如何管理流動攤販？這些亞洲城市經(jīng)驗值得借鑒

^{拉差達(dá)火車夜市，泰國。圖源：image.baidu.com}

有人說：“愛是一種不死的欲望”。這話用來形容城市流動攤販現(xiàn)象竟然也沒什么不合適：“地攤經(jīng)濟(jì)”所激起的一片熱潮，盡情流動著中國城市居民被壓抑許久的、最本真的生活渴望；翻涌著城市不竭的生命力。

關(guān)于城市流動攤販最匪夷所思的案例當(dāng)屬泰國美功 (Maeklong) 鐵道市場。美功市場是泰國最大的農(nóng)產(chǎn)品和海鮮市場，也是被譽(yù)為世界上最危險的菜市場——市場中軸空間需每天經(jīng)歷8次火車橫穿的洗禮。

^{航拍：火車駛過。圖源：Great Big Story}

在這個世界知名的“占道經(jīng)營”現(xiàn)場，每天早上6點(diǎn)20分，第一列火車準(zhǔn)時到達(dá)，市場沿線商販們在提前5分鐘的廣播中收到提示，紛紛將攤物回撤，給火車讓路。

“有時候你覺得一個城市很亂，那只是因為你不了解它的邏輯?！泵拦﹁F道市場的場景看上去有些混亂甚至“奇葩”，實則有其故事和條理。

美功鐵道市場位于泰國灣北部的葉功府 (Samut Sakhon) ，這里的居民主要是漁民，而這個海鮮市場也已經(jīng)在當(dāng)?shù)赜兄喈?dāng)長的一段發(fā)展歷史。1901年，泰國王室啟動了美功鐵路項目，意在將葉功府與曼谷連接起來，而此線路的軌道就壓在了已經(jīng)形成了的海鮮市場地界上，并引起了當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)烈反對。在一番協(xié)商后，火車軌道與市場一同留了下來，形成了今日泰國最具煙火的獨(dú)特市井風(fēng)貌，吸引無數(shù)國內(nèi)外游客前來參觀、消費(fèi)。

美功鐵道市場是一個城市現(xiàn)代化接納歷史、包容民生的案例。實際上，在東亞、南亞很多城市有不少流動攤販管理經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

沿街叫賣和交易是印度商業(yè)的重要組成部分，購物和營銷在這里從來都是以非正規(guī)方式進(jìn)行的。大多數(shù)街頭小販出售自家制或小型企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，從大頭針到家用器具，日常生活的一切在街?jǐn)偵蠎?yīng)有盡有，在印度很難找到不光顧街頭小販的家庭。街?jǐn)傄员憬莸姆?wù)優(yōu)勢滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求和負(fù)擔(dān)能力。

街市交易為城市注入了活力，在印度許多地方還被認(rèn)為是歷史和文化遺產(chǎn)的基石。例如，擺攤販賣印度國民茶飲料的“chai-wallahs”（茶水工、茶老板）具有數(shù)世紀(jì)的發(fā)展歷史，除購買飲品以外，這里也是社交、討論和辯論的場所[1]?，F(xiàn)任印度總理莫迪可以說是目前最著名的“前chai-wallah”。

與整個非正規(guī)經(jīng)濟(jì)一樣，街頭攤販背后有著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和社會驅(qū)動力。根據(jù)印度國家統(tǒng)計局資料顯示，“擺攤小販”占據(jù)印度城市總體就業(yè)的11%，住房和城市扶貧部的數(shù)據(jù)則指出印度共有1000萬攤販，其中孟買占25萬、德利占45萬、加爾各答占15萬、艾哈邁達(dá)巴德占10萬。他們中大多數(shù)是移民或下崗工人。

街頭販賣對于整個印度來說是一個舉足輕重的生態(tài)系統(tǒng)。如此龐大的體量散布、游走于城鄉(xiāng)的各個角落，任何固定的空間規(guī)劃也許都無法滿足這一系統(tǒng)的需求。為保障其運(yùn)轉(zhuǎn)，一項核心國家法案應(yīng)運(yùn)而生：《2014街頭小販（民生保護(hù)和街頭小販管理）法》(Street Vendors (Protection of Livelihood and Regulation of StreetVending) Act, 2014)，以下簡稱《街頭小販法》。

^{圖源：wordpress.com}

該法案經(jīng)歷了近30年的發(fā)展歷史，從上世紀(jì)90年代印度普遍實行的執(zhí)照許可證法開始，大量的街頭小販被剝奪了合法交易的權(quán)力，終日需與地方警察和市政當(dāng)局上演“貓和老鼠”的敵對關(guān)系，滋生了賄賂、騷擾和勒索文化。在接下來的時間里，印度推出了多版針對街頭小販的政策、條例，逐漸形成了現(xiàn)版的立法。

