回首再看京五環(huán)路 一條環(huán)城高速的蛻變

　　經(jīng)過(guò)三年規(guī)劃、兩年施工建成的北京五環(huán)，作為一條環(huán)城高速公路僅僅存在了幾個(gè)月，在年初取消收費(fèi)之后，今年三月，交管部門將對(duì)五環(huán)路施行“較大規(guī)模改造”，屆時(shí)，98.58公里的五環(huán)從高速路轉(zhuǎn)為城市快速路。北京市交管局秩序處高工翟忠民說(shuō)：“五環(huán)路在很多方面仍停留在原有高速路基礎(chǔ)上，存在標(biāo)線不準(zhǔn)、出入口少、沒(méi)有輔路等通行弊端?！? 　　這種逆向進(jìn)程并不多見(jiàn)， 但負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)五環(huán)路的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司并不反對(duì)，運(yùn)營(yíng)管理部部長(zhǎng)任冬至表示：“為興建五環(huán)，首發(fā)向銀行借貸116.3億元，但在實(shí)行收費(fèi)的兩個(gè)月里只有一千多萬(wàn)進(jìn)賬”，如果照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，收回投資需要200年，但首發(fā)只享有30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)，財(cái)政接盤是所有方案中最可行的一個(gè)。這并非北京市政府的初衷，1999年首發(fā)初創(chuàng)時(shí)，被明確定位為“實(shí)現(xiàn)國(guó)有公路資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，通過(guò)資本紐帶帶動(dòng)全市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展”。但事與愿違，在深圳、上海紛紛取消市屬公路收費(fèi)制度之后，北京路政管理仍舊處于是否收費(fèi)的爭(zhēng)論之中，已經(jīng)逐漸進(jìn)入城區(qū)的京通、京開快速路因?yàn)槭召M(fèi)通常是主路車輛稀疏而輔路卻擁堵異常，以首發(fā)為代表的“貸款修路，收費(fèi)還貸”模式被認(rèn)為是致使城市內(nèi)循環(huán)不暢的緣由，五環(huán)路的蛻變成為矛盾的中心。 　　“事實(shí)上，當(dāng)2000年五環(huán)路開始施工時(shí)，我們就懷疑建這么一條豪華公路是否必要，因?yàn)楫?dāng)時(shí)周圍的地產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)開始施工，在東面和北面甚至已經(jīng)初具規(guī)模。一個(gè)被社區(qū)包圍的高速公路作用顯然是有限的，可以預(yù)計(jì)的是，這條路建成后可能就變成一條市內(nèi)交通要道了”，參與承建五環(huán)路的承包商何放回憶當(dāng)時(shí)的感受時(shí)這樣說(shuō)。三年后，他的直覺(jué)變成了現(xiàn)實(shí)，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有人對(duì)此提出異議，因?yàn)椤斑@個(gè)項(xiàng)目利潤(rùn)可觀，而且按照常例，這屬于規(guī)劃部門的事情與施工單位無(wú)關(guān)”。 　　首發(fā)公司公布的信息表明，五環(huán)路每公里造價(jià)高達(dá)上億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前全國(guó)高速公路每公里的平均造價(jià)3000多萬(wàn)元。他們不愿公開具體的成本構(gòu)成，但強(qiáng)調(diào)之所以不惜血本與當(dāng)時(shí)的樂(lè)觀規(guī)劃、評(píng)估報(bào)告不無(wú)關(guān)聯(lián)。記者從國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所得到當(dāng)時(shí)的一份評(píng)估報(bào)告顯示，“在規(guī)劃時(shí)預(yù)計(jì)，五環(huán)路在20年評(píng)價(jià)期內(nèi)可計(jì)算的各種效益可達(dá)到五環(huán)路總投資的10.7倍，將會(huì)給北京帶來(lái)至少近1500億元的經(jīng)濟(jì)效益。這其中包括：房地產(chǎn)5年增值185億元；五環(huán)路使北京路網(wǎng)增加10%的容量，以汽車總量200萬(wàn)輛計(jì)算，可為北京增加20萬(wàn)輛汽車容納能力，即可創(chuàng)造250億元以上的汽車消費(fèi)條件；同時(shí)，依據(jù)北京市投入產(chǎn)出參數(shù)，在經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中，每投資于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施100億元，就可以形成88億元增加值；而據(jù)初步測(cè)算，到2008年交通出行人員在評(píng)價(jià)期內(nèi)平均每年節(jié)約在途時(shí)間價(jià)值折合3.76億元?！? 　　事后看來(lái)，這些樂(lè)觀預(yù)期因?yàn)槿鄙俦匾髁慷y以實(shí)現(xiàn)。