保護與利用關(guān)系該如何平衡

　　 　　[B]采訪手記：[/B] 　　[I]國土上的遺產(chǎn)，包括自然和文化遺產(chǎn)，是一個系統(tǒng)。在全球化和城市化背景下，世界遺產(chǎn)僅僅是這個系統(tǒng)的最精華部分。這個遺產(chǎn)系統(tǒng)在維護著國土生態(tài)安全和民族的文化身份。 　　二戰(zhàn)以后，特別是從上個世紀70年代開始，國際遺產(chǎn)運動蓬勃發(fā)展。用什么樣的態(tài)度來對待本國的自然和文化遺產(chǎn)，已成為一個國家文明程度的重要標志。自從上個世紀80年代末世界遺產(chǎn)概念被中國學(xué)者和主管部門接受后，世界遺產(chǎn)的內(nèi)涵和隨之而來的所在國的責(zé)任也日益被我們所認識。如同加入WTO 一樣，加入《世界遺產(chǎn)公約》使改革開放的中國，在故有的體制和觀念上面在此面臨了挑戰(zhàn)[/I] 　　[B]專家感言：[/B] 　　[I]俞孔堅，哈佛大學(xué)設(shè)計學(xué)博士、教授，北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院院長，北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計研究所所長 　　協(xié)調(diào)遺產(chǎn)地的管理，可以分為三個等級，第一以遺產(chǎn)地為核算單位，其次已區(qū)域為核算單位，最長遠的設(shè)想是以國家為核算單位，讓國家擔(dān)負起保護遺產(chǎn)的責(zé)任，而不是將管理權(quán)交給地方，建議國家專門成立遺產(chǎn)部或遺產(chǎn)局。 　　此外，我們的遺產(chǎn)地保護、規(guī)劃和管理急需人才和開展研究，而目前我們連一個正規(guī)的相關(guān)專業(yè)都沒有，呼吁盡快設(shè)立景觀設(shè)計學(xué)或土地設(shè)計學(xué)專業(yè)，來培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才。美國有70多所大學(xué)設(shè)有景觀設(shè)計學(xué)專業(yè)，甚至學(xué)院，全世界有120多個大學(xué)設(shè)有相同的專業(yè)，而中國這樣一個遺產(chǎn)和人口大國，居然沒有這樣一個正規(guī)的專業(yè)。[/I] 　　從1987午泰山第一個被列入世界遺產(chǎn)名單至今，中國已經(jīng)成為遺產(chǎn)數(shù)量位居世界第三的遺產(chǎn)大國。當(dāng)很多過去的風(fēng)景名勝區(qū)或文物保護單位領(lǐng)到了“世界遺產(chǎn)”這塊金牌時，一個嚴峻的現(xiàn)實擺在了管理者們的面前：遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)究竟該如何協(xié)調(diào)?遺產(chǎn)公約里明確提出世界遺產(chǎn)是全人類共同的財富，世界遺產(chǎn)屬于遺產(chǎn)所在國，但遺產(chǎn)國履行的義務(wù)卻是代表全人類的，全世界都有權(quán)利來進行監(jiān)督。遺憾的是，人們對世界遺產(chǎn)認知的速度遠遠沒有趕上申報的速度。 　　[B]遭到聯(lián)合國尖銳批評后，武陵源耗資3億多元拆除違章建筑，2000年，《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》出臺，這是中國第一個遺產(chǎn)保護條例，開辟了全國立法保護世界遺產(chǎn)的先河。[/B] 　　1992年，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)因其擁有優(yōu)美的自然風(fēng)光、獨特的地形地貌與豐富的地帶性植被而入選世界自然遺產(chǎn)名錄。