中小城市：把穩(wěn)你前進(jìn)的航向

在最近舉行的全國中小城市發(fā)展研討會上，有關(guān)專家把各類大中小城市比喻成游蕩于內(nèi)陸湖、即將駛?cè)氪蠛５拇?，并且對它們將來的航行不無擔(dān)心，在專家的眼里有這樣的希望——中小城市：把穩(wěn)你前進(jìn)的航向 “各類大中小城市象游蕩于內(nèi)陸湖泊的船只，一旦駛?cè)氪蠛?，那些船老大們能否克服突來的昏眩，正確地把握航向，將是未來中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化遠(yuǎn)行的關(guān)鍵之一。” “即使按目前的速度，中國這個世界上最大的農(nóng)業(yè)國在未來的二三十年時間里將至少有一半人從農(nóng)村搬進(jìn)城市，其影響是不可低估的?，F(xiàn)在的問題是：各類大中小城市象游蕩于內(nèi)陸湖泊的船只，一旦駛?cè)氪蠛?，那些船老大們能否克服突來的昏眩，正確地把握航向。這將是未來中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化遠(yuǎn)行的關(guān)鍵之一。”在甘肅天水舉行的全國中小城市發(fā)展研討會上，英國米都塞克斯大學(xué)商學(xué)院劉阿英教授說。 顯然，劉阿英教授對當(dāng)前在航行中的中小城市以及掌舵的“船老大們”是不滿意的。在他看來，探討中國21世紀(jì)的城市化理論，有幾個基本觀念需要明確：(1)城市化是中國今天面臨的最大最基本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，因此在指導(dǎo)思想上要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和歷史唯物主義意識，急功近利和一味的長官意志是有害的；(2)中國的城市化發(fā)展離不開世界經(jīng)濟(jì)一體化這個大環(huán)境；(3)城市化建設(shè)必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)。 基于這樣的理念，劉阿英教授認(rèn)為中國城市化存在的問題表現(xiàn)在眾多方面：資源秉賦；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)；引進(jìn)現(xiàn)代科技與延續(xù)歷史文脈；規(guī)劃的思想與規(guī)劃的執(zhí)行；“物載性城市病”與“社會性城市病”；“自成一統(tǒng)”與“分工協(xié)作”等。 在他看來，目前很多城市在發(fā)展建設(shè)過程中，不能結(jié)合自身的切實需要和客觀條件，丟棄可貴的歷史遺產(chǎn)，或人云亦云，或盲目求大、求洋、求新。這種城市建設(shè)中拾人牙慧的千篇一律的模仿和照搬，所導(dǎo)致的直接后果就是城市歷史的割斷和個性的喪失。有些新建城市，新且單調(diào)的沒有民族性，沒有地方特點(diǎn)，缺乏“人”味，讓人“發(fā)怵”。 另一方面，因為城市建設(shè)中法律和制度的殘缺，導(dǎo)致了某些城市規(guī)劃工作者迎合城市管理者的求高心理，將城市人口規(guī)模和用地指標(biāo)盲目作大，根本不考慮增加的人口從哪里來、為什么來、到哪里就業(yè)等諸多現(xiàn)實問題。城市規(guī)劃被投資者牽著鼻子走的可悲事件，也屢見不鮮。如東部一些中小城市，政府的高樓扼自然風(fēng)景區(qū)而建，巍峨壯觀，卻完全破壞了自然人文景觀。 相對于劉阿英教授對東部城市的思考，蘭州大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院的陳懷錄則列舉西部小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題：小城鎮(zhèn)規(guī)劃單純地就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，忽略了城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)與約束作用，小城鎮(zhèn)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)“小而全”的局面，造成了資源的極大浪費(fèi)；過境公路穿越鎮(zhèn)區(qū)，“馬路經(jīng)濟(jì)”較為普遍，這種軸向開發(fā)模式大大降低了過境車流的通達(dá)性，給小城鎮(zhèn)布局帶來了很大的困難，造成了資源的更多浪費(fèi)；脫離實際，人口規(guī)模偏大，過分追求高城鎮(zhèn)化率，現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)規(guī)模大多都在1萬人以下，小城鎮(zhèn)內(nèi)部的生存環(huán)境、就業(yè)狀況、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市；小城鎮(zhèn)建設(shè)“千城一面”，毫無特色而言等等。 “目前中小城市存在著突破行政建制、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、尋找城市發(fā)展出路、等待城市發(fā)展機(jī)遇等五種心理動態(tài)?！? 自我國實行城市化發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國城市由南向北、由東向西蓬勃發(fā)展，1999年城市化率達(dá)到30%，到今天已經(jīng)達(dá)到了40%，進(jìn)入城市化快速發(fā)展時期。在這種形勢下，中小城市的發(fā)展建設(shè)都在尋找自己盡快發(fā)展的策略和突破口。 