應(yīng)對(duì)洪水風(fēng)險(xiǎn)：伊斯坦布爾阿亞馬馬河廊道與廢棄機(jī)場復(fù)興計(jì)劃

導(dǎo) 讀 

自20世紀(jì)50年代以來，伊斯坦布爾阿亞馬馬河廊道因城市化發(fā)展不斷退化。洪水事件越發(fā)頻繁，極端降雨事件頻率不斷增加，亟需采取措施降低易受損資產(chǎn)遭遇城市洪澇的風(fēng)險(xiǎn)。本文提出了一種基于城市閑置地的“交換策略”，建議利用阿塔圖爾克機(jī)場廢棄場地來緩解阿亞馬馬河的開發(fā)壓力。交換策略可在搬遷、復(fù)興與再連接基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，修復(fù)受損的洪泛區(qū)。由于搬遷距離短，該策略可在不降低搬遷居民生活質(zhì)量及不影響企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的前提下，為河流修復(fù)項(xiàng)目提供空間。

通過“交換策略”實(shí)現(xiàn)城市韌性：

土耳其伊斯坦布爾市阿亞馬馬河廊道與阿塔圖爾克廢棄機(jī)場復(fù)興計(jì)劃

Swap Strategy for Urban Resilience: 

Reviving the Ayamama River Corridor and Ataturk Decommissioned Airport in Istanbul, Turkey

凱利·莉蘭妮·梅因

Kelly Leilani Main

美國麻省理工學(xué)院城市規(guī)劃專業(yè)碩士，加州大學(xué)伯克利分校景觀與環(huán)境規(guī)劃學(xué)院博士研究生

約德·馬布蘇

Joude Mabosout

美國麻省理工學(xué)院都市主義項(xiàng)目建筑學(xué)研究碩士

拉菲·西格爾

Rafi Segal

美國麻省理工學(xué)院建筑學(xué)與都市主義專業(yè)副教授

尼斯·道古森·亞歷山大

Nese Dogusan Alexander

建筑歷史學(xué)家、獨(dú)立研究員

奧利維亞·塞拉

Olivia Serra

美國麻省理工學(xué)院都市主義項(xiàng)目建筑學(xué)研究碩士

穆格·科穆爾庫

Muge Komurcu

美國麻省理工學(xué)院全球氣候變化科學(xué)與政策聯(lián)合研究項(xiàng)目氣候科學(xué)家

1 引言

21世紀(jì)以來，洪水風(fēng)險(xiǎn)已成為決策者和城市規(guī)劃師在環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題中面臨的最普遍的挑戰(zhàn)之一。引發(fā)城市洪水的因素眾多，其中最主要的是影響了自然水文循環(huán)的土地利用變化。^[1]頻繁的土地開發(fā)形成大量不透水表面，阻礙地表水滲流至地下。在此情況下，受污染的暴雨雨水不斷積聚，極易在建設(shè)較早的河道周邊與洪泛區(qū)的低洼地帶形成驟發(fā)洪水。

本文認(rèn)為，將易受損的資產(chǎn)遷離洪泛區(qū)，既可實(shí)現(xiàn)河流修復(fù)，又可保障這些資產(chǎn)和居民未來免遭洪水侵害。但拆除建筑和重新安置居民并非易事。本文建議使用交換策略來修復(fù)退化的城市洪泛區(qū)，提升城市韌性。該策略將易受影響區(qū)域及不易受影響區(qū)域中的開放空間交換，同時(shí)對(duì)廢棄機(jī)場場地實(shí)施再開發(fā)戰(zhàn)略。本文以土耳其伊斯坦布爾市的阿亞馬馬河與阿塔圖爾克機(jī)場為研究對(duì)象，以期為城市設(shè)計(jì)師提供一種概念模型，以開展城市中心洪泛區(qū)修復(fù)項(xiàng)目，降低建筑資產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以及保障搬遷個(gè)體與企業(yè)的權(quán)利。

