2020年生態(tài)文明建設路線圖發(fā)布

　　生態(tài)文明建設不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉變，涉及經濟、政治、文化、社會建設方方面面，并與生產力布局、空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關。

　　5月5日，中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（下稱《意見》）。
　　
　　國家發(fā)改委主任徐紹史在接受新華社采訪時介紹，《意見》是中央就生態(tài)文明建設作出全面專題部署的第一個文件，明確了生態(tài)文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系，突出體現了戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和可操作性，是當前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設的綱領性文件。

　　《意見》共有9部分35條，并在第一項中強調，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化。

　　“綠色化是一個新的提法，這標志著生態(tài)文明建設進入了一個新的階段。”北京大學城市與環(huán)境學院教授王學軍對21世紀經濟報道分析。

　　《意見》在第9部分中提出，抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設的有效模式。

　　2020年生態(tài)文明建設目標明晰

　　《意見》明確了到2020年生態(tài)文明建設系列目標。

　　其中，在資源利用目標方面，國家提出，單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%-45%，能源消耗強度持續(xù)下降，資源產出率大幅提高，用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。

　　同時，《意見》提出，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。主要污染物排放總量繼續(xù)減少，大氣環(huán)境質量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境風險得到有效控制。森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制，全國生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。

　　21世紀經濟報道記者發(fā)現，在上述生態(tài)環(huán)境質量目標方面，國家并沒有明確人們關心的大氣治理的具體指標。“這主要是因為‘大氣十條’已經提了2017年的治理目標，2020年的目標還要等環(huán)保部的‘十三五’專項規(guī)劃，而這一專項規(guī)劃還在制定當中，所以暫時不宜明晰。”王學軍解釋。

　　徐紹史強調，生態(tài)文明建設不僅局限于“種草種樹”、“末端治理”，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉變，涉及經濟、政治、文化、社會建設方方面面，并與生產力布局、空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關，是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責、共建共享。

　　明確自然資源資產所有者、監(jiān)管者

　　在量化指標之外，《意見》也強調了制度建設的目標。

　　具體而言，即基本形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產產權和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。

　　其中，在自然資源資產產權和用途管制上，《意見》要求對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監(jiān)管者及其責任。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。

　　“這一項改革是生態(tài)文明建設的基礎性改革，也是最難的一項改革，它設計到自然資源資產的確權、使用和監(jiān)管三個問題，需要進行體制改革和法律修改。”全國人大環(huán)資委法案室主任王鳳春對21世紀經濟報道介紹。

　　根據國土資源部4月22日發(fā)布的《2014中國國土資源公報》，為按照中央全面深化改革領導小組年度工作安排,由國土資源部承擔研究提出包括自然資源資產產權制度在內的生態(tài)文明體制改革總體思路工作，國土部已形成了《關于“深化自然資源管理制度改革推進生態(tài)文明建設”的研究報告》,并上報中央經濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組。

　　《意見》提出，抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案。“包括這項關鍵改革在內的其他制度改革，在《意見》里面都沒有明確的時間表，建議各部門在制定實施方案時要盡快明晰。”國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任柴麒敏對21世紀經濟報道分析。

　　徐紹史介紹，根據《意見》要求，各地要抓緊提出實施方案，相關部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃，國家發(fā)展改革委將按照中央要求抓緊制定意見分工方案，逐項分解目標任務，推動每一項任務落實落地。