六年后，當(dāng)世界遺產(chǎn)專家們再次面對曾讓他們激動不已的武陵源時，他們驚呆了?！拔淞暝吹淖匀贿z產(chǎn)已經(jīng)像個被圍困的孤島，局限于深耕細作的農(nóng)業(yè)和迅速發(fā)展的旅游業(yè)的范圍內(nèi)，其城市化對自然界正在產(chǎn)生越來越大的影響。武陵源現(xiàn)在是—個旅游設(shè)施泛濫的世界自然遺產(chǎn)景區(qū)?！? 　　聯(lián)合國教科文組織的尖銳批評并沒有言過其實，到1998年為止，武陵源僅核心景區(qū)建設(shè)項目的投入資金就達兩億多元，建筑面積高達36萬平方米，其中違章建筑面積5．7萬平方米。 　　各種賓館、接待設(shè)施的猛增，首先污染了水源、武陵源風(fēng)景區(qū)里有一條金鞭溪，貫穿整個遺產(chǎn)地，溪兩側(cè)都是形態(tài)獨特的石英砂巖峰林峽谷，物種繁多，是武陵源區(qū)精華中的精華。自旅游開發(fā)后，上游鑼鼓塔從最初的一兩戶人家駐守的林業(yè)場無度擴張到現(xiàn)在的一個臃腫龐大的接待地，這里排放的大量污水通過金鞭溪流到下游匯總至索溪峪。娃娃魚原本是生活在這個區(qū)域的一種獨特的物種，然而由于溪水的污染，現(xiàn)在的自然河流里已經(jīng)看不到娃娃魚的蹤影了。 　　被聯(lián)合國指出嚴重“城市化”的天子山景區(qū)，幾十萬平方米的旅店商品街形成了—座“山中小城”，被游客稱為”天上的街市”。這里密密麻麻高高低低的建筑幾公里之外就能看見，與周圍的青山綠水極不協(xié)調(diào)，破壞了武陵源的環(huán)境和自然景觀。聯(lián)合國的專家們提出警告：遺產(chǎn)核心地的建筑必須限期拆除，否則“世界自然遺產(chǎn)”這塊金字招牌將被沒收。 　　聯(lián)合國教科文組織的批評引起了國務(wù)院、湖南省委、省政府的高度重視，時任總理朱镕基也親赴武陵源并指示：要下決心加緊拆遷景區(qū)內(nèi)違章建筑，還武陵源景區(qū)本來面貌。武陵源開始拆除違章建筑，當(dāng)?shù)卣媱?年內(nèi)將景區(qū)內(nèi)近34萬平方米的“山中小城”、“天上街市”等違章建筑物全部拆除，而僅此一項，將耗費3億多元，這在全世界都引起了轟動。 　　2000午9月，湖南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會通過了《湖南省武陵源世界自然遺產(chǎn)保護條例》，這是中國出臺的護世界遺產(chǎn)的先河。去年，武陵源又設(shè)立了張家界、天子山、索溪峪、楊家界四個專業(yè)遺產(chǎn)保護機構(gòu)，組成一支500多人的專業(yè)遺產(chǎn)保護隊伍。亡羊牢，為時未晚。 　　[B]新的規(guī)劃首先要從“真實性”，與“完整性”的角度，圍繞自然遺產(chǎn)的四點價值保護好武陵源。[/B] 　　在消除“城市化”的同時，武陵源焦急等待新—輪的規(guī)劃管理方案。保護條例出臺的第二年，通過全國競標，北京大學(xué)景觀設(shè)計中心和北京土人景觀規(guī)劃設(shè)計研究所聯(lián)合體中標，成為武陵源的新設(shè)計者。研究所的所長俞孔堅教授同時也是北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院的院長，在他的帶領(lǐng)下，研究所深入武陵源進行調(diào)查研究，為其把脈。 　　他們考察出的武陵源問題現(xiàn)狀是：第一，遺產(chǎn)保護與開發(fā)矛盾突出；第二，經(jīng)濟發(fā)展不平衡；第三，旅游組織與設(shè)施建設(shè)混亂；第四，風(fēng)景資源與生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能未盡發(fā)揮或遭到肆意破壞；第五，區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局不明；第六，管理各自為政。