佛山山水新城:慢規(guī)劃凸顯城鎮(zhèn)建設

　　2013年進入城鎮(zhèn)化的破題之年，對于即將拉開大幕的新型城鎮(zhèn)化建設，探索一條有別于貪大求快的城市建設道路，回歸民生主題，成為各地政府在城鎮(zhèn)化實踐中的關鍵。近日，在佛山三水調(diào)研時了解到，三水區(qū)新城建設正實踐著以人為本，用“慢”規(guī)劃城鎮(zhèn)化建設這一探索。

　　防洪美居節(jié)能—景觀水軸耀亮新城規(guī)劃

　　因北江、西江、綏江三江匯流而得名的三水是佛山市五個行政轄區(qū)之一，位于佛山西北邊界，是廣佛肇經(jīng)濟圈的中部。2011年，在建設“產(chǎn)業(yè)新城、南國水都、廣佛肇綠芯”的思量下，一座承載轄區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展、區(qū)域競爭力提升的重要載體三水新城在三水中部崛起。
　　景觀水軸串聯(lián)南國島城，“產(chǎn)業(yè)新城、南國水都、廣佛肇綠芯”藍圖逐漸展開。在三水區(qū)新城建設管理委員會的展示大廳，一座128平方公里，囊括濕地綠地、總部基地、展覽中心、商業(yè)行政服務中心，水系縱橫交錯，軌道公路四通八達的現(xiàn)代化新城撲面而來。

　　作為三江交匯之地，景觀水軸成為新城規(guī)劃中的重要亮點，這條全長約5.5公里的水系，依次連通云東海北湖、南湖，荷花世界、水庭、城軌三水站TOD開發(fā)區(qū)、濕地公園和西南涌等重要城市節(jié)點，形成了“山 湖 島 城 江”的城市格局。

　　景觀水軸承載的是整個新城建設的靈魂，對于水軸的規(guī)劃，尤其需要精雕細琢。在景觀水軸的規(guī)劃中，規(guī)劃部門不單考慮到水軸的景觀效果，還綜合考慮了城市建設中的水安全，水能源利用等問題，三水區(qū)新城建設委員會規(guī)劃國土局副局長林艷珊表示。

　　新城所在區(qū)域位于珠三角低洼地區(qū)，水網(wǎng)密布，設置水軸是將水系連通，因勢利導，這樣的城市設計因地制宜，很符合當?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件，基本上能做到每個規(guī)劃片區(qū)都有水流環(huán)繞，“其規(guī)劃理念與威尼斯水城概念一致”。這條景觀水軸還能承擔調(diào)蓄排水、防洪排泄的功能，市民關心的水浸街問題將得到有效解決。值得一提的是水軸還將引入新能源設施，在景觀水軸中設置水源熱泵，利用冷熱轉(zhuǎn)換原理，將能為水軸沿岸的商住樓供冷供熱。

　　精雕細琢“慢規(guī)劃”為人本

　　“景觀水軸的思路，很符合生態(tài)文明的綠色發(fā)展模式，凸顯了人本思維在城鎮(zhèn)化過程中的貫徹?！?nbsp;三水新城建設專家顧問、中山大學教授袁奇峰在此前的會議上如是評價。

　　而為了在新城規(guī)劃中最大限度的突出以人為本的思維，克服以往城市發(fā)展中出現(xiàn)的“城市病”，三水區(qū)規(guī)劃部門用起了精雕細琢似的“慢規(guī)劃”?！皟H新城啟動區(qū)18.57平方公里的控制性詳細規(guī)劃就用了1年的時間完善，正如景觀水軸的規(guī)劃一樣，在整個新城的規(guī)劃中，除了注重景觀功能，實用、環(huán)保以及綠色新能源等方面都被系統(tǒng)考慮在內(nèi)。” 林艷珊介紹道。

　　據(jù)了解，從2011年12月28日新城建設正式啟動以來，新城控制性規(guī)劃就緊鑼密鼓的全面鋪開。6個月后，由國內(nèi)外頂尖規(guī)劃設計團隊參與的三水新城核心區(qū)概念規(guī)劃和啟動區(qū)城市設計方案國際競賽落幕，包括“南國島城”在內(nèi)的四個方案入圍。在這個基礎上，核心區(qū)片區(qū)規(guī)劃，包括水系統(tǒng)規(guī)劃、市政專項規(guī)劃、結(jié)合片區(qū)規(guī)劃相繼鋪開。

　　三水區(qū)新城建設管理委員會規(guī)劃國土局的工作人員李堅表示，13年初，新城控制性詳細規(guī)劃完成大方向規(guī)劃，余項的規(guī)劃工作，包括水系、市政、新能源、地下空間、汽車站、北湖控規(guī)等仍在繼續(xù)。

　　“核心區(qū)的控規(guī)規(guī)劃期間，設計單位、業(yè)內(nèi)專家、規(guī)劃部門基本上是無縫連接，24小時連軸轉(zhuǎn)，全都坐下來談?！敝劣诰烤棺隽硕嗌賵蟾?、改過多少版本的規(guī)劃，他指著電腦上密密麻麻的文檔說，“數(shù)都數(shù)不清”。

　　每個細節(jié)都需要各個部門反復研究論證才能最終定下規(guī)劃。李堅介紹，水軸水面標準高度定為2.2米，這個數(shù)字確定的背后，是水利局、設計部門、水務專家等來回論證好幾遍，做模型推算，詳細舉證最后推算定下來的結(jié)果。而系統(tǒng)論證的好處也很明顯，“既保證城市日常管理需要，又理論上保障了城市的水安全?！?

　　“慢規(guī)劃”助力新城發(fā)展

　　通過“慢規(guī)劃”，新城的建設發(fā)展更有底氣。林艷珊表示一個新城的建設，如何讓市民生活的幸福，涉及到交通、醫(yī)療、教育、商業(yè)等設施的布局安排，這些都需要規(guī)劃部門細細研究。從更大的方面講，通過規(guī)劃指引，城市的配套設置、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、甚至是招商引資都將有明確的指引，最終城市將產(chǎn)生良性的內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)繼而健康有序發(fā)展。

　　磨刀不誤砍柴工，慢規(guī)劃帶來的是快建設。13年起，新城建設步入建設階段，地產(chǎn)項目，佛肇城軌三水站TOD（公交導向），新城“三縱五橫”市政道路建設， “一軸一帶”景觀帶（水軸和西南涌生態(tài)景觀帶）等項目相繼順利啟動。

　　規(guī)劃時候考慮的比較細，在項目落地、工程施工這塊，技術上面的障礙就能基本排除。林艷珊介紹，通常來說，從規(guī)劃到項目動工，1年2年很正常，而現(xiàn)在新城從規(guī)劃完成到項目動工，可以縮短到9個月左右?！案鶕?jù) 一年完成規(guī)劃,三年完善基礎,五年呈現(xiàn)雛形 的安排，到2016年，一座以人為本，綠色發(fā)展的新城就將與大家見面?！?