在全國中小城市發(fā)展研討會上，中國城市科學(xué)研究會有關(guān)專家認(rèn)為，目前中小城市的發(fā)展存在著突破行政建制，擴(kuò)大城市人口規(guī)模；編制概念規(guī)劃，謀求大城市發(fā)展戰(zhàn)略；加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；苦于資源枯竭，尋找城市發(fā)展出路；渴望經(jīng)濟(jì)支持，等待城市發(fā)展機(jī)遇等五種心理動態(tài)。與會專家普遍認(rèn)為，中小城市有自己發(fā)展優(yōu)勢和特點(diǎn)：城市規(guī)模適中，易于創(chuàng)造宜人的城市環(huán)境；城市分布均勻，是城市化發(fā)展的重要基地；城市因地而異，能夠形成自己的城市特色；城市面積不是很大，有利于城市的公共安全。中小城市要發(fā)展，必須遵循“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我國城市的發(fā)展建設(shè)。就是要在自身優(yōu)勢和特色上下功夫，不斷地提高自己城市的競爭力，要把城市規(guī)劃建設(shè)成最適宜居住的城市；要把城市規(guī)劃建設(shè)成體態(tài)勻稱的城市；要把城市規(guī)劃建設(shè)成為獨(dú)具個性的城市；要把城市規(guī)劃建設(shè)成安居樂業(yè)的城市。 劉阿英教授為中小城市的發(fā)展與建設(shè)開出下列藥方： 1.中小城市的發(fā)展要以選用適用技術(shù)為主，以工業(yè)化為主，以吸收勞動力就業(yè)為主，不宜盲目“提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，而是要“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。事實上，在前一概念的指導(dǎo)下，沿海一些城市，甚至內(nèi)地不發(fā)達(dá)地區(qū)過早提出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果浪費(fèi)了資源、財力。 2.在加快城市化進(jìn)程中，以要素集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，提高城市化發(fā)展的水平。要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，搞出自己的特色，不搞單一模式。要力求在城市功能性質(zhì)上、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、在建設(shè)風(fēng)格上各具特色，避免千篇一律?？梢愿鶕?jù)本地特點(diǎn)圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的加工流通或邊境貿(mào)易形成新城鎮(zhèn)；也可以通過培育優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)形成工礦業(yè)城市，如化工城、有色金屬城等。 3.努力創(chuàng)造加快城市化進(jìn)程的市場和政策環(huán)境。前幾年出現(xiàn)的“民工潮”和最近所出現(xiàn)的“民工荒”都說明了經(jīng)濟(jì)環(huán)境對城市化的作用。 4.應(yīng)當(dāng)把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)城市化進(jìn)程中的重要指導(dǎo)思想。要保護(hù)好城市區(qū)域特別是周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提高城市自然和環(huán)境的承載能力。防止把城市現(xiàn)有的污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村，避免給綠色生態(tài)區(qū)域增添新的污染源。 在他看來,目前中國中小城市發(fā)展亟待解決的四大問題： 中小城市要想取得長足發(fā)展，首先必須認(rèn)清并順應(yīng)城市化進(jìn)程，帶頭解決好城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題；中國經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)保持快速增長，必須實施新的城鄉(xiāng)政策，不能繼續(xù)走非城市化工業(yè)化的老路，處在大城市與眾鄉(xiāng)村間的中小城市要想獲得發(fā)展的強(qiáng)大動力，應(yīng)該首先以創(chuàng)新的思維解決好城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；中小城市在硬件建設(shè)方面有許多欠帳，現(xiàn)在應(yīng)該借加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之機(jī)，把硬件建設(shè)趕上來。 在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，著力改善軟環(huán)境，建立起完善的機(jī)制以有效的發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用；中小城市在國家投入不足的情況下，必須進(jìn)行所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，放手發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，在政策、體制、法律、稅收方面給予私營經(jīng)濟(jì)以國民待遇，使其發(fā)展得更快些，以帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣也能救活一些地方上陷入困境的國有中小企業(yè)。