于是，研究所以可持續(xù)性、地方性和整體性的規(guī)劃理念重新解析武陵源。 　　俞孔堅教授說．定義世界自然遺產(chǎn)包括四個標準，首先從地質(zhì)地址上要具有獨特的價值，能夠反映地球演化的歷史；其次在解釋生態(tài)系統(tǒng)演化和生命演化中具有獨特價值；第三是具有美學(xué)價值，自然景觀獨特、壯麗；第四則是生物多樣性的體現(xiàn)，擁有獨特、瀕危的物種?！拔淞暝丛谶@四項標準上都很有特色?！? 　　聯(lián)合國教科文組織在1972年通過了《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，中國政府作為這—條約的締約國曾經(jīng)莊嚴承諾：竭盡全力保護世界文化和自然遺產(chǎn)的“真實性”與“完整性”，因此新的規(guī)劃先要從”真實性”與”完整性”的角度，圍繞自然遺產(chǎn)的四點價值保護好武陵源，之后再在這基礎(chǔ)上加以利用。 　　[B]用最小的人工干預(yù)獲得最好的效益，世界遺產(chǎn)這盤棋需要重新布局[/B]。 　　俞孔堅認為，過去的規(guī)劃是建立在國家風(fēng)景名勝區(qū)的概念之上的，沒有提高到世界遺產(chǎn)的認識高度?！霸趥鹘y(tǒng)觀念里，風(fēng)景區(qū)與旅游直接掛鉤，旅游能給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟效益，自然要開發(fā)。包括武陵源要建立亞洲最高的電梯，都是在當(dāng)時規(guī)劃之內(nèi)的。人們并沒有真正意識到，加入遺產(chǎn)公約以后就要按照公約保證自然遺產(chǎn)的真實性與完整性，保護遺產(chǎn)地生態(tài)系 統(tǒng)、生物多樣性與邊界的完整，盡量不受人為的干預(yù)破壞。” 對大眾來說，從 “風(fēng)景區(qū)”到“遺產(chǎn)”的認知改變，無疑是思想觀念的—個飛躍，需要一段過程；但對管理者而言，他們必須立即轉(zhuǎn)變思路，自然遺產(chǎn)的管理工作刻不容緩，這是保證遺產(chǎn)完整性與真實性的重要環(huán)節(jié)。 　　通過系統(tǒng)的研究，俞孔堅和他的工作人員重新確定了武陵源的保護范圍，找出了影響遺產(chǎn)完整性的根結(jié)所在?！拔覀円米钚〉娜斯じ深A(yù)獲得最好的效益。既然保證完整性非常重要，而又必須開展旅游活動，就看如何布局這盤棋了。 經(jīng)過分析，工作人員們認為金鞭溪上游不應(yīng)該設(shè)有旅游設(shè)施。安排在下游就會減輕破壞。原來的規(guī)劃是到處建立接待點，就像到處布置棋子，而實際上集中建設(shè)一個旅游鎮(zhèn)，給旅游開發(fā)一個合適的地方，其他雜亂無章的接待點都可以砍掉。研究所選中了距離遺產(chǎn)地不遠的武陵源鎮(zhèn)，這里是鎮(zhèn)政府所在地，人口兩萬，完全具備接待條件。 同時他們指出，管理者應(yīng)該從區(qū)域尺度上來認識旅游、開發(fā)和資源利用的問題，而不僅從風(fēng)景區(qū)本身來認識。發(fā)展不僅局限在局部，更要進行全盤考慮。"武陵源地處張家界，張家界是地級城市，作為一個區(qū)域它是核心。從張家界到武陵源也就十多分鐘的路程。我們論證的結(jié)果是沒有必要把大型的接待設(shè)施放置在風(fēng)景區(qū)或遺產(chǎn)地附近，完全可以放在張家界，而把武陵源鎮(zhèn)建設(shè)成高級的接待點，將風(fēng)景區(qū)的價值提高，把市場做大。" 　　[B]鏈接[/B]：我們與別人的差距有多大 　　[I]保護與利用——是遺產(chǎn)保護中的最主要矛盾，管理者的自身定位將直接影響到遺產(chǎn)保護的最終效果。