中國近20年生態(tài)基礎設施規(guī)劃實踐總結(jié)

注：本文為刪減版，不可直接引用。原中英文全文刊發(fā)于《景觀設計學》（Landscape Architecture Frontiers）2021年第3期“大河流域生態(tài)系統(tǒng)保護與修復”?？＋@取全文免費下載鏈接請點擊此處。

導讀

本研究梳理了北大景觀和土人設計團隊20余年來在生態(tài)安全格局理論指導下的生態(tài)基礎設施規(guī)劃設計項目，探索了生態(tài)安全格局理論在各生態(tài)類型區(qū)和特殊生境中，以及各種生態(tài)過程分析方法在實踐中的應用及拓展。目前，該理論已從最初的面向生物棲息地保護的“試驗性”理論，發(fā)展到包含所有重要生態(tài)過程及其子過程的龐大理論體系。不論是就方法論還是實踐應用而言，生態(tài)安全格局理論均為我國生態(tài)文明建設做出了貢獻，為國土空間規(guī)劃提供了寶貴的技術(shù)支持和理論依據(jù)。

基于生態(tài)安全格局理論的中國生態(tài)基礎設施規(guī)劃實踐綜述（1997~2019年）

Review of Ecological Infrastructure Planning Practices Based on the Ecological Security Pattern Theory in China (1997 ~ 2019)

司雨田

北京大學建筑與景觀設計學院風景園林碩士

方瑾

北京大學建筑與景觀設計學院風景園林碩士

許立言

北京大學建筑與景觀設計學院研究員、博士生導師，北京大學－哈佛大學生態(tài)城市聯(lián)合實驗室執(zhí)行主任

1 引言

伴隨著中國近幾十年來的飛速發(fā)展，高強度的開發(fā)活動和不恰當?shù)耐恋乩梅绞绞勾嗳醯某鞘猩鷳B(tài)環(huán)境面臨著巨大壓力^[1]。1995年，俞孔堅首次提出“生態(tài)安全格局”（Ecological Security Pattern，ESP）理論，并引入此前生態(tài)規(guī)劃途徑中常被忽略的水平生態(tài)過程分析作為景觀規(guī)劃的支撐^[2]。在2005年浙江臺州的生態(tài)基礎設施規(guī)劃中，ESP理論被首次用于系統(tǒng)性的生態(tài)基礎設施規(guī)劃^[3]；此后，通過在北京、武夷山等地實施的生態(tài)基礎設施規(guī)劃，ESP理論得到了進一步實踐和論證^[4][5]，逐漸成為系統(tǒng)性的方法論，迄今已直接指導了北大景觀和土人設計團隊在國內(nèi)的近百個生態(tài)規(guī)劃實踐。

20余年來，基于ESP理論的生態(tài)基礎設施規(guī)劃實踐所覆蓋的生態(tài)類型區(qū)種類、生態(tài)過程的多樣性，以及理論本身等都有所拓展，影響了政策的頂層設計。

2 生態(tài)安全格局理論指導下的生態(tài)基礎設施規(guī)劃實踐

在生態(tài)安全格局理論形成及應用的過程中，北大景觀和土人設計團隊積累了大量的實踐經(jīng)驗。本文篩選取其中自1997年至2019年主動應用ESP理論并具備較完整ESP理論應用框架的城市及區(qū)域尺度項目（以下簡稱“ESP項目”）為研究對象。其中，約93%的項目面積超過10km²，半數(shù)以上面積超過100km²（屬城市總體規(guī)劃范疇）；面積不足10km²的項目一般為重點河道、綠道區(qū)域規(guī)劃，屬于城市總體規(guī)劃特別專題的范疇。項目實踐覆蓋了中國廣大地區(qū)，從東部沿海地區(qū)到西部的烏魯木齊，從南端的珠三角地區(qū)到北部的內(nèi)蒙古自治區(qū)及東北地區(qū)。總體來看，東部地區(qū)的項目明顯多于中西部地區(qū)，體現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟發(fā)展需求牽引特征。

ESP項目的市域分布圖（圖中僅展示項目數(shù)量為1以上的城市） ? 司雨田

3 生態(tài)基礎設施規(guī)劃項目分類及案例

景觀ESP理論雖然在提出之初僅以廣東省丹霞山這一特定案例為研究對象，但其應用已經(jīng)拓展到更廣泛的生態(tài)地理地帶^[6]。然而，不同生態(tài)地區(qū)的主要生態(tài)問題必然各不相同，因此需要提出針對性的解決方案。本文參考傅伯杰等人^[7]提出的中國綜合生態(tài)區(qū)劃進行歸類分析，選取的項目覆蓋了中國過半的生態(tài)區(qū)劃類型。

