李津逵：城鎮(zhèn)化是多個(gè)維度的文明競(jìng)賽

關(guān)于嘉賓：

李津逵于1982年畢業(yè)于北方交通大學(xué)電信系、1986年畢業(yè)于清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)系。2000年創(chuàng)辦綜合開(kāi)發(fā)研究院城市經(jīng)營(yíng)研究中心，任綜合開(kāi)發(fā)研究院理事、城市化研究所主任研究員，他還擔(dān)任中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)高級(jí)會(huì)員、清華大學(xué)—麻省理工學(xué)院城市思想者研修計(jì)劃首席學(xué)監(jiān)、北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院客座教授、深圳市城市化研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、以及深圳市政府決策咨詢委員會(huì)委員。

城市化浪潮

李迪華：請(qǐng)從歷史文明發(fā)展的角度，談?wù)勈澜缂爸袊?guó)的城市化浪潮？

李津逵：在城市文明的交流課堂上，中國(guó)是最后一批入學(xué)的學(xué)生，而非最前排靠近講桌的學(xué)生。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，城市化文明是隨著古代的絲綢之路和大航海從西而來(lái)的海上絲綢之路。古希臘時(shí)代，希臘化的殖民地沿海岸線分布，這樣比較便于停泊船只上岸，并以港口為中心，在步行距離之內(nèi)布局所有的公共服務(wù)設(shè)施，這種自治的城市叫城邦文明。大航海時(shí)代以來(lái)，這種文明從西到東的滲入是這樣的過(guò)程，一年級(jí)的學(xué)生是開(kāi)普敦，繞著好望角。二年級(jí)的學(xué)生是紅海沿岸，一直到印度果阿。三年級(jí)的學(xué)生是新加坡。而香港和上海是同班同學(xué)，已經(jīng)到了1840年，基本是這個(gè)過(guò)程中的最后一撥學(xué)生了。

1840年之后，中國(guó)又經(jīng)歷了三次城市化浪潮。第一次是從1840到1937，西風(fēng)東漸，沿海地區(qū)城市融入世界，國(guó)家日漸開(kāi)放，就出現(xiàn)了上海這樣的城市，但我們也在開(kāi)放中應(yīng)戰(zhàn)，在應(yīng)戰(zhàn)中復(fù)興。這時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)深厚的文化造就了應(yīng)戰(zhàn)的能力，我們完全可以運(yùn)用人類文明的先進(jìn)成果，創(chuàng)造真正的城市。第二次城市化是到1960年，這時(shí)東風(fēng)壓倒了西風(fēng)，在1960年城市化率達(dá)到了一個(gè)高值，20%。而在此后又停滯了20年，城鄉(xiāng)社會(huì)解體并且納入國(guó)家高度管制，鄉(xiāng)村失去傳統(tǒng)秩序和自治能力。直到1978年，隨著改革開(kāi)放，開(kāi)始第三次城市化浪潮，中國(guó)農(nóng)民終于得以掙脫束縛奔向城市。依托于第一次浪潮中的開(kāi)放城市，深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)迅速發(fā)展起來(lái)。1978到2013年，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，從19世紀(jì)后半葉50年增一個(gè)百分點(diǎn)，而21世紀(jì)初每年一個(gè)百分點(diǎn)，可以說(shuō)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化加速階段。200年來(lái)的社會(huì)大轉(zhuǎn)型，目前進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村中國(guó)已經(jīng)變?yōu)槌鞘兄袊?guó)。

當(dāng)然，城市化也帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。大規(guī)模、高密度、異質(zhì)化人群擁擠在陌生的城市中，必不可少地會(huì)造成環(huán)境污染問(wèn)題，產(chǎn)生貧富懸殊，造成居住擁擠，引發(fā)各種社會(huì)沖突。很多成功城市發(fā)展案例被簡(jiǎn)單復(fù)制，實(shí)際上暗藏著隱患，比如說(shuō)蛇口模式，很多地區(qū)只模仿它的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做法，而關(guān)于教育、醫(yī)療、民主監(jiān)督等方面，關(guān)于城市理想的部分被忽略。這樣的開(kāi)發(fā)區(qū)頂著巨大體制壓力，只是成為單純經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，造成產(chǎn)城分割、城鄉(xiāng)對(duì)立，30年后是難以為繼的。

