中小城市“三戒”

　　到2050年，我國中小城市將突破2000座。發(fā)展中小城市，就是夯實城市結(jié)構(gòu)中的座基和中堅。

　　不久前，在上海召開了城市管理世紀(jì)論壇2002會議暨中國中小城市發(fā)展新思路研討會。來自各地的專家學(xué)者、城市管理者會聚上海城市管理學(xué)院，對中小城市發(fā)展作了專題研討。

　　一戒“千城一面”

　　“中國硅谷”、“制造業(yè)基地”甚至“區(qū)域性中心城市”等等，這是不少中小城市爭相炫耀的發(fā)展目標(biāo)。而這種種定位，正將它們發(fā)展進程中的“敗筆”暴露無遺。專家一針見血指出：“千城一面”，使許多有著豐富內(nèi)涵的城市個性喪失殆盡。

　　專家認(rèn)為，任何一個級別城市的誕生，不僅要有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要有深厚的歷史、文化積淀。上海著力建設(shè)經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，與其開埠之初萬商云集的歷史不無關(guān)聯(lián)；吳江盛澤立志“綢都”，也是與其數(shù)千年的絲綢文化一脈相承……脫離實際的高定位，必將導(dǎo)致城市規(guī)模的盲目擴大。高起點規(guī)劃、高強度投入的結(jié)果，是留下一大批不能帶來預(yù)期效益的“政績工程”、“景觀工程”，造成人力、物力、財力的極大浪費。脫離實際的高定位還將引發(fā)城市之間的無序攀比。中小城市不必求區(qū)域頭牌、全能冠軍。各就各位，合理搭配，才能在城市群落中興起。準(zhǔn)確定位，方能為城市發(fā)展留下足夠的空間。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任牛鳳瑞建議：“中小城市不要在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)上好大求全，而要在產(chǎn)業(yè)利益最大化的訴求下實現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展！”在長江三角洲，上海的龍頭地位巍巍形成，周邊的中小城市在接受輻射中調(diào)整產(chǎn)業(yè)，謀求發(fā)展。它們共同的經(jīng)驗就是避免雷同，潛力無窮！

　　二戒“城市空殼”

　　不容諱言，發(fā)端于上世紀(jì)80年代的“造城熱”，曾造就了一些空殼化城市。何謂空殼化城市？專家們尖銳地回答道：“有城沒人，有城沒企業(yè)，有城沒產(chǎn)業(yè)！”

　　避免空殼化，根本上還在于培育城市的核心競爭力。華東師大資源與環(huán)境學(xué)院院長曾剛從產(chǎn)業(yè)層面將我國的中小城市分為資源型、綜合型和輔助型三類。他認(rèn)為，長江三角洲地區(qū)的大多數(shù)中小城市都屬于輔助型城市，應(yīng)在接受大城市輻射基礎(chǔ)上，形成自身發(fā)展特色，“人無我有，人有我優(yōu)”，培養(yǎng)核心競爭力，從而避免產(chǎn)業(yè)空殼化帶來的城市空殼化。同濟大學(xué)教授諸大建也為如何培養(yǎng)核心競爭力開出了三帖“良方”：瞄準(zhǔn)大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的梯度轉(zhuǎn)移，誘導(dǎo)其向自己擴散；回應(yīng)大城市的巨大向心力，力爭成為以大城市為目的地的投資者、旅游者的“二級市場”；注重交通基礎(chǔ)設(shè)施和大城市之間的對接。

　　避免空殼化，首先要使城市建設(shè)與本地人口、產(chǎn)業(yè)相符。今年湖州拆除了5萬平米舊房，沒有頭腦發(fā)熱再建5萬平米的廣場，而是根據(jù)其市區(qū)只有35萬人口的現(xiàn)狀，建了2萬平米廣場，不求大而求合適，節(jié)約了大筆資金和土地。湖州的城市規(guī)劃成為建設(shè)部向全國推廣的十個范本之一。

　　三戒“重建輕管”

　　三分建設(shè)，七分管理，這一城市建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗之談，眼下被不少地方拋置腦后。有的中小城市也追求大廣場、景觀大道、大公園等“三大件”，而對城市的”軟件“管理卻漫不經(jīng)心，結(jié)果“三大件”往往成為集污納垢之所。

　　“聯(lián)合國最適合居住城市”排名顯示，拔頭籌的往往是那些規(guī)模適中、城市生態(tài)良好的城市。中國城市發(fā)展會副理事長兼秘書長朱鐵臻、同濟大學(xué)諸大建教授都指出，“要經(jīng)濟繁榮，也要城市生態(tài)”，而“經(jīng)濟繁榮，生態(tài)舒適，兩者的實現(xiàn)必須依托有效城市管理”。中小城市的發(fā)展目標(biāo)就是創(chuàng)造一個吸引居住者、旅游者和投資者的“最佳居住地”。

　　上舞臺穿“行頭”不是難事，唱戲增加“嚼頭”卻不易。中小城市管理既要敢于先聲奪人，嘗試各種具有前瞻性的現(xiàn)代城市管理方法，也要善于后發(fā)制人，在迎頭趕上的過程中，力避大城市城市管理中存在的問題、走過的彎路。昆山市將ISO9001質(zhì)量管理服務(wù)體系導(dǎo)入城市管理，將“無紙化辦公”、“電子政府”建設(shè)納入城市信息化進程，超越式城市管理的理念受到了專家學(xué)者們的推崇，值得其它中小城市借鑒。