規(guī)劃，引領古城巨變

　　如果把一座城市比作一個人，要將她打扮得更漂亮，離不開高水平的形象設計師。規(guī)劃，就充當了這樣一個設計師的角色。
　　1949年7月16日，襄陽古城解放了。史料記載：1949年，襄樊城區(qū)建成區(qū)面積2.7平方公里，人口4.56萬人。

　　新中國成立60年來，襄樊在規(guī)劃這個“設計師”的打造下，發(fā)生了巨變。目前，襄樊已成為省域副中心城市，所轄面積1.97萬平方公里，人口578.8萬。城區(qū)面積3563平方公里，人口218.6萬；其中建成區(qū)面積100平方公里，人口120萬。

　　管理體制在改革中逐步理順

　　新中國成立60年來，襄樊的規(guī)劃管理體制歷經(jīng)了多次調(diào)整。

　　在市城市規(guī)劃管理處成立前，城市規(guī)劃管理工作一直由市城建局負責，內(nèi)設城市規(guī)劃管理科。

　　1981年8月17日，市政府決定，成立市城市規(guī)劃管理處，由市城建局城市規(guī)劃管理科和市規(guī)劃設計院規(guī)劃設計室、城市測量隊合并而成，并將市規(guī)劃設計院更名為建筑設計院，辦公地址在長征路97號。

　　1986年8月，成立規(guī)劃設計院，與城市規(guī)劃管理處合署辦公。1988年，市城市規(guī)劃管理處辦公地址遷至中山前街84號。

　　1989年7月，市城市規(guī)劃管理處更名為市城市規(guī)劃管理局，屬政府組成部門。市城市規(guī)劃設計院與局分設，隸屬規(guī)劃管理局。1993年6月28日，市規(guī)劃局辦公地址遷至中原路55號。

　　上世紀90年代初期開發(fā)區(qū)相繼成立，城市規(guī)劃管理權下放。2000年5月，為實施城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，將下放到城區(qū)的規(guī)劃管理權收歸市城市規(guī)劃管理局，成立襄城區(qū)、樊城區(qū)規(guī)劃分局。

　　2001年12月，市政府機構調(diào)整，將市城市規(guī)劃管理局、土地局、礦產(chǎn)局合并成立市國土資源局(市城市規(guī)劃管理局)，兩塊牌子一套班子，辦公地址在襄城西街13號。

　　2004年10月，市城市規(guī)劃管理局與市國土資源局分設，市規(guī)劃局遷回中原路18號。當年10月22日，市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃決策咨詢機構——襄樊市城市規(guī)劃委員會成立。

　　2005年5月，市城市規(guī)劃管理局又相繼成立了高新區(qū)、魚梁洲規(guī)劃分局。2007年5月，收回襄陽區(qū)規(guī)劃管理權，設立襄陽規(guī)劃分局，從而理順了城市規(guī)劃管理體制，開始實行城市規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。

　　2006年7月，市城市規(guī)劃管理局加掛市測繪局牌子。

　　修編總規(guī)讓古城變得更美麗

　　新中國成立后，襄樊市曾多次組織力量編制我市城市總體規(guī)劃。

　　1956年的城市建設初步規(guī)劃設計是：城市人口到1970年達到60萬。規(guī)劃工業(yè)基地共150平方公里，城市用地面積48平方公里；采用市中心及不同距離的區(qū)中心，市中心位于樊城正北的主要交通軸線上，襄陽城內(nèi)為政治、文化中心。

　　1958年制定的襄樊市城市總體規(guī)劃中，預測城市人口規(guī)模到1965年將達到15萬人，工業(yè)區(qū)布置在樊城以北及東津灣地區(qū)。樊城規(guī)劃區(qū)面積約50平方公里。

　　1976年的城市總體規(guī)劃中，把城市性質確定為：全國重要的鐵路交通樞紐，堅持發(fā)展輕化、機械工業(yè)，相應發(fā)展其他工業(yè)的綜合性工業(yè)城市；鄂西北的政治、經(jīng)濟、文化中心之一。至1985年，城市人口達到33.5萬人；新增城市建設用地17.91平方公里。城市中心區(qū)位置是：大慶路以南，解放路以北，長征路以西，人民路以東的整個街坊。

　　改革開放后，我市在1980年、1988年、1996年和2006年組織了四次城市總規(guī)修編。

　　1980年編制的襄樊市城市總體規(guī)劃中，把襄樊的城市性質確定為：襄樊是一座歷史悠久的文化古城，是全國重要的鐵路交通樞紐之一，工業(yè)發(fā)展以輕紡工業(yè)為重點，相應發(fā)展電子、建材、機械工業(yè)。規(guī)劃確定城區(qū)人口規(guī)模近期(1985年)人口31萬人，遠期(2000年)人口45萬人；用地規(guī)模近期25平方公里，遠期43平方公里。規(guī)劃1985年公共綠地增加到116公頃，綠化覆蓋率提高到35%；2000年公共綠地達到405公頃，綠化覆蓋率達到50%。

　　1988年編制的城市總體規(guī)劃中，該規(guī)劃控制區(qū)含襄城區(qū)、樊東區(qū)、樊西區(qū)、郊區(qū)及襄陽縣的張灣鎮(zhèn)、竹條鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)，總面積610平方公里。城市性質為：國家歷史文化名城、全國重要的鐵路交通樞紐，工業(yè)以機械制造、輕紡為主的鄂西北地區(qū)的中心城市。城市規(guī)模：市區(qū)近期(1995年)人口65萬人，城區(qū)用地47.84平方公里；遠期(2010年)人口100萬人左右，用地85—90平方公里。市區(qū)規(guī)劃結構為：三鎮(zhèn)(襄城、樊城、東津)加組團的建設格局。到1995年底城市人口達到58.39萬人，建成區(qū)面積達到51.69平方公里，市域城鎮(zhèn)化水平為33.01%。

