唐子來：城鎮(zhèn)化在理想與理性之間尋找平衡

　　唐子來，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院教授、博士生導師、城市規(guī)劃系主任。目前擔任全國政協(xié)委員，曾是世博會重點項目“城市最佳實踐區(qū)”的總規(guī)劃師。

　　作為城市規(guī)劃的專家，唐子來對中國正在大規(guī)模推進的城鎮(zhèn)化，特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展有著深刻的研究。在他看來，中國的小城鎮(zhèn)建設需要解決的問題是多方面的，既有制度層面的改革，也需理念上的改變。

　　“從效率看過去的城鎮(zhèn)化走不下去了”

　　新視界:在您看來，城市規(guī)劃的最基本原則是什么?

　　唐子來:城市規(guī)劃，是理想主義和理性主義的結合。首先，規(guī)劃是面向未來和針對目標的行動部署，所以城市規(guī)劃一定是要有理想的。但與此同時，這個理想也必須是可以實現(xiàn)的，這就是理性所在。

　　此外，除了遵循這兩個基本原則以外，城市規(guī)劃還涉及到五個維度，分別是體制、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境。這與十八大報告提出經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的“五位一體”總體布局也是相吻合的。

　　新視界:十八大報告中提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和加快小城鎮(zhèn)建設，那么改革開放30多年，我國的城鎮(zhèn)化特色是怎樣的?

　　唐子來:中國的城鎮(zhèn)化，在過去的三十年跟經(jīng)濟發(fā)展是一個模式，都強調(diào)速度。

　　現(xiàn)在北上廣等大型城市已經(jīng)具有了所有大城市的通病——人口激增、環(huán)境惡化、交通擁堵、住房短缺……可為什么還是有那么多人涌向北上廣呢？這肯定是我們的小城鎮(zhèn)建設也出了問題。
　　
　　新視界:具體是什么問題呢?

　　唐子來:為了追求GDP，我們浪費了資源、污染了環(huán)境，效率是不高的。從效率的角度來看這樣的城鎮(zhèn)化是走不下去了。

　　同樣嚴重的是社會公正，農(nóng)民工就是最具有挑戰(zhàn)性的議題。現(xiàn)在新一代農(nóng)民工越來越追求自己的尊嚴、社會公正，利益訴求逐漸多元化，幸福感也下降了，盡管收入有提高，但社會差距也在拉大。

　　“新型城鎮(zhèn)化需要制度變革”

　　新視界:如何才能解決這些問題呢?

　　唐子來:關鍵是制度變革。主要是戶籍制度、土地制度、財政體制、行政體制等方面。

　　中國的城鄉(xiāng)差距的體制影響比任何國家都要顯著，這主要就是因為戶籍制度導致了城鄉(xiāng)二元體系。其實，戶籍制度本身并沒有什么，關鍵是它背后的社會福利和社會保障制度。

　　土地制度改革涉及公平和效率兩個方面。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫禺a(chǎn)生的巨大收益如何在國家、地方政府、集體、個人之間形成合理的分配格局，這是公平問題。另一方面，現(xiàn)行的土地制度也導致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到阻礙，這是效率問題。比如，已經(jīng)進城務工的農(nóng)民工在農(nóng)村的承包地和宅基地缺乏在自愿和有償基礎上的退出機制，造成大量農(nóng)村土地的閑置和荒廢。

　　財政體制涉及中央與地方的財權與事權應該匹配，這樣才能改變地方政府對于土地財政的依賴。

　　行政體制方面，我國的行政體系是層級制的，這導致什么現(xiàn)象？就是一級一級抽調(diào)資源——往往是省會城市發(fā)展最好，因為集聚了全省的資源；地級市的發(fā)展也可以抽調(diào)下面各縣的資源，而處于末端的小城鎮(zhèn)的發(fā)展自然受影響，資源都被上面抽調(diào)走了。

　　“小城鎮(zhèn)建設的最高境界是消除差距、強化差異”

　　新視界:小城鎮(zhèn)建設的理想目標是怎樣的?

　　唐子來:小城鎮(zhèn)建設的理想目標，或者說是最高境界就是八個字——消除差距，強化差異。

　　消除差距，其實就是基本公共服務設施的均等化。舉例來說就是不管你在上海還是在西北黃土高原的某個小縣城，你享受的基本公共服務，比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等，應該是一樣的。要實現(xiàn)這一點，就有賴于前面提到的制度變革了。

　　強化差異，則是小城鎮(zhèn)建設的重點所在。走遍世界各地的大城市，你往往會發(fā)現(xiàn)，它們都很相似，甚至是趨同的。這是因為大城市的特點就是注重效率。而小城鎮(zhèn)則應該是多種多樣的，每個小城鎮(zhèn)都應該有自己的特色所在。

　　在歐美發(fā)達國家，并不是所有人都向往大城市的，你的生活方式和文化取向往往會決定你是在大城市還是小城鎮(zhèn)生活。至于生活品質(zhì)方面，不同城市之間應該沒有太大的差距，只是各有特色。

　　新視界:那么，小城鎮(zhèn)需要強化差異，應該從那些角度考慮呢?

