NbS最佳實踐 | 廣西北海陸海統(tǒng)籌生態(tài)修復

由于城市建設、臨海工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及旅游業(yè)迅速發(fā)展，馮家江流域污染嚴重，銀灘和鄰近海域環(huán)境質(zhì)量下降；濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)結構受損、功能退化，銀灘岸線不連通，紅樹林面積逐年減少，生物多樣性下降；城市內(nèi)澇時有發(fā)生。

本次實踐以改善馮家江水生態(tài)環(huán)境，保護紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)，提高濱海濕地生物多樣性以及濱海城市復合生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性；提升北海市適應氣候變化的防災減災能力；提升銀灘國際品牌，促進資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標。

1. 海綿城市建設

北海市在完善雨水管網(wǎng)等基礎設施的基礎上，充分發(fā)揮綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。一是在城市建設中逐步改造雨水管網(wǎng)及排澇泵站，增加雨水調(diào)蓄等功能，降低下游馮家江濕地的行洪壓力，從根本上解決城市的內(nèi)澇問題。二是通過“滲、蓄、滯、用、凈、排”等工程措施與生物治理措施，如建設下沉式綠地、雨水調(diào)蓄凈化塘等，綜合提升城市的防洪排澇和供水保障能力，著力改善城市水生態(tài)環(huán)境，構建良性水循環(huán)系統(tǒng)。三是保留江河湖等自然水域環(huán)境，連通水系，避免硬化，保持城市自身蓄水功能，促進解決城市內(nèi)澇。

2. 分區(qū)分類系統(tǒng)修復

基于淡水－咸淡水－咸水的完整濕地序列做好陸海統(tǒng)籌，對渠、庫、江、灘、海等不同要素按空間格局與單元做到分區(qū)系統(tǒng)修復，實現(xiàn)綜合治理。

上游鯉魚地水庫生態(tài)修復。通過改造水庫周邊現(xiàn)有坑塘，營造生態(tài)洲島，豐富棲息地類型，延長水體岸線，提升水體自凈能力。岸上種植小葉榕、三角梅、野芋、大葉油草等鄉(xiāng)土植物，形成“水上森林－地上綠毯－水下秘境”，全面改善水庫生態(tài)環(huán)境。

上游明渠生態(tài)修復。拆除馮家江上游兩條明渠兩岸的違章建筑，但保留生態(tài)紅線內(nèi)長勢良好的喬木，補種有過濾和截留污染功能的植被，將之改造成為植被過濾帶系統(tǒng)，增強沿線的生態(tài)功能。

治理工程清退了明渠兩岸的棚戶建筑，恢復了生態(tài)河道。

馮家江中上游淡水生態(tài)修復。拆除坑塘水泥護砌，通過生態(tài)材料進行防滲，恢復自然生態(tài)交換。設計生態(tài)護坡擴大植被與水的接觸面。護坡植被選用黃菖蒲、梭魚草、睡蓮、金魚藻等有凈化作用的水生植物，提升凈化效率，增加生物多樣性，把坑塘改造成為具有截留凈化功能的生態(tài)濕地。

馮家江中下游咸淡水生態(tài)環(huán)境修復。馮家江中下游段采用自我演替的修復方法，去掉硬質(zhì)護砌，選用有利于水質(zhì)改善的本地玉蕊、銀葉樹、黃槿等半紅樹植物，形成穩(wěn)定的紅樹林生態(tài)環(huán)境，為鳥類提供筑巢、覓食、藏匿之所。而入?？趨^(qū)域水體鹽度大，土壤鹽堿程度較高，且為臺風登陸口，對植物本身的適生性要求較高。在接近入海口的局部區(qū)域，種植本地適生的棕櫚科植物，其本身消耗的淡水資源少，并能形成抗臺風、耐鹽堿、抗菌的植物群落，同時與海邊風光銜接。