美國國家公園的管理者將自己定位于管家或服務(wù)員，而不是業(yè)主的角色，對遺產(chǎn)只有照看和維護的義務(wù)，而沒有隨意支配的權(quán)利。 　　 科學(xué)的規(guī)劃決策是保證景區(qū)有效管理的有力工具。羹國法律規(guī)定，國家公園和歷史文化遺產(chǎn)地必須嚴加保護，供國民世代享用。為此，法律嚴格禁止在所有國家公園和歷史文化遺產(chǎn)地修建索道。公園內(nèi)除了按公路美學(xué)的原則修建必要的公路外，嚴格限制其他機動交通。 　　 在歐洲以丑日本、加拿大等國，世界遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)幾乎見不到索道，即使有，也都遠離遺產(chǎn)保護區(qū)。其作用更不是運送游人，而是主要為一部分滑雪愛好者服務(wù)。日本在上世紀50年代也曾想在富士山修索道，但在經(jīng)過就這一問題進行的社會大爭論后被否定，因為富士山在日本人心中是神圣的。 　　“人滿為患”被國外視為破壞景觀生態(tài)的嚴重現(xiàn)象，各國國家公園中的重要景區(qū)。景點普遍采取限量游覽。游客如果想在羹國的大峽谷上面過夜，必須在一年前申請，由管理部門境一安排，以保證國家公園的適度利用。韓國知異山國立公園中的古塔，一天只準許400人參觀。“就是總統(tǒng)來，也是這個待遇?！碑?dāng)?shù)厝孙L(fēng)趣地說。 　　在羹國，對國家公園的保護水平甚至成為總統(tǒng)政績好壞的標準之一，每個總統(tǒng)都有自己的國家公園廁問，有的總統(tǒng)的國家公曰顧問竟多達七八個，足見其重視程度。在這些國家，對國家公園尚且如此，對世界遺產(chǎn)的保護更是慎之又慎。 　　國家公園作為社會公益事業(yè)，保護經(jīng)費由聯(lián)邦政府拔給國家公園管理局，每年20億美元。專家說，美國約有1／3的國家公園買門票，2/3不買門票。門票，實際上只是汽車停車費。凡騎自行車和步行進入黃石公園的概不買票。[/I] 　[B]　特許經(jīng)營是未來中國保護遺產(chǎn)地完整性與真實性的有效途徑，能有效地解決旅游開發(fā)與資源保護的矛盾。[/B] 　　針對遺產(chǎn)地，研究所又提出"公地悲劇"理論，俞孔堅解釋：”一塊草地，牧羊人都來放羊，為了獲得好處，每人都增加羊的數(shù)量，很快草地就荒了，羊沒有草吃，所有的牧羊人都得不到利益。武陵源旅游設(shè)施混亂也是一個公地悲劇?！? 　　武陵源原先隸屬于不同的縣，上個世紀80年代建立國家風(fēng)景區(qū)時進行了一次整合，全部劃入張家界成立一個管理區(qū)，進行統(tǒng)一管理，這在管理上是一次提高。但由于管理不善，在大興旅游開發(fā)的年代，農(nóng)民為掙錢都去蓋房子，諸多部門，例如旅游部門、水電部門、水利部門、林業(yè)部門也都到這里批一塊地，蓋一棟房子，大家都去放羊，賺取利益。武陵源作為一個區(qū)，無力遏制,這也是造成設(shè)施泛濫的一個重要原因。如何解決"公地悲劇"?俞孔堅建議：“由國家特別授權(quán)，經(jīng)營者必須滿足國家要求的各項標準進行經(jīng)營．除此以外，其他人不能插手。這樣遺產(chǎn)地保護起來了，國家的稅收也有保證了，當(dāng)?shù)厝艘部梢跃蜆I(yè)于旅游服務(wù)。”他特別強調(diào)在克服腐敗和保障公平的前提下，特許經(jīng)營是未來中國保護遺產(chǎn)地完整性與真實性的有效途徑，能有效地解決旅游開發(fā)與資源保護的矛盾。 　　在等待國務(wù)院的審批之后，俞孔堅和他的研究所對武陵源設(shè)計的具體劃即將啟動，而武陵源在全世界的矚目與監(jiān)督下，也逐漸走上成熟經(jīng)營與保護之路。武陵源僅是我國四項世界自然遺產(chǎn)之一，它所經(jīng)歷的喧鬧與痛楚并非它所獨有，或可作為保護世界遺產(chǎn)的前車之鑒吧。