　　唐子來:小城鎮(zhèn)的發(fā)展，關鍵是理念上需要改變。應該認識到，小城鎮(zhèn)和中等城市、大城市的發(fā)展模式是不一樣的，你要追求大城市的發(fā)展目標，這肯定是不現(xiàn)實的。要巧干，不能蠻干。
　　
　　小城鎮(zhèn)的強化差異，則是要靠地方政府的智慧。城市發(fā)展在于能否吸引投資和消費，小城鎮(zhèn)也是如此，主要遵循兩種類型的發(fā)展思路，即資源稟賦還是概念強化。

　　資源稟賦很好理解，你本身具備的獨特資源——可能是自然資源，也可能是文化資源——就是你的“賣點”。

　　概念強化則比較考驗智慧。比如義烏，你從它的自身資源來看，可能很難想到它可以成為一個小商品之都。但它就是通過概念強化，讓全世界都知道了自己，匯集了來自全世界的資源。

　　“保護最起碼要做到不破壞”

　　新視界:中國的小城鎮(zhèn)建設可能遇到的困難又有哪些?

　　唐子來:中國的城鎮(zhèn)化遇到的問題未必是西方發(fā)達國家城鎮(zhèn)化中曾經(jīng)經(jīng)歷過的。

　　西方出現(xiàn)的問題主要是市場造成的，政府通過資源配置和制度設計來緩解。而中國的困難是市場和制度共同造成的，我們的政策和市場都不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　市場的因素不言自明，由市場分配的資源必然更多地流向效率更高的大城市。而在制度層面上，GDP的考核壓力，往往使得地方政府的領導更多考慮經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了社會、文化和環(huán)境維度的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在工業(yè)化時代，青山綠水和文化遺產(chǎn)似乎不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，因而被人忽視。進入后工業(yè)化后，社會、文化和環(huán)境恰恰成了重要的發(fā)展資源，但到那時只怕這些已經(jīng)都被毀了。

　　小城鎮(zhèn)在工業(yè)化時代就無法比過大城市，如果再把這些資源毀了，在后工業(yè)化時代也將落后，這就成了惡性循環(huán)。

　　從這個角度來說，安徽碧山村那兩位藝術家做的正是要保護這些可能被毀掉的資源。

　　新視界:您提到了保護資源，在保護中應該注意什么呢?

　　唐子來:談到保護，最起碼的一點就是不破壞——你可以進行經(jīng)濟開發(fā)，但不能破壞這些文化資源。

　　我個人認為，文化遺產(chǎn)保護的意義在于，告訴人們曾經(jīng)是什么樣的。一些生活方式已經(jīng)落后，不必為了保護而保留。就像你可以在博物館里告訴人們刀耕火種是什么樣的，沒有必要要求當?shù)氐娜藗儸F(xiàn)在還要刀耕火種。

　　至于開發(fā)與保護的關系，它們可以是并行不悖的。目前國內(nèi)對古鎮(zhèn)的開發(fā)主要有三個模式：
　　一種發(fā)展模式的特點是政府引導，讓老百姓自己進行保護和開發(fā)，如周莊。在這種發(fā)展模式中，老百姓能夠更多地分享遺產(chǎn)保護和開發(fā)的收益。但它的風險是老百姓往往缺乏保護和開發(fā)的專業(yè)知識，這就要求政府進行引導和控制。

　　另一種發(fā)展模式的特點是資本進入，進行完全收購和統(tǒng)一改造，如烏鎮(zhèn)。在這種發(fā)展模式中，如何使老百姓可以分享文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)帶來的收益，是政府在前期規(guī)劃時就應當考慮周全的問題。

　　三是介于這兩種模式中間的發(fā)展模式，特點是資本只收購最有價值的核心部分，其余的仍交給老百姓自己進行保護和開發(fā)。

　　上述三種發(fā)展模式各有特點，但都應當符合規(guī)劃的基本原則——如何用理性的方法達到理想的目標。

　　“希望城市最佳實踐區(qū)成為街區(qū)改造的范例”

　　新視界:您談了很多小城鎮(zhèn)建設的目標和方法，在您看來，什么樣的規(guī)劃才是一個成功的規(guī)劃呢?

　　唐子來:一個成功的城市規(guī)劃，應該具備以下四方面的價值取向：

　　一是尊重市民。宜居，是城市最基本的要求。要做到這一點，就需要我們以人為本，特別是基本公共服務設施的均等化。

　　二是尊重自然。敬畏自然，應該是人類共同的認識，反映在城市規(guī)劃上，便是要打造可持續(xù)發(fā)展的城市，低碳、環(huán)保的理念應當貫穿始終。

　　三是尊重歷史。這涉及到城市的歷史文化遺產(chǎn)保護和善用。

　　四是尊重科技。城市環(huán)境的規(guī)劃、建設和運行都離不開科技創(chuàng)新。

　　新視界:您也是城市最佳實踐區(qū)的總規(guī)劃師，能談談這個實踐區(qū)將來會是什么樣嗎?

　　唐子來:上海世博會的時候，城市最佳實踐區(qū)被國際展覽局秘書長洛塞泰斯稱為上海世博會的靈魂，未來世博會的范本。

　　世博會以后，城市最佳實踐區(qū)的基本格局保留了下來，目前正在改造之中，今年年底可以基本建成，到2016年全面建成。

　　我們希望城市最佳實踐區(qū)可以成為一個街區(qū)改造的范例，讓過去的傳統(tǒng)工廠區(qū)轉(zhuǎn)變成為一個低碳生態(tài)、充滿活力的城市街區(qū)。

　　這個月，城市最佳實踐區(qū)的規(guī)劃設計方案已經(jīng)獲得美國綠色建筑理事會的LEED-ND鉑金預認證，我們的目標是街區(qū)建成以后獲得最終認證。如果說家是第一場所，辦公室是第二場所，那么城市的聚會、交流和休憩場所就是第三場所。城市最佳實踐區(qū)就致力于營造城市的“第三場所”。

　　未來，城市最佳實踐區(qū)肯定會再給世人一個驚喜。