ESP項目所涉及生態(tài)區(qū)劃信息統(tǒng)計 ? 司雨田

溫帶濕潤針闊混交林生態(tài)地區(qū)

特征：降水豐沛、整體生境條件較為優(yōu)越，但存在局部敏感生境；長期的墾荒和耕作使得土地質(zhì)量嚴重下降，土地沙化、土壤鹽漬化等現(xiàn)象日益嚴重等。

案例：吉林省延吉市依據(jù)“一山兩河一區(qū)”規(guī)劃設計項目、沈陽棋盤山國際風景旅游開發(fā)區(qū)土地開發(fā)利用規(guī)劃項目。

暖溫帶濕潤、半濕潤落葉闊葉林生態(tài)地區(qū)

特征：大陸性氣候特征顯著，人口密度較大，地下水超采問題嚴重；上游洪水威脅；海水倒灌；風沙侵蝕等。

案例：北京生態(tài)安全格局戰(zhàn)略研究項目、門頭溝分區(qū)規(guī)劃生態(tài)安全與空間管控專題、山東省菏澤市城市綠地水系規(guī)劃項目、威海城市景觀風貌研究項目、山西省霍州市城區(qū)生態(tài)基礎設施規(guī)劃設計項目。

亞熱帶濕潤常綠闊葉林生態(tài)地區(qū)

特征：水土流失和地質(zhì)災害問題；臺風及海潮問題；城市內(nèi)澇及水污染問題等。

案例：湖北鄖縣休閑農(nóng)業(yè)觀光園概念性規(guī)劃項目、重慶市江津區(qū)北部新城城市設計項目、武漢五里界生態(tài)城規(guī)劃項目、合肥高新區(qū)霍邱現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園生態(tài)基礎設施規(guī)劃項目。

半干旱及干旱荒漠草原生態(tài)地區(qū)

特征：風沙和水土流失；山區(qū)性河流造成的洪澇災害；干旱少雨等。

案例：陜西省榆林市生態(tài)園林城市建設規(guī)劃項目、山西省大同市十里河生態(tài)廊道規(guī)劃項目、新疆石河子綠網(wǎng)及水網(wǎng)景觀系統(tǒng)綜合規(guī)劃設計項目。

青藏高原森林、高寒草甸生態(tài)地區(qū)

特征：過度放牧，草場退化日趨嚴重等。

案例：四川臥龍國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃項目。

4 ESP理論在代表性生境類型下的應用

除生態(tài)分區(qū)外，研究代表性生境類型中的生態(tài)問題是應用ESP理論的另一個維度。

海岸帶地區(qū)

特征：地勢較低且臨海，受海潮影響較大；降水分布不均，極易因臺風突發(fā)暴雨和風暴潮等極端天氣；候鳥保護。

案例：威海城市景觀風貌研究、臺州市城市開放空間規(guī)劃編制項目、臺州市城市開放空間規(guī)劃編制、山東省青島紅島經(jīng)濟區(qū)水系綜合規(guī)劃。

遺產(chǎn)保護區(qū)

案例：武夷山市生態(tài)基礎設施暨開放空間規(guī)劃項目，不同于單純以生態(tài)要素布局為主的生態(tài)基礎設施規(guī)劃，該生態(tài)基礎設施總體網(wǎng)絡在更完整的區(qū)域中，基于動態(tài)過程形成網(wǎng)絡聯(lián)動生態(tài)基礎設施，為進一步的中微觀尺度的規(guī)劃和景觀設計提供參照。

自然保護區(qū)

案例：四川臥龍國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃著力解決人類活動與大熊貓保護的沖突問題。通過大熊貓棲息地適宜性評價，重新調(diào)整了大熊貓國家公園方案的功能分區(qū)?？傮w規(guī)劃同時基于最小累積阻力模型對大熊貓遷移概率的識別，形成了維持大熊貓種群聯(lián)系的生態(tài)廊道建設方案。

