約翰?基斯?扎卡賴亞斯（John Keith Zacharias）:中國建設(shè)可持續(xù)城鎮(zhèn)中的路徑探索

約翰•基斯•扎卡賴亞斯（John Keith Zacharias）
 

　　11月6日－8日，以“文明的和諧與共同繁榮——不同的道路和共同的責(zé)任”為主題的北京論壇（2015）新型城鎮(zhèn)化專題論壇在京召開。為期3天的會(huì)議中，來自全球各地的官、產(chǎn)、學(xué)、媒體領(lǐng)域的精英以及社會(huì)人士參與了此次會(huì)議，共同商討此次論壇主題——新型城鎮(zhèn)化：國際經(jīng)驗(yàn)和中國道路。就以下五個(gè)議題展開對(duì)話與討論：歐美國家城市化道路的教訓(xùn)與借鑒意義；城市社會(huì)發(fā)展與居民生活質(zhì)量改善的經(jīng)驗(yàn)與途徑；中國城市化建設(shè)與發(fā)展模式反思；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制與途徑；新型中國城市化建設(shè)途徑。

　　北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院教授John Zacharias的主旨報(bào)告題為《中國建設(shè)可持續(xù)城鎮(zhèn)中的路徑探索》，Zacharias長期關(guān)注中國城市公共交通、城市化過程及相關(guān)社會(huì)問題，這一報(bào)告也融合了他最近的研究成果。

　　以下是John Zacharias在北京論壇（2015）新型城鎮(zhèn)化專題論壇中的完整發(fā)言：

　　中國現(xiàn)在面臨著可持續(xù)性的挑戰(zhàn)，有些問題是中國獨(dú)有的。比如，中國城市人口密度在下降，農(nóng)村城鎮(zhèn)化卻在不斷發(fā)展，甚至出現(xiàn)了村中城；一些住宅造價(jià)高但密度小，不利于解決人口密度高的問題；北京對(duì)公共交通系統(tǒng)投入很多，但機(jī)動(dòng)車過多也帶來了道路擁堵問題。

　　城市的可持續(xù)性包括人和社會(huì)的可持續(xù)性，這是城市規(guī)劃過程中非常重要的兩點(diǎn)。對(duì)于中國城市的可持續(xù)性挑戰(zhàn)，生態(tài)城市并不能完全解決問題，也不能過多依賴高科技。城市的建設(shè)是一個(gè)長時(shí)間的過程，我們應(yīng)該關(guān)注幾十年后城市是什么樣子的。

　　從2000年到2010年，中國有60%的城市存在人口數(shù)量下降的情況，要改變這種狀況，需要一些政策上的改變。很多城市將土地看作最主要的資源，但土地資源已經(jīng)越來越少，要保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財(cái)政體系，政策必須做出相應(yīng)的變化。

　　改革開放之后，地方政府開始鼓勵(lì)城市周圍城鎮(zhèn)的建立，這是中國特有的情況。2000年后，政策將這些城鎮(zhèn)劃分為區(qū)域，郊區(qū)被包括進(jìn)城市之后，整個(gè)城市區(qū)域變得更大，人口密度卻明顯降低。中國的資源分配是不均衡的，這導(dǎo)致了人口密度的不均衡，所以要進(jìn)行資源的轉(zhuǎn)移。