總之，我們應(yīng)該看到，在百年城市化的三次浪潮中，呈現(xiàn)這樣一種次序：首先是封閉專制的中國(guó)在超穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)中衰落，同時(shí)人類先進(jìn)文明在開(kāi)放中挑戰(zhàn)中國(guó)。面對(duì)挑戰(zhàn)，中華民族體現(xiàn)出我們所具有的應(yīng)戰(zhàn)、復(fù)興的能力。在第二次浪潮中，斯大林模式曾經(jīng)使集權(quán)專制登峰造極，直到第三次浪潮，中國(guó)向世界的開(kāi)放才剛剛重啟，這時(shí)"鄉(xiāng)村中國(guó)"逐漸成為"城市中國(guó)"。到了現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)革命已經(jīng)深刻地改變了人們的思維方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)現(xiàn)代化已越過(guò)不可后退線。這就是由開(kāi)放，到城市化，再到現(xiàn)代化的整體路徑。

傳統(tǒng)中國(guó)的城市文明

李迪華：對(duì)于"傳統(tǒng)的中國(guó)沒(méi)有城市文明"這句話，您怎么看？

李津逵：中國(guó)城市的基因跟歐洲城邦是不一樣的。地中海沿岸的那些城邦也不是歐洲城市的全部，歐洲也有像中國(guó)這樣的城市。比如說(shuō)在一個(gè)大帝國(guó)的首都和各個(gè)行省的省會(huì)也是中國(guó)的這種城市，比如說(shuō)羅馬。羅馬也有商業(yè)等等這些東西，但是羅馬的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建立在在腹地，就是殖民地的征服和掠奪。殖民地的邊界一旦框定了，沒(méi)有增量了，那羅馬的財(cái)政稅收也就沒(méi)有增量了，開(kāi)始持平了，所有的官僚主義耗散這些財(cái)富，最后走到一天轟然倒塌，羅馬非常像現(xiàn)在的北京。

歐洲的那些港口為中心的城邦文明自治體，從雅典到威尼斯，一直到后來(lái)的熱那亞、安特衛(wèi)普、阿姆斯特丹、倫敦，這些城市走的是另外一條路。它是靠什么建立他的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)？是靠對(duì)外貿(mào)易和商業(yè)。由于他精于算計(jì)、接待與融資，在商戰(zhàn)中間掌握著世界商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)長(zhǎng)盛不衰，并且以他高超的營(yíng)利能力帶活整個(gè)腹地。今天的香港帶活了整個(gè)珠江三角洲，上海帶活了長(zhǎng)江三角洲，北京卻造成了周邊河北省兩百萬(wàn)的貧困人口。一個(gè)是羅馬式，一個(gè)是威尼斯式，我覺(jué)得不能簡(jiǎn)單說(shuō)中國(guó)沒(méi)有城市，我們說(shuō)中國(guó)有城市，有羅馬式的城市。

城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

李迪華：國(guó)際上有哪些城市化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們借鑒和警醒？

李津逵：可以談?wù)劦滋芈蛇@個(gè)城市，它可以說(shuō)是大工業(yè)時(shí)代的貴族。我對(duì)于底特律這一輪的城市復(fù)興，依然懷抱著憂慮。2013年州長(zhǎng)宣布財(cái)政破產(chǎn)，14年破產(chǎn)程序終結(jié)，給它減債70億，還剩110億，再注資14億讓它復(fù)興。通常破產(chǎn)不是"傾家蕩產(chǎn)"，更像是管家由于入不敷出而申請(qǐng)下課，是終止財(cái)政的惡性循環(huán)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市復(fù)興獲得新生。但是我對(duì)此很不樂(lè)觀。