大熊貓棲息地適宜性評價和大熊貓遷移概率分布 ? 北京大學建筑與景觀設計學院

采礦跡地

案例：山西長平礦區(qū)生態(tài)建設可行性研究。不僅深入探討了采礦作業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響，還進一步探究了礦區(qū)的社會經(jīng)濟問題。最終建立起以山體為基底、以丹河水系為核心的生態(tài)基礎設施網(wǎng)絡。此外，研究還考慮了可能受全井田開采影響的村民的意愿。研究建議，首先要協(xié)同考慮礦區(qū)周邊的基礎設施建設，改善村民居住條件，提高道路運力，促進周邊旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其次要對采礦產(chǎn)生的廢料進行資源再利用，在減少環(huán)境污染的同時為村民提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會。

5 ESP理論中生態(tài)過程及子格局的拓展

隨著應用地域范圍的擴展，不同項目運用ESP理論的深度和靈活度也在增強。常見的生態(tài)安全格局包括水安全格局、生物安全格局、地質(zhì)災害安全格局、文化游憩安全格局、視覺安全格局等，它們又各自擁有較多子格局。

幾乎所有ESP項目都將水安全格局分析放在首要位置，以識別各生態(tài)要素，理順基礎生態(tài)功能。生物安全格局也是絕大部分項目都涉及的子格局，不僅因為它能夠體現(xiàn)ESP理論中物種水平擴散的精髓，更因為通過指示物種的選擇，可以凸顯每個項目的地方性特征，并通過生物棲息地的恢復來提升整體生境質(zhì)量。其他子格局相對而言并非必須，主要依據(jù)每個項目所在地的重點生態(tài)問題和發(fā)展訴求來權(quán)衡。最終，規(guī)劃人員根據(jù)生態(tài)問題的重要性對各個生態(tài)安全子格局進行疊加，獲得綜合生態(tài)安全格局。以此為依據(jù)，還可進行相較傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容更為綜合的空間調(diào)整和細化的實施途徑規(guī)劃。

各生態(tài)區(qū)中的代表性指示物種示意圖 ? 司雨田

臺州生態(tài)基礎設施規(guī)劃項目中基于不同視覺廊道的可視性分析（參見參考文獻[3]） ? 俞孔堅，李迪華，劉海龍

山西省霍州市風道分析 ? 土人設計

6 ESP理論中生態(tài)過程及子格局的拓展

自ESP理論框架提出以來，中國其他學者在ESP構(gòu)建研究的細分方向上進行了完善。例如，在對生態(tài)源地的定量識別中，指標的篩選從最初只考慮生態(tài)用地斑塊自身的功能屬性^[8]，發(fā)展到逐步關(guān)注其動態(tài)變化趨勢^[9]，再到強調(diào)其在整個景觀格局中的重要連通作用等^[10][11]。既有的ESP理論框架也因此具有了更豐富的內(nèi)涵和更深入的技術(shù)推進，從而被更廣泛地應用于生態(tài)規(guī)劃、空間管制、功能區(qū)識別與保護等場景中。

目前，全球生態(tài)環(huán)境問題依然不容樂觀，極端天氣和自然災害頻發(fā)，推動關(guān)于ESP和生態(tài)基礎設施的研究仍然具有重要意義。在未來的研究中，值得從以下方向深入討論：

1）ESP項目實施后，除了可以為當?shù)貛砩鷳B(tài)績效之外，還可以帶來一定的社會文化影響。與使用者相關(guān)的身心健康等影響亟待進行更多的評估，ESP理論也應在保障生態(tài)安全的基礎上，尋求更多維的價值和人類福祉。

2）規(guī)劃設計人員在實際應用ESP理論的過程中需要更深入地結(jié)合當?shù)厍闆r理解方法論。無論是技術(shù)性的指標體系構(gòu)建，還是從宏觀格局到微觀落地的具體規(guī)劃方法，都存在靈活運用的空間。

3）ESP理論雖然已經(jīng)積累了諸多實踐，但在中國的實施效力卻難以得到真正的保障。唯有通過出臺專項法律法規(guī)及操作標準，才能保障實施。

^{部分參考文獻}

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^{Si, Y., Fang, J., & Xu, L. (2020). Review of Ecological Infrastructure Planning Practices Based on the Ecological Security Pattern Theory in China (1997 ~ 2019). Landscape Architecture Frontiers, 9(3), 28-47. https://doi.org/10.15302/J-LAF-0-020013}

^{編輯 | 王穎 田曉劼 田樂}

^{翻譯 | 田樂 王穎 肖杰}

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