紅樹林保育與修復。在紅樹林區(qū)域進行封灘育林，實施造林及中幼林撫育工程；在宜林區(qū)廣泛種植或補植本地紅樹物種（以白骨壤、秋茄為主）；保護本地物種多樣性，恢復濕地紅樹林的物種多樣性和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。目前，已成功修復紅樹林370畝，人工種植紅樹林270畝，部分區(qū)域紅樹林人工種植保存率從不到20%增加到50%以上。同時，對拉關木、無瓣海桑等非本地紅樹物種進行監(jiān)測，控制其分布和長勢。 

紅樹林修復

沿海銀灘修復。通過凈化工程區(qū)海岸沙灘環(huán)境，以及退堤、退岸還灘和補砂養(yǎng)灘修復拓展濱海沙灘空間，提高工程區(qū)海岸減災防災能力；修復銀灘中區(qū)岸線，連通銀灘公園和海灘公園沙灘，提升北海銀灘的自然海岸防護功能和景觀沙灘整體質(zhì)量。北海銀灘中區(qū)岸線綜合生態(tài)整治修復工程已修復沙灘面積7.44公頃，修復沙灘岸線約1430米。 

銀灘中區(qū)岸線修復

3. 推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

資金籌措方面，北海市采用“設計－建設－融資－運營－移交（DBFOT）”模式，吸引社會資本投入馮家江流域水環(huán)境治理。政府及社會資本代表分別出資0.76億和6.82億成立公司，實現(xiàn)項目公司化運營。剩余資金缺口由社會資本代表采用銀行貸款方式籌集。運營期間，市政府每年支付服務費3.2億元。合作期滿后項目資產(chǎn)無償、完好移交給政府。

北海濱海國家濕地公園采取取消圍墻的模式建設，結合臨近地塊人群分布及功能需求對濕地公園進行空間設計。公園不但是本地市民日常休閑的首選目的地，還可帶動城市周邊區(qū)域的開發(fā)建設。此外，項目通過提升銀灘景區(qū)質(zhì)量、打造“北海濱海國家濕地公園”旅游新名片，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為當?shù)鼐用駧砀嗟木蜆I(yè)機會。

實踐成效

1. 水質(zhì)凈化達標

清退周邊養(yǎng)殖污染區(qū)，徹底消除沿線363個直排口污染源。目前，馮家江流域已敷設27.7公里截污管線，構建19座污水設施，清除54萬立方米的淤泥，清退周邊養(yǎng)殖污染區(qū)近2000畝，每年消減主要污染物1366噸，減少污水排放1650萬噸。長期處于劣五類水質(zhì)的馮家江已達到或優(yōu)于準四類地表水的標準。北海市銀灘公園海水浴場水質(zhì)優(yōu)良率從2019年度的20%，大幅提升至2020年度的64.28%。

2. 生物多樣性提高

據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年沿岸鳥類累計監(jiān)測到182種，比2017年之前增加了46種，且多次監(jiān)測到世界極危鳥類勺嘴鷸及國家二級保護鳥類黑翅鳶、褐翅鴉鵑等。沿岸灘涂得以休養(yǎng)生息后，沙蟲等底棲生物種類不斷增多，由2017年之前的66種增加至153種。入?？谔幇l(fā)現(xiàn)中華鱟、綠海龜?shù)群Ｑ笳湎游?。流域分布?7種紅樹植物生長狀況明顯好轉。

3. 防災減災能力提升

一是海綿城市建設，提高了城市防洪排澇能力。二是銀灘的修復，增強了北海銀灘生態(tài)護岸功能，提高了工程區(qū)沿岸抵御臺風、風暴潮等海洋災害能力。三是紅樹林茂密高大的枝體能有效抵御風浪襲擊，提高了紅樹林生態(tài)系統(tǒng)防風消浪、促淤保灘、固岸護堤、凈化海水和空氣的功能，保障了周邊廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