任冬至說(shuō)：“高速公路的收費(fèi)是根據(jù)投資額、償還貸款期限以及貸款利率綜合測(cè)算的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此五環(huán)路實(shí)行了起價(jià)5元，每公里0.5元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！钡?003年11月開始收費(fèi)之后，由于費(fèi)用畸高以及出入不便等因素，五環(huán)路上車輛稀少，日平均通車量不到其承載能力的10%，平均每天收取的通行費(fèi)在15萬(wàn)元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到首發(fā)公司預(yù)期的日均120萬(wàn)元的要求。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師談緒祥認(rèn)為，背后的原因是因?yàn)楸本?duì)城市化的發(fā)展速度預(yù)計(jì)不足而又缺少及時(shí)溝通、調(diào)整的能力，“北京中心城市和郊區(qū)城市的發(fā)展非常迅猛，內(nèi)城的交通壓力迫使五環(huán)路功能的轉(zhuǎn)變——除了承擔(dān)著過(guò)境交通和半過(guò)境交通的任務(wù)，還必須緩解內(nèi)城交通壓力，顯然，這不是一條環(huán)城高速的用途”。更有人比喻說(shuō)：“五環(huán)路一收費(fèi)，反而將北京的外圍安上了一把鎖，所有的車輛沒(méi)有得到疏導(dǎo)，而是被緊緊地拴在了五環(huán)內(nèi)?！? 　　與之類似的是，京通、京開等城市快速路同樣受到各方責(zé)難，在通州區(qū)進(jìn)行地產(chǎn)投資的新華聯(lián)家園總經(jīng)理張力表示：“一條收費(fèi)的路確實(shí)阻斷許多人氣，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)樂(lè)意每天回家路上還要交費(fèi)通行，京通路的設(shè)計(jì)流量很大，但現(xiàn)實(shí)流量非常小，到今年為止其流量達(dá)不到實(shí)際能力的50%。之所以浪費(fèi)是由于收費(fèi)所致，許多人不愿承擔(dān)高額費(fèi)用，輔路總是擁擠不堪。如果取消收費(fèi)，周邊產(chǎn)業(yè)如地產(chǎn)、汽車等帶來(lái)的增量足以彌補(bǔ)其投資，但這樣的方式現(xiàn)在還沒(méi)有被接受?！? 　　五環(huán)路停止收費(fèi)，借貸余額將由北京市財(cái)政接手，北京市發(fā)改委有關(guān)人士向記者表示，之所以沒(méi)有把京通、京開等快速路一并列入取消收費(fèi)的范圍，是因?yàn)樵谛路桨复_定之前，市財(cái)政無(wú)法承載這么多的負(fù)擔(dān)，“五環(huán)路的改造調(diào)研正在進(jìn)行之中，目前還很難對(duì)費(fèi)用進(jìn)行估算。但與100多億的投資相比，改造費(fèi)用也就算不上龐大了”。在統(tǒng)一的解決方案出臺(tái)之前，北京人仍然需要面對(duì)城區(qū)內(nèi)的收費(fèi)公路。 　　改造五環(huán)路是城市經(jīng)營(yíng)的敗筆，卻被視為“民意的勝利”。位于西五環(huán)的沃爾瑪是贏家之一，眾多樓盤也受益匪淺，樂(lè)觀的預(yù)計(jì)是沿線地產(chǎn)項(xiàng)目平均漲幅將達(dá)到10%。清華大學(xué)建筑學(xué)教授文國(guó)瑋認(rèn)為，潛在增量會(huì)逐步釋放，以增補(bǔ)虧完全可行。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“北京有200萬(wàn)輛車，車輛附加費(fèi)每年大概有200億元，養(yǎng)路費(fèi)30億元左右，停車費(fèi)每年大概也有30億元，加上一些其他費(fèi)用。這些錢如果能專款專用，都用在道路建設(shè)上，并不算少?！睋?jù)悉，目前北京交通委已經(jīng)設(shè)計(jì)了5種方案，但最有可能是年票制，對(duì)北京市的市內(nèi)車輛每年統(tǒng)一征收一筆費(fèi)用。參與收費(fèi)方案設(shè)計(jì)的北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心副教授榮建說(shuō)：“北京市的機(jī)動(dòng)車實(shí)行收年費(fèi)代替原來(lái)設(shè)站收費(fèi)的普遍征收方式，這樣對(duì)于整個(gè)北京市的路網(wǎng)而言，能夠比較均衡地承擔(dān)這種壓力?！?為配合年票制的收費(fèi)方案，北京正在討論是否將北京市行政區(qū)域內(nèi)的高速公路收費(fèi)全部取消，而對(duì)北京市內(nèi)的機(jī)動(dòng)車輛按年度和車型一次性統(tǒng)籌征收路橋通行費(fèi)，設(shè)收費(fèi)站只針對(duì)區(qū)外車輛，而市界內(nèi)的車輛不再收取費(fèi)用。 　　這個(gè)在上海、廣州、武漢等地均已得到驗(yàn)證的方式在操作中并無(wú)難處。但在資金需求龐大的道路建設(shè)方面，“貸款修路，收費(fèi)還貸”模式在規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)之間難以實(shí)現(xiàn)平衡，而北京市政府目前還未就此確定方向，依照規(guī)劃，在2008年之前，北京要把目前95公里的城市軌道交通發(fā)展到300公里，把目前463公里的高速公路發(fā)展到890公里，把210公里的城市快速路發(fā)展到280公里。但與此同時(shí)，首發(fā)承建的六環(huán)路已經(jīng)啟動(dòng)，與五環(huán)路同樣的問(wèn)題需要未雨綢繆。直到目前，這路該怎么修還是個(gè)應(yīng)該討論的問(wèn)題。