2 應(yīng)對(duì)氣候變化的河流修復(fù)

許多城市開始營建堅(jiān)固的工程系統(tǒng)，但當(dāng)河道承接的雨水量超過其極限承載能力，就會(huì)引發(fā)暴洪。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，“僅依靠局部的工程構(gòu)筑物是難以持久應(yīng)對(duì)洪水的?！?sup>[2]鑒于此，為盡可能降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，許多傳統(tǒng)的工程解決方案逐漸被綠色基礎(chǔ)設(shè)施或基于自然的解決方案（NBS）代替。

城市河流修復(fù)措施便是這樣一種洪水緩解策略^[3]。但由于可用于河流修復(fù)的土地十分有限，此類項(xiàng)目在城市區(qū)域的實(shí)施路徑困難重重^[4]。從僅有的幾個(gè)案例來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)是項(xiàng)目實(shí)施過程中不可避免的。若要解決城市中的公平正義性及環(huán)境與生態(tài)問題，需厘清河流修復(fù)的對(duì)象和目的，以更好地制定居民安置方案。

3 基于土地的搬遷與設(shè)計(jì)策略

在受氣候變化影響、極端天氣頻發(fā)的背景下，將人員與財(cái)產(chǎn)從易受損的洪泛區(qū)轉(zhuǎn)移并重新安置已成為切實(shí)可行甚至必要的解決方案。^[5]然而，當(dāng)前多數(shù)政府缺乏可將受影響的居民或社區(qū)搬離該地區(qū)的切實(shí)搬遷政策或制度框架。

由于許多開發(fā)項(xiàng)目采取強(qiáng)制搬遷措施，長期累積的負(fù)面影響導(dǎo)致搬遷規(guī)劃阻礙重重。為捍衛(wèi)社會(huì)正義與公民權(quán)利，政府出臺(tái)一系列以保護(hù)個(gè)人與社區(qū)利益為目標(biāo)的搬遷政策。^[6]~[8]但對(duì)于高洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域混合利用街區(qū)（包括工業(yè)與商業(yè)活動(dòng)）內(nèi)的搬遷企業(yè)或商戶而言，現(xiàn)階段仍缺少有針對(duì)性的搬遷安置條例。搬遷企業(yè)通常需考慮投資與交通成本、資源可用性及與市場的距離來選取安置點(diǎn)。

當(dāng)前較為普遍的有關(guān)土地用途變更的政策制度都應(yīng)當(dāng)與搬遷居民和企業(yè)深入溝通，了解社區(qū)層面的搬遷意愿及居民對(duì)安置點(diǎn)的需求。找到位置適宜的安置地點(diǎn)成為搬遷項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。下文著重介紹了一種基于位于城市中心位置廢棄基礎(chǔ)設(shè)施閑置場地的概念性“交換策略”，它可幫助確定適用于大規(guī)模搬遷的安置地點(diǎn)。

4 通過“交換策略”提升城市韌性

本文認(rèn)為，廢棄機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適應(yīng)性再利用建設(shè)后，可成為適宜的安置區(qū)域——它們通常位于市中心，與現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系緊密，不易受氣候變化影響。隨著城市的發(fā)展及人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的不斷關(guān)注，“填充式”開發(fā)模式為城市發(fā)展帶來了新的機(jī)遇^[9]。

廢棄機(jī)場再開發(fā)項(xiàng)目通常著眼于改造場地中的建筑等構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)^[10]。近年來，應(yīng)用于機(jī)場再開發(fā)項(xiàng)目中的景觀設(shè)計(jì)途徑可歸納為適應(yīng)、保護(hù)、轉(zhuǎn)化、開發(fā)與復(fù)興等策略。^[11][12]廢棄機(jī)場再開發(fā)策略仍處于概念雛形階段，且缺少實(shí)踐應(yīng)用，那么面對(duì)氣候危機(jī)下的空間問題這些策略是否可行尚未可知。本文提出了“交換策略”（swap strategy）——即將不易受損區(qū)域與城市泄洪道等易受損區(qū)域的大型開放空間進(jìn)行交換——這也是機(jī)場再開發(fā)等干預(yù)措施的主要目標(biāo)。本文將以土耳其阿亞馬馬河流域與伊斯坦布爾阿塔圖爾克機(jī)場再開發(fā)項(xiàng)目為例，重點(diǎn)闡釋這一概念。