《街頭小販法》于2013和2014年相繼通過印度上、下議會，旨在規(guī)范公共區(qū)域的街頭小販的行為并保護(hù)他們的權(quán)力，為街頭小販提供社會保障和生計權(quán)。法案內(nèi)容涉及管轄范圍、監(jiān)管、設(shè)立指定販賣區(qū)、營銷執(zhí)照、預(yù)先警告期、申訴和糾紛解決機(jī)制、設(shè)立地方委員會、罰款等[2]。

街邊小吃攤在韓國已經(jīng)形成一種“馬路文化”，攤主們主要在人流量大的地段出攤。在地鐵系統(tǒng)發(fā)達(dá)的首爾，繁華地段的地鐵站口旁經(jīng)常是二十四小時人流不斷，各式小攤在這些地方聚集，成為了一道特色的城市風(fēng)景。

除了合法的固定攤點(diǎn)外，韓國也有相當(dāng)數(shù)量的非法流動攤販，但官方并不采取硬性取締手段，商販和巡查人員之間并沒有呈現(xiàn)對立的態(tài)勢。韓國的非正規(guī)攤販經(jīng)濟(jì)除了官方的寬松管理外，還要靠商販的業(yè)者自律，攤販生意需遵從“三不”規(guī)定：不影響行人、不高聲吆喝、不強(qiáng)拉顧客，并注意衛(wèi)生。城市允許小販擺攤，但不能影響他人的正常生活和起碼的社會秩序。

^{首爾明洞街市。圖源：wordpress.com}

然而，這種平和的現(xiàn)狀是建立在長期的雙方對峙和談判基礎(chǔ)上形成的。1998年韓國爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致大規(guī)模重組，多個政府部門的員工失業(yè)，不得不轉(zhuǎn)向非正規(guī)部門。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國街頭小販的數(shù)量進(jìn)一步增加。此外，多次國際活動的舉辦對街頭經(jīng)濟(jì)也有過沉重的打擊：1986年亞運(yùn)會在漢城舉行前，街頭小販被當(dāng)局強(qiáng)行驅(qū)逐；1988年奧運(yùn)會再遭鎮(zhèn)壓；2002年FIFA世界杯錦標(biāo)賽也給他們帶去了相似的遭遇。

面對執(zhí)法人員不斷的滋擾，韓國的街頭小販們組成了一個全國聯(lián)盟（NFKSV）與工會等組織，設(shè)法與政府就特定的問題進(jìn)行談判。從沖突到默許，韓國攤販在城市中的生存空間和地位逐漸得到理解和改善。截至2017年7月，首爾有將近7300人在街邊擺攤，其中只有1000人獲得了經(jīng)營許可，其余6000多位攤販以非法的形式出售食品和日用品，存有一定的安全和權(quán)益隱患。目前，首爾大約有8千位街頭小販。根據(jù)《韓國時報》消息，首爾市政府從2019年1月開始，為街頭商販提供合法地位，發(fā)放街頭小販許可證[3]。

空間方面，韓國政府對路邊小攤的管理總體采用區(qū)域管理的辦法，將市區(qū)劃分為三類：“絕對禁止區(qū)域”、“相對禁止區(qū)域”和“誘導(dǎo)區(qū)域”。對于前兩類空間，政府對擺攤的時間和經(jīng)營范圍有嚴(yán)格的限制；而在“誘導(dǎo)區(qū)域”及一般和住宅區(qū)分離的空地、車輛較少的河流兩側(cè)道路，或者傳統(tǒng)市場，管理則較為寬松，只對營業(yè)時間和經(jīng)營范圍有限制。劃分不同區(qū)域的方法既便于攤販的自覺遵守，也便利了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，更有利于?zhí)法部門區(qū)別對待[4]。

^{扎哈·哈蒂事務(wù)所設(shè)計的新東大門設(shè)計廣場旁的夜市。圖源：news1}

新加坡作為一個多元移民國家，飲食融合對當(dāng)?shù)氐奈幕?、社會等方面起到了舉足輕重的促進(jìn)作用。早在19世紀(jì)，新加坡的小販文化 (hawker culture) 已經(jīng)開始形成。早期的移民在街邊的人行道、城市廣場和公園出售便民快餐。他們現(xiàn)場烹制食物，攤位散發(fā)出的誘人香味吸引過客紛紛駐足品嘗[5]。如今，小販文化已經(jīng)成為新加坡人日常生活中不可或缺的一部分，它既涵蓋人、場所和食物，也是一種富有生命力的文化遺產(chǎn)，是深受新加坡人重視的城市文化。

