“十三五”期間生態(tài)文明建設(shè)須系統(tǒng)推進(jìn)

　　—訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍

　　生態(tài)文明建設(shè)對于我國可持續(xù)發(fā)展或者說是整個(gè)國家命運(yùn)都會產(chǎn)生很大影響，也與我們每個(gè)人的身體健康和生命安全息息相關(guān)。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的資源環(huán)境壓力日益加大，因而生態(tài)文明建設(shè)也日益緊迫。

　　近日，發(fā)改委相關(guān)官員表示要把生態(tài)文明建設(shè)和其他四個(gè)建設(shè)相融合，正在制定的國家“十三五”規(guī)劃將有專門一篇來布局生態(tài)文明建設(shè)。這充分顯示生態(tài)文明建設(shè)在我國經(jīng)濟(jì)社會中的地位逐步提高。

　　自今年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），將生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)之后，有關(guān)“十三五”期間生態(tài)文明建設(shè)該如何布局就成為廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。對此，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員李佐軍。

　　生態(tài)文明建設(shè)地位提高

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你是如何看待生態(tài)文明建設(shè)在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和 “十三五”規(guī)劃中的地位？

　　李佐軍：“十八大”已經(jīng)明確提出要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的建設(shè)，并且第一次把生態(tài)文明建設(shè)與其他四個(gè)文明建設(shè)放在同等重要位置。十八屆三中全會又系統(tǒng)提出了生態(tài)文明建設(shè)的制度建設(shè)思路，黨中央、國務(wù)院也專門出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。這證明生態(tài)文明建設(shè)在大政方針中占據(jù)了重要的位置。

　　生態(tài)明建設(shè)也將會在“十三五”規(guī)劃中，以及未來更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。“十三五”期間需要把已經(jīng)提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策方針予以落實(shí)。

　　生態(tài)文明建設(shè)對于我國可持續(xù)發(fā)展或者說是整個(gè)國家命運(yùn)都會產(chǎn)生很大影響，也與我們每個(gè)人的身體健康和生命安全息息相關(guān)。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的資源環(huán)境壓力日益加大，因而生態(tài)文明建設(shè)也日益緊迫。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：“十三五”規(guī)劃布局生態(tài)文明建設(shè)與以往出臺的相關(guān)法規(guī)政策有哪些不同？

　　李佐軍：第一，“十三五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不一樣。“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增長速度由原來的高速增長轉(zhuǎn)向6%－8%的中高速增長。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，提質(zhì)增效成為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　第二，生態(tài)建設(shè)的內(nèi)容不一樣。“十三五”期間，生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)包括生態(tài)空間、生態(tài)資源、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會、生態(tài)制度等在內(nèi)的完整體系，而以往生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容體系沒有這么完整。

　　第三，生態(tài)文明建設(shè)的制度環(huán)境不一樣。“十三五”期間，一系列生態(tài)文明制度體系將建立起來，特別是考核、評價(jià)、獎(jiǎng)懲制度將建立起來，各個(gè)主體生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任將更加明確。同時(shí)，新的環(huán)保法開始嚴(yán)格實(shí)施。

　　六方面系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：你認(rèn)為未來五年我國應(yīng)該如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)？

　　李佐軍：生態(tài)文明建設(shè)需要系統(tǒng)向前推進(jìn)，需要在以下六個(gè)方面采取行動。

　　第一，優(yōu)化資源能源利用結(jié)構(gòu)，提高資源能源利用效率。即大力發(fā)展低碳能源、清潔能源等，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源能源利用效率。

　　第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，要加快淘汰“三高”（高消耗、高污染、高排放）產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；另一方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

　　第三，強(qiáng)化環(huán)境污染預(yù)防和治理。一方面，要高度重視大氣污染、水污染、土壤污染以及其他新型污染的預(yù)防工作。另一方面，要加大對這些污染的治理。

　　第四，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和國土空間整治。生態(tài)建設(shè)包括植樹造林、水土保持、濕地保護(hù)、荒漠化治理、海洋保護(hù)等。同時(shí)，還要優(yōu)化空間布局，整治國土空間，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)等。

　　第五，加強(qiáng)生態(tài)社會建設(shè)。通過生態(tài)社會建設(shè)強(qiáng)化各個(gè)主體的生態(tài)意識，使更多的人參與到生態(tài)建設(shè)的行為中來。

　　第六，建立與完善生態(tài)文明建設(shè)制度。完善的制度是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)健康推進(jìn)的重要保障，只有把制度先行建立起來，才能引導(dǎo)社會各個(gè)主體朝著有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向前進(jìn)。對生態(tài)文明建設(shè)的各種試點(diǎn)試驗(yàn)，也必須規(guī)范成制度，才能持續(xù)發(fā)揮作用。

　　生態(tài)文明建設(shè)，不僅包括以上六個(gè)方面“條條”的落實(shí)，還有“塊塊”的落實(shí)，即通過省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級級地落實(shí)。

　　中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要重點(diǎn)解決哪些問題？

　　李佐軍：一是凝聚共識的問題。生態(tài)文明建設(shè)需要凝聚共識，調(diào)動全社會的力量，即需要政府、企業(yè)、社會組織、個(gè)體等各個(gè)主體的廣泛參與和共同行動。

　　二是理順管理體制的問題。生態(tài)文明建設(shè)涉及到多個(gè)部門。目前，這些部門之間尚未形成合力，需要通過改革建立和完善管理體制，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，減少內(nèi)耗。

　　三是加快建立生態(tài)文明市場制度的問題。市場制度包括資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，碳排放權(quán)、污染排放權(quán)、水權(quán)等交易市場，資源產(chǎn)品和環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格形成制度等。通過市場制度高效率、低成本地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　四是建立生態(tài)文明統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核、評價(jià)和獎(jiǎng)懲制度的問題。為此，要明確生態(tài)產(chǎn)品的邊界，推進(jìn)生態(tài)資產(chǎn)化，建立生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表，加強(qiáng)對生態(tài)資產(chǎn)變化的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，開展對干部的考核、評價(jià)和獎(jiǎng)懲。