5 案例研究

除地震外，洪水是土耳其最常發(fā)生且破壞力極大的自然災(zāi)害。^[13]自20世紀(jì)中葉以來，伊斯坦布爾經(jīng)歷了迅速的城市化發(fā)展，向著遠(yuǎn)離濱水區(qū)域的自然景觀深處擴(kuò)張，對(duì)自然系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞，甚至重構(gòu)了該區(qū)域的地下水文條件，使整座城市處于反復(fù)遭受洪水的風(fēng)險(xiǎn)中。^[14]

圖中展示了伊斯坦布爾周邊的流域自1900年以來的城市化和1922年以來的路網(wǎng)發(fā)展進(jìn)程（由尼爾·圖茲庫 和馬里索爾·里瓦斯·布里托繪制，尼斯·道古森·亞歷山大提供指導(dǎo)） ? Harvard Mellon Urban Initiative

在阿亞馬馬河流域中，一條長約21km的河道（共有8條支流）流經(jīng)伊斯坦布爾人口最密集的工業(yè)區(qū)、居住區(qū)及商業(yè)區(qū)。阿亞馬馬河流域見證了農(nóng)業(yè)用地向人口高度聚集的城市中心迅速轉(zhuǎn)變的過程，是城市發(fā)展導(dǎo)致水文環(huán)境退化的典型案例。^[15]

阿亞馬馬河流域城市化進(jìn)程 

20世紀(jì)60年代，伊斯坦布爾提出了6個(gè)大尺度區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，旨在調(diào)控城市工業(yè)與商業(yè)發(fā)展程度，以往占主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)用地快速轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)與居住用地。阿塔圖爾克機(jī)場是推動(dòng)阿亞馬馬河廊道地區(qū)發(fā)展的首批基礎(chǔ)設(shè)施之一。

航空影像展示了伊斯坦布爾由農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)型的過程。? Kelly Leilani Main, Joude Mabsout, Rafi Segal, Nese Dogusan Alexander, Olivia Serra, Muge Komurcu

連接歐洲與亞洲的道路網(wǎng)絡(luò)極大影響了阿亞馬馬河流域的發(fā)展。E5高速公路與TEM均垂直穿越南北流向山地流域的自然地形，該地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)與水文系統(tǒng)之間的沖突導(dǎo)致在暴雨期間極易發(fā)生交通癱瘓，因?yàn)楹催^小容易積聚雨水，甚至形成上游洪水。

阿亞馬馬河流域的交通設(shè)施 ? Kelly Leilani Main, Joude Mabsout, Rafi Segal, Nese Dogusan Alexander, Olivia Serra, Muge Komurcu

出于調(diào)控水源、優(yōu)先工業(yè)與居住用水供給的需求，阿亞馬馬河的大部分河段都已被渠化。但渠化的河道加快洪水流速，導(dǎo)致徑流增加與水體污染擴(kuò)散，進(jìn)而威脅當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?，造成“城市河流綜合征”，^[16]而城市徑流攜帶的污染物也會(huì)加劇海洋粘性物質(zhì)的生成。

2009年阿亞馬馬河遭遇的嚴(yán)重驟發(fā)洪水。? Reuters Pictures September 2009. Reprinted with Permissions from Reuters Pictures.