　　1996年編制的城市總體規(guī)劃中，我市市域總面積19724平方公里。規(guī)劃市區(qū)是指襄城區(qū)、樊城區(qū)，面積363平方公里，規(guī)劃區(qū)范圍含襄陽縣竹條、歐廟、東津三鎮(zhèn)部分用地，總面積為750平方公里。規(guī)劃城市性質為：國家歷史文化名城，全國重要的鐵路交通樞紐和汽車工業(yè)基地，鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)的中心城市。城市規(guī)模2005年城市居住人口80萬人，城區(qū)用地73.6平方公里。2010年城市居住人口90萬人，城區(qū)用地85平方公里。城區(qū)結構及發(fā)展方向：城區(qū)采用樊城、襄城為中心，以油坊崗組團和余家湖組團為兩翼的“雙中心帶狀組團”結構。城市遠景形成以魚梁洲生態(tài)綠地為綠心，五城環(huán)洲的組團格局。重點發(fā)展樊北新區(qū)，積極發(fā)展油坊崗和余家湖組團。

　　審批提速助推襄樊快速發(fā)展

　　2007年10月，市委、市政府提出了“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市經(jīng)濟跨越式發(fā)展。2007年12月11日，市城市規(guī)劃管理局成立了工業(yè)項目規(guī)劃審批辦公室，實行“一個領導負責，一套班子運作，一條龍全程跟蹤服務”的工作機制；轉變過去坐等建設單位上門申報的被動管理方式，實行批前超導服務，批中貼身服務，批后全程跟蹤服務的“保姆式”主動服務方式。工業(yè)項目規(guī)劃審批從項目受理到證件頒發(fā)，《規(guī)劃條件》《建設工程規(guī)劃許可證》由法定35個工作日壓縮為3個工作日；《建設用地規(guī)劃許可證》由法定35個工作日壓縮為1個工作日。

　　為達到“便民高效，又好又快”的規(guī)劃審批目標，今年8月，市城市規(guī)劃管理局再次對工業(yè)項目規(guī)劃許可審批進行提速，這些措施包括：

　　主辦人負責制。由主辦人協(xié)調(diào)工程咨詢、專家評審、科室評審、局業(yè)務會研究、規(guī)劃委員會審查，實行并全程跟蹤服務，負責各項許可項目的溝通、協(xié)調(diào)和督辦。

　　一次性告知制。對建設項目工程咨詢、專家評審、科室初審和業(yè)務會研究的意見由承辦科室匯總后一次性書面告知申請人，不再每個環(huán)節(jié)進行修改。對于項目的進度，由規(guī)劃局辦公自動化系統(tǒng)自動發(fā)短信告知申請人，并由主辦人主動與申請人電話聯(lián)系溝通。

　　局內(nèi)封閉運行制。新流程把規(guī)劃咨詢、日照分析納入全局的統(tǒng)一管理范圍內(nèi)，對項目實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)督、封閉運作。

　　一次性收費制。建設用地規(guī)劃咨詢、建設工程規(guī)劃咨詢和日照分析收取的費用在領取規(guī)劃條件或許可證件時一次性交納，同時實行“不許可，不收費”制度。在提供規(guī)劃咨詢服務、日照分析服務時，一次許可，一次收費，不重復收費。

　　此外，規(guī)劃局還對項目實行限時辦結制，不予規(guī)劃行政許可的申請，1天內(nèi)發(fā)放《不予規(guī)劃行政許可決定書》，一般建設項目最多不超過8個工作日全部辦結。

　　展望明天襄樊前景更加美好

　　“城市大了、城市高了、城市美麗了；道路寬了、道路平了、道路暢了；花兒開了、草兒綠了、綠化面積增加了；建筑樓層增加了、建筑材料環(huán)保了、建設設計新穎了”。談起襄樊60年的變化，市規(guī)劃局局長肖勇說，現(xiàn)在，城市規(guī)劃工作在城市建設中的“龍頭”作用已經(jīng)發(fā)揮出來了，已初步形成了先規(guī)劃、后建設或用規(guī)劃指導建設的良好局面，大大增強了規(guī)劃的綜合調(diào)控作用。

　　目前，《襄樊市城市總體規(guī)劃(2008年—2020年)》已經(jīng)通過省政府批準，并報國務院審批。在這次規(guī)劃中，對襄樊未來城市發(fā)展做出明確定位：建設活力高效的汽車新城、安全生態(tài)的宜居家園、開拓創(chuàng)新的文化名城，到2020年全市總人口620萬人左右，中心城區(qū)人口170萬人，城市建成區(qū)面積達到170平方公里。城市總體布局是北拓、南優(yōu)、西控、東儲。中心城區(qū)的布局結構可概括為“環(huán)洲三片、外圍一點、多中心發(fā)展”的沿江組團式結構。“環(huán)洲三片”指環(huán)繞生態(tài)綠島魚梁洲布局的樊城片區(qū)、襄城片區(qū)、油坊崗片區(qū)，“外圍一點”指城市南部余家湖組團，“多中心”指與組團城市形態(tài)相復合的多個城市中心。“新的總體規(guī)劃審批后，我們將嚴格按照規(guī)劃實施，推行前瞻性規(guī)劃，發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭引導作用，引領城市的建設與發(fā)展，襄樊的明天一定更加美好！”肖勇表示?！　　?br />