2018年8月，新加坡宣布計劃向聯(lián)合國教科文組織提出申請，把新加坡小販文化列入“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表名錄”。2019年3月，新加坡提交了申遺文件，申請將“新加坡小販文化：多元文化城市環(huán)境中的社區(qū)餐飲與烹飪習(xí)俗”列入聯(lián)合國教科文組織代表名錄。新加坡選擇這個標(biāo)題是因為它體現(xiàn)了當(dāng)?shù)匦∝溛幕亩鄠€特征：

    - 小販中心是所有人的社區(qū)共餐空間；

    - 小販掌握烹飪技能，他們是烹飪習(xí)俗的傳承者；

    - 小販文化是新加坡多元文化社會的體現(xiàn)；

    - 小販文化是一種在城市環(huán)境眾蓬勃發(fā)展的文化。

在申遺文件中，新加坡還點(diǎn)出了小販文化的社會功能和文化意義：

    - 培育新加坡人的身份認(rèn)同感和文化延續(xù)性；

    - 喚起海外新加坡人熟悉的回憶，引發(fā)對新加坡的感情聯(lián)系；

    - 接納不同背景的人，維持社區(qū)互動及促進(jìn)包容性；

    - 為不同民族、社會階層、宗教和文化的人提供價格實惠的食物，同時為小販提供生計。

60年代的臺灣開始進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市建設(shè)吸引了大量的勞動力，人們在出工之余，聚集在城市的角落里擺攤，攤位上的生意也五花八門，逐漸形成了夜市的雛形。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，散落在各處大大小小的夜市正作為臺灣夜文化的典型標(biāo)志，不僅在臺灣本地人生活中不可或缺，也深受著來自世界各地游客的青睞。

臺灣的夜市種類繁多，有由傳統(tǒng)寺廟祭典逐漸形成廟會市集進(jìn)而演變成的夜市，有延長交易時間由早市搖身一變的夜市，也有在空地（停車場）通過集體承租在特定時間進(jìn)行的夜間市集，還有居住配套設(shè)施擴(kuò)大經(jīng)營形成的夜市。

以士林夜市為例，其前身是士林市場（1909年起）。以前在慈誠宮周邊擺攤的人生活困苦，寺廟的廟方慈悲為懷，容留擺攤者。但隨著范圍的逐漸擴(kuò)張，廟方筑起圍墻，而圍墻上也被商販利用，廟宇被擠占的越來越小，政府為避免對寺廟的干擾，設(shè)立了一個專屬市場（1913年）容納所有商戶，士林市場因此產(chǎn)生。

^{無論是《春光乍泄》中對夜市小吃攤的追憶、還是《一頁臺北》里暗生情愫的兩人吃的生煎包，臺灣電影始終有著繞不開的場景——夜市（圖源：image.baidu.com）}

隨著夜市數(shù)量的增加，方便飲食休閑的同時也對周邊居民的生活及城市管理帶來了一些問題。為此，也探索出了一套政府與商戶共同治理的行之有效的措施。一方面，市場管理處作為主管機(jī)構(gòu)設(shè)定原則上的規(guī)范，而涉及交通、安全、消防、衛(wèi)生等方面，則由各行政部門管理，定時還會由市場管理處牽頭進(jìn)行聯(lián)合稽查；另一方面，商戶為了振興商圈自發(fā)成立了“夜市自治委員會”，跟周邊的居民共同商討，促進(jìn)夜市更好的發(fā)展。比如，通過舉辦“千歲宴”對夜市美食進(jìn)行營銷；為了提升夜市品質(zhì)自發(fā)推動了臺灣地區(qū)第一個禁煙夜市的形成；為了維護(hù)夜市環(huán)境，在污水道規(guī)劃的指引下，每個攤位都設(shè)置截油池，使產(chǎn)生的油和煙都可以排到地下管道，從而保持地面的整潔。對于一些利用率低的停車場可以做到“分時管控”，旁晚時段設(shè)置為夜市，租金由停車場業(yè)主與攤販共同協(xié)商，既沒有擾民問題，又可以提供免費(fèi)停車。

流動攤販作為公共空間使用者便利了我們生活的同時，也始終存在爭議，主要集中體現(xiàn)在對城市交通、市容市貌及公共衛(wèi)生方面的影響。因此，有效的空間管理和引導(dǎo)措施就顯得尤為重要，提高對城市流動攤販治理的“包容能力”，才是解決爭議的有效手段。