無人機(jī)圖像顯示，阿亞馬馬河洪泛區(qū)已被渠化以控制洪水，但不斷惡化的水質(zhì)更容易引發(fā)驟發(fā)洪水（攝于2021年10月）。? Dar Group and MIT Research Team

針對(duì)阿亞馬馬河的洪水問題，可優(yōu)先選擇河流重現(xiàn)法與生物過濾法提升水文系統(tǒng)的整體健康狀況，進(jìn)而緩解生態(tài)退化問題。^[17]但成熟的河流修復(fù)策略或要求遷移關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施與資產(chǎn)（如居住區(qū)與商業(yè)建筑），以修復(fù)洪泛區(qū)的自然水文功能。如何才能通過緩解洪水風(fēng)險(xiǎn)來修復(fù)當(dāng)?shù)氐乃沫h(huán)境并提高環(huán)境品質(zhì)，同時(shí)又不影響洪泛區(qū)現(xiàn)有的泄洪體量與用途？

阿塔圖爾克機(jī)場再開發(fā)項(xiàng)目 

廢棄機(jī)場場地可以解決伊斯坦布爾開放空間長期不足的問題^[18]，使數(shù)百萬居民享受到重要的游憩設(shè)施。此場地中正在實(shí)施一項(xiàng)再開發(fā)項(xiàng)目，該項(xiàng)目提出將機(jī)場場地改造為一個(gè)大型的“全民花園”。雖然現(xiàn)有項(xiàng)目目標(biāo)明確，但本研究認(rèn)為當(dāng)前項(xiàng)目難以有效提升周邊場地的韌性以應(yīng)對(duì)未來的洪水風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提出了既能復(fù)興阿亞馬馬河又可為伊斯坦布爾居民提供高品質(zhì)開放空間的新方案。

受洪水威脅的主要為工業(yè)與商業(yè)用途的建筑，少部分居住區(qū)與機(jī)構(gòu)建筑也面臨風(fēng)險(xiǎn)。? Kelly Leilani Main, Joude Mabsout, Rafi Segal, Nese Dogusan Alexander, Olivia Serra, Muge Komurcu

交換策略 

交換策略流程示意圖 ? Kelly Leilani Main, Joude Mabsout, Rafi Segal, Nese Dogusan Alexander, Olivia Serra, Muge Komurcu

搬遷

廢棄機(jī)場地勢高，適合在此安置搬遷居民與企業(yè)。而企業(yè)將廠址搬遷至阿亞馬馬河洪泛區(qū)好處眾多：首先，搬遷距離短，不會(huì)影響企業(yè)的投入成本、交通成本及到市場的距離。其次，長遠(yuǎn)來看，由于原本位于易受損區(qū)域的企業(yè)可能遭遇洪水威脅，搬遷到新址可為其避免可能的數(shù)百萬美元的經(jīng)濟(jì)損失。

復(fù)興

一旦企業(yè)廠房搬離，就可將阿亞馬馬河流廊道的渠化河道修復(fù)至自然狀態(tài)。修復(fù)后的河流不僅可以降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，更可為周邊缺少開放空間的高密度街區(qū)提供游憩設(shè)施。將工業(yè)企業(yè)搬離阿亞馬馬河洪泛區(qū)，則可通過構(gòu)建全新的創(chuàng)新區(qū)——在現(xiàn)有搬遷企業(yè)的基礎(chǔ)上開拓新產(chǎn)業(yè)，重振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

再連接

本研究建議將E5高速公路改造為初始形態(tài)，同時(shí)在該地區(qū)構(gòu)建一處更具社會(huì)包容性的、混合用途的住宅區(qū)，該住區(qū)也能更有效地應(yīng)對(duì)地震與洪水風(fēng)險(xiǎn)。在此策略中全新構(gòu)建的綠色廊道穿過廢棄機(jī)場場地，形成了豐富的景觀序列——它的起點(diǎn)是一座線性河流公園，公園延伸至一處規(guī)則式庭園，綠色廊道的終點(diǎn)是一座串聯(lián)起伊斯坦布爾與馬爾馬拉海的濱海公園。