　　John Zacharias試圖將中國和西方的城鎮(zhèn)化進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)中國很多城市的基礎(chǔ)設(shè)施很好，也有比較發(fā)達(dá)的勞動(dòng)市場。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了城市中不同區(qū)域的發(fā)展程度不同，整個(gè)中國也面臨這種分化。比如，京津冀是一個(gè)發(fā)達(dá)區(qū)域，帶動(dòng)了周邊區(qū)域的發(fā)展，珠江三角洲也是比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，這些區(qū)域的資源比較集中，可以有效利用資源幫助其他地區(qū)發(fā)展。所以，城市規(guī)劃中最重要的是各個(gè)區(qū)域之間的協(xié)同。以北京為例，我認(rèn)為郊區(qū)的新增居民應(yīng)該達(dá)到2.5個(gè)百分點(diǎn)，政府要開發(fā)以人為中心的綠色交通體系，45%的市民交通應(yīng)該由公共交通解決，如今政府已經(jīng)意識(shí)到了交通壓力的問題，但這個(gè)目標(biāo)其實(shí)很難達(dá)到。一些地區(qū)非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也建造了很多高層建筑，實(shí)際上樓層越高，每一層的造價(jià)成本也越高，消耗的能源越多，這并不經(jīng)濟(jì)。北京胡同的人口密度比高樓大廈要低，這主要因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施較差，沒有使用機(jī)動(dòng)車的空間，人們不愿意居住在那里，所以很多胡同被拆除，建成了高樓大廈，來解決人口密度問題。

　　機(jī)動(dòng)車對(duì)于可持續(xù)發(fā)展是有害的，盡管如今機(jī)動(dòng)車由限購、限號(hào)等政策約束，它的擁有率還是在持續(xù)上升。解決交通壓力并不是靠多修路，而是更應(yīng)該在修路的時(shí)候修得更加智慧。在電子地圖的實(shí)時(shí)路況模式下我們可以看到北京很多道路的使用率并不大，經(jīng)常發(fā)生擁堵的區(qū)域只有幾個(gè)點(diǎn)，因此多修路并不是解決擁堵的關(guān)鍵，怎樣設(shè)計(jì)路網(wǎng)才是重點(diǎn)。許多道路的使用率不足，我們應(yīng)該做出改變。

　　自從全球城鎮(zhèn)化以來，許多城市希望在全球化中占有一席之地，這就要強(qiáng)調(diào)城市景觀的獨(dú)特形態(tài)。中國許多城市幾乎一模一樣，這就是中國城市設(shè)計(jì)的癥結(jié)所在。我們需要具有代表性的城市設(shè)計(jì)，這是有利于可持續(xù)發(fā)展的。城市中很多大面積的廣場、綠地、辦公樓等區(qū)域，雖然有著寬闊的視野，卻造成大面積的浪費(fèi)，居民的使用率也很低，降低了該區(qū)域的人口密度，這是不可持續(xù)的設(shè)計(jì)。

　　許多城市對(duì)中心城區(qū)非常依賴，而且大城市的擴(kuò)張是建立在使用農(nóng)業(yè)用地的基礎(chǔ)之上的。這對(duì)于改善城市生態(tài)和提升整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益并沒有幫助。規(guī)劃局曾為了不占高速公路的位置將旁邊的東湖拆遷，這破壞了周邊農(nóng)業(yè)的水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)?shù)氐木用褚脖黄炔疬w。中國有很多類似的規(guī)劃，雖然不能和當(dāng)?shù)睾芎玫厝谌?，卻很容易獲得投資。

　　濟(jì)南計(jì)劃在2020年進(jìn)行城市中心的擴(kuò)張，并朝著多元中心發(fā)展，還提出建立兩個(gè)衛(wèi)星城市。濟(jì)南有著優(yōu)越的水環(huán)境，也有很多傳統(tǒng)文化，這些是濟(jì)南人生活的一部分。城市改造后可能會(huì)更加現(xiàn)代化，但也會(huì)對(duì)人們的傳統(tǒng)生活造成影響。再比如廣州，三分之一的人居住在鄉(xiāng)村，并且并不希望搬遷。我認(rèn)為將城中村確實(shí)是一個(gè)很好的解決方式，并有利于可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

　　總之，首先要開發(fā)幾個(gè)大型城市區(qū)域帶動(dòng)周邊發(fā)展，并關(guān)注建筑對(duì)環(huán)境帶來的影響，重視節(jié)約能源，才能走向可持續(xù)發(fā)展道路。