實際上，國內(nèi)許多城市都在流動攤販空間探索方面取得了積極成效。比如，四川德陽就通過對流動攤販劃分“嚴(yán)格管理區(qū)”“定點(diǎn)管理區(qū)”和“靈活管理區(qū)”積極探索潮汐式管理模式；上海靜安嘉里中心推出了“安義夜巷”，劃分了夜巷花園、有機(jī)農(nóng)場、南廣場、花園舞臺、酒吧街、迷你高爾夫、娛樂互動等板塊；廣州提出攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)的方式，將流動攤販轉(zhuǎn)移和固定至劃定的區(qū)域集中管理，通過對交通空間型、城市社區(qū)型、城中村型和商區(qū)依托型疏導(dǎo)區(qū)四類空間的不同管控，探索流動攤販的有效引導(dǎo)措施。

疏導(dǎo)區(qū)是功能分區(qū)思想在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)治理中的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)以固定、規(guī)范的正規(guī)性來改造流動、靈活的非正規(guī)性，對維護(hù)公共空間秩序有著重要意義。在實際操作中，可以根據(jù)流動攤販活動的時空特征，實行“包容疏導(dǎo)”和“嚴(yán)格管制”的策略，對流動攤販空間實行分區(qū)治理，劃定“禁止擺攤區(qū)”“限制擺攤區(qū)”及“鼓勵擺攤區(qū)”等若干類公共空間區(qū)域。把“限制擺攤區(qū)”和“鼓勵擺攤區(qū)”作為流動攤販的臨時疏導(dǎo)區(qū)。

主干道、火車站、汽車站等交通流量較大的道路交叉口應(yīng)劃入“禁止擺攤區(qū)”實行嚴(yán)格限制措施；而潮汐現(xiàn)象明顯的廣場及小區(qū)人行出入口可以劃入“限制擺攤區(qū)”，流動攤販只有在特定時段才能在規(guī)定區(qū)域內(nèi)使用經(jīng)營，且其經(jīng)營范圍也可進(jìn)行相應(yīng)的限制；而外部干擾較小的公共空間則可以合理引導(dǎo)為流動攤販的正規(guī)化經(jīng)營場所。

以廣州為例，流動攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)集中分布于海珠區(qū)和番禺區(qū)兩地，說明分區(qū)尺度的疏導(dǎo)區(qū)空間布局與攤販?zhǔn)鑼?dǎo)需求量和公共空間資源可用量有關(guān)系。在社區(qū)尺度上，疏導(dǎo)區(qū)的區(qū)位主要包括舊城社區(qū)、商業(yè)區(qū)內(nèi)部和附近、城中村以及廣場、地鐵站口等各種交通空間[6]。

    - 交通空間型疏導(dǎo)區(qū)：一般設(shè)置在交通站點(diǎn)周邊人行道兩側(cè)，以餐飲為主，服務(wù)于流動的通勤人員。

    - 社區(qū)型疏導(dǎo)區(qū)：一般設(shè)置于社區(qū)內(nèi)部街道，常與社區(qū)市場臨近，以販賣日常生活必需品為主，服務(wù)本地社區(qū)居民。

    - 城中村型疏導(dǎo)區(qū)：一般設(shè)置在城中村內(nèi)部及與城市交接區(qū)，產(chǎn)品以價格低廉的生活必需品和電子產(chǎn)品為主，主要服務(wù)居住在城中村的外來務(wù)工人員。

    - 商區(qū)依托型疏導(dǎo)區(qū)：一般依托某專業(yè)商貿(mào)市場或商業(yè)廣場，產(chǎn)品與之緊密相關(guān)。

結(jié)語：

今年的政府工作報告提出，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費(fèi)意愿和能力。支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。

“地攤經(jīng)濟(jì)”是線下市場的重要組成部分，既為城市失業(yè)人群提供就業(yè)謀生的機(jī)會，又可以提升公共場所的活力，也對城市生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了社會化自發(fā)的補(bǔ)充。

三十六行第一行，阿儂小本也經(jīng)商。

攤頭慣賣家常品，豆腐生姜韭菜黃。

——《漢口竹枝詞》

走街串巷的流動攤販，是城市一道流動的風(fēng)景，成為人們關(guān)于城市之聲、城市之味與城市記憶的重要組成部分。用人性化的城市治理，為流動攤販“安家”，找回人間煙火氣，讓城市有溫度、有溫情。

^{上海靜安嘉里中心“安義夜巷”。圖源：image.baidu.com}

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