4. 生態(tài)產(chǎn)品價值轉換

項目自啟動以來，已帶動周邊區(qū)域價值的提升，經(jīng)初步測算僅土地增值便達到200億元以上。其中2019年北海市第16期馮家江地塊的出讓，由12.8億元起拍價競拍至18億元成交價。項目的實施將有效帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游潛力，據(jù)估算旅游人數(shù)可增加約50萬人次以上，旅游收入、投資收入可增長約1千萬元。

5. 居民生活質(zhì)量提升

北海濱海國家濕地公園通過實施社區(qū)共建共管工程，一方面改善了社區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)條件，增加了附近社區(qū)群眾經(jīng)濟收入，提高了社區(qū)群眾的生活水平和生活質(zhì)量；另一方面提高了社區(qū)群眾的環(huán)境保護覺悟和意識，使社區(qū)群眾自發(fā)進行環(huán)境保護，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

治理后，鳥類在江中灘涂覓食。

總 結

1. 基于自然的解決方案與適當人工措施結合，促進城市空間生態(tài)修復

項目充分尊重區(qū)域自然地理格局、自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，以及海洋水動力規(guī)律，考慮陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體性和關聯(lián)性，保護和恢復濱海復合濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升了城市應對氣候變化的能力。同時，項目充分利用城市空間復合生態(tài)系統(tǒng)服務，打造生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)綜合效益的最大化，充分體現(xiàn)了基于自然的解決方案的內(nèi)涵。此外，由于城市是人類活動密集的區(qū)域，結合城市水污染治理、人居環(huán)境改善、生態(tài)旅游休閑、防災減災、經(jīng)濟社會發(fā)展等的需要，應適當采取人工措施加速修復進程，提升修復效果。

2. 構建城市生態(tài)基礎設施網(wǎng)絡，保障城市生態(tài)系統(tǒng)服務

北海市依托鯉魚地水庫生態(tài)綠核、馮家江天然廊道、國家濕地公園城市綠肺以及其他城市公園綠地，打造生態(tài)廊道系統(tǒng)，連通江河湖庫水系，構筑城市濕地生態(tài)系統(tǒng)；依托紅樹林、灘涂、沙灘，形成完整的、穩(wěn)定的海岸帶天然生態(tài)屏障。自然和人工相結合的城市生態(tài)基礎設施，為北海市及居民提供了清潔水體、新鮮空氣、休閑娛樂、安全庇護以及審美和教育等服務。

3. 確保安全，突出生態(tài)，兼顧景觀

項目在提升北海市減災防災能力的基礎上，突出生態(tài)功能修復，強調(diào)生物多樣性和關鍵物種保護，選用經(jīng)濟適宜的鄉(xiāng)土植物，保留原生濕地生態(tài)特征和自然風貌，恢復地帶性生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)掘和利用自然生態(tài)與地域文化優(yōu)勢，設置景觀節(jié)點，打造旅游名片，實現(xiàn)功能與效益最大化。

4. 堅持陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動治理流域海域

近海海域的污染，問題在海里，但根子在岸上。項目區(qū)的河口、海灣和海岸帶地處海陸交匯區(qū)，受陸域和海洋的交互、疊加影響，是陸海統(tǒng)籌的關鍵領域。項目兼顧流域污染防治和海洋生態(tài)環(huán)境保護的需求，環(huán)境治理和生態(tài)修復并進，統(tǒng)籌上下游、陸地海洋，以問題為導向，控制陸源污染，治理流域水污染，嚴格控制入海河流水質(zhì)，保護和改善流域和海域環(huán)境；保護和修復濱海濕地、紅樹林、海灘、海岸線，構筑濱海生態(tài)綠帶，充分發(fā)揮海岸帶陸?？臻g耦合載體的作用，實現(xiàn)陸海分割管理向陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理的轉變。 

本文作者：

自然資源部國土空間生態(tài)修復司  盧麗華

自然資源部國土整治中心  周妍  蘇香燕

廣西壯族自治區(qū)自然資源廳  黃飛波 

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