最終形成的交換策略概念規(guī)劃：受洪泛區(qū)易受損資產(chǎn)再利用項(xiàng)目的啟發(fā)，該策略計(jì)劃針對(duì)阿亞馬馬河流域與已停用的阿塔圖爾克機(jī)場的居住、工商業(yè)與水文要素，實(shí)施搬遷、復(fù)興與重新連接等舉措。? Kelly Leilani Main, Joude Mabsout, Rafi Segal, Nese Dogusan Alexander, Olivia Serra, Muge Komurcu

該交換策略具有較強(qiáng)的靈活性，在城市易受損區(qū)域與新開發(fā)區(qū)域之間建立起結(jié)構(gòu)性關(guān)系，進(jìn)而可隨時(shí)間推移適應(yīng)各類變化，在采取必要的環(huán)境適應(yīng)性措施的同時(shí)，帶來新的發(fā)展機(jī)遇。最終，應(yīng)用了交換策略的兩地均可被改造為更具韌性的城市景觀。

6 結(jié)論與討論

本文提出了一種交換策略，該策略在修復(fù)洪泛平原生態(tài)功能的同時(shí)，可將相應(yīng)資產(chǎn)搬遷以永久消除暴露于洪水的風(fēng)險(xiǎn)。交換策略借鑒了眾多土地利用變更相關(guān)的城市再開發(fā)項(xiàng)目，與此同時(shí)提出了一些創(chuàng)新舉措：為相應(yīng)資產(chǎn)選擇更適宜的安置地址，不僅能保障其免受洪水威脅，還可最大化適應(yīng)性再利用廢棄洪水風(fēng)險(xiǎn)較低的基礎(chǔ)設(shè)施場地，進(jìn)而挖掘新生成的城市閑置地的改造潛力。

本研究以阿亞馬馬河為例呈現(xiàn)了仍處于概念探索階段的交換策略，我們期望以此為契機(jī)持續(xù)探索不可逆轉(zhuǎn)的氣候變化影響、城市中心區(qū)域的洪水適應(yīng)能力，以及如何重新利用廢棄基礎(chǔ)設(shè)施場地。隨著氣候特征的改變，規(guī)劃設(shè)計(jì)師應(yīng)當(dāng)與多個(gè)學(xué)科的學(xué)者協(xié)作，制定完善的洪水風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案，并基于具體數(shù)據(jù)精準(zhǔn)實(shí)施河流修復(fù)策略。河流修復(fù)項(xiàng)目可帶來眾多效益，但由于土地資源稀缺，此類項(xiàng)目往往難以推進(jìn)。要想騰出更多空間用于河流修復(fù)，就需要將部分資產(chǎn)搬離洪泛區(qū)，但重點(diǎn)問題在于如何保證搬遷過程的社會(huì)公平公正。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案還應(yīng)全面考慮搬遷居民及受影響社區(qū)的需求。

20世紀(jì)以來，快速的城市化與工業(yè)化已極大削弱了水文系統(tǒng)的功能，尋找新的適應(yīng)性策略與發(fā)展模式刻不容緩。通過將洪泛區(qū)中的資產(chǎn)搬遷至附近地勢較高的城市閑置地，同時(shí)在地勢低洼處建設(shè)開放空間便利設(shè)施?！敖粨Q策略”能夠促進(jìn)全球范圍內(nèi)針對(duì)城市河流修復(fù)、適應(yīng)性再利用、城市新區(qū)開發(fā)與合理搬遷項(xiàng)目的研究。

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_{Main, K. L., Mabsout, J., Segal, R., Dogusan Alexander, N., Serra, O., & Komurcu, M. (2021). Swap Strategy for Urban Resilience: Reviving the Ayamama River Corridor and Ataturk Decommissioned Airport in Istanbul, Turkey. Landscape Architecture Frontiers, 9(6), 44?58. https://doi.org/10.15302/J-LAF-1-020058}

_{編輯 | 王穎、田樂}

_{翻譯 | 王穎、張晨希}

_{制作 | 張晨希}

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