因?yàn)?，在破產(chǎn)背后，體現(xiàn)了數(shù)十年中政府應(yīng)對(duì)離散化政策的整體失敗，底特律是美國(guó)城市中衰落最為典型的案例。在美國(guó)的稅收體制之下，城市更新必然拉升本地稅負(fù)。美國(guó)的稅收分為三級(jí)。聯(lián)邦所、州政府和本地政府所得稅。羊身上出羊毛，就養(yǎng)羊。在羊身上投入多，稅也會(huì)收的越多。于是就有人逃離城市，越來(lái)越多的稅來(lái)自越來(lái)越少的人身上，進(jìn)而加速離散化，失業(yè)率提高，底特律面臨著城市中心區(qū)衰落的嚴(yán)重問(wèn)題。1950年底特律有二百萬(wàn)人，2000年有一百萬(wàn)人，眼下只有七十五萬(wàn)人。美國(guó)的稅收是水密隔艙式的，不行了就破產(chǎn)，不會(huì)影響別人。整個(gè)大底特律地區(qū)三十多個(gè)城市，破產(chǎn)了其中一個(gè)，但其他地區(qū)生活還很好。而中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)槭侨珖?guó)人民買單，有一天財(cái)政崩潰就是國(guó)家崩潰，不是北京崩潰，這就是羅馬帝國(guó)，把全國(guó)腹地綁架在一起來(lái)為它服務(wù)，這就是中國(guó)與美國(guó)的不同。

城市中心區(qū)衰落是百年趨勢(shì)，底特律又是第一條水泥道路和第一條高速公路出現(xiàn)的地方，這就助推了白人郊區(qū)化和非裔向市中心的聚集。此外，底特律為離散化加速還有社會(huì)問(wèn)題，雖然這個(gè)問(wèn)題在美國(guó)畢業(yè)嚴(yán)格保持政治正確，誰(shuí)也不說(shuō)，就是底特律的黑人占85%，當(dāng)黑人達(dá)到85%的時(shí)候不是種族歧視，而是種族逆歧視。資本的權(quán)力太大的時(shí)候壓迫工人，工人權(quán)力太大的時(shí)候則會(huì)造成壟斷。底特律的汽車工會(huì)使得每一個(gè)汽車工人年平均收入十五萬(wàn)，相比之下，美國(guó)教授平均年收入九萬(wàn)。當(dāng)造成就業(yè)壟斷的時(shí)候，社會(huì)反向失衡。

可以看看底特律依托什么來(lái)進(jìn)行復(fù)興。比如，通過(guò)新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)新一輪的技術(shù)革命，金融類的公司以互聯(lián)網(wǎng)武裝，手表自行車采用新的工業(yè)設(shè)計(jì)、３Ｄ打印技術(shù)，用小微創(chuàng)意公司填補(bǔ)制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)空間等等，這令大量不同種族的白領(lǐng)帶回市中心，城市重拾活力。另外，不僅有大量的建設(shè)項(xiàng)目，更重要的是近年來(lái)，新人群開(kāi)始進(jìn)入底特律市中心，其中大學(xué)生占４０%。底特律的復(fù)興政策關(guān)注到了人，比如提供４萬(wàn)高學(xué)歷移民簽證，希望通過(guò)引進(jìn)人才特別是華人?？梢哉f(shuō)，吸引來(lái)自中國(guó)的投資是中部各州共同的舉措，據(jù)說(shuō)密西根華人投資已千億，是全美前８名?？梢哉f(shuō)，城市是一場(chǎng)沒(méi)有終場(chǎng)的競(jìng)賽，是多個(gè)維度的文明競(jìng)賽，不同時(shí)代人的改變推動(dòng)著城市形態(tài)演變。在這次競(jìng)賽中，多樣性、共生性、移民、技術(shù)革命是環(huán)境，挑戰(zhàn)是契機(jī)、困境是資源。優(yōu)秀城市是某些文明維度的改善提升，偉大城市是引領(lǐng)人類文明前行的路標(biāo)。