“非典”與城市減災(zāi)

----國(guó)家勘察設(shè)計(jì)大師中國(guó)工程院院士北京市建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師/馬國(guó)馨 　　今年初在北京市政協(xié)十屆一次會(huì)議上，我向會(huì)議提出了“關(guān)于盡快立項(xiàng)編制《北京城市防災(zāi)條例》的建議”的提案（0986號(hào)）。從上屆政協(xié)至今，我只是附議別人的提案，而這次主動(dòng)提出，主要是受我單位金磊同志的影響。金磊是中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)，市政府專家顧問(wèn)團(tuán)防災(zāi)減災(zāi)顧問(wèn)組成員，長(zhǎng)期致力于城市安全防災(zāi)減災(zāi)的研究，提出過(guò)很多重要的建議，并常把他的大作贈(zèng)我。而我因?qū)Ψ罏?zāi)問(wèn)題也有興趣，對(duì)北京市曾發(fā)生過(guò)的突發(fā)事件及其后果的印象很深，所以也曾跟蹤過(guò)這一問(wèn)題，因此提案由他起草，由我署名提出。下面就是該提案的一些主要觀點(diǎn)。 　　去年10月在上海舉辦過(guò)“第五屆地方政府應(yīng)對(duì)災(zāi)害和緊急事件國(guó)際會(huì)議”，有30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的近300名管理、研究專家出席，會(huì)議的主題是“城市可持續(xù)發(fā)展中減少危險(xiǎn)和脆弱點(diǎn)”，并通過(guò)了《上海宣言》。其主要成果體現(xiàn)在：解決了城市綜合減災(zāi)的一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題；面對(duì)城市災(zāi)害的放大效應(yīng)，有效地實(shí)施綜合減災(zāi)管理模式；在整個(gè)資源的基礎(chǔ)上，更有效地提高減災(zāi)及應(yīng)急管理的科技含量。 　　美國(guó)“9·11”事件以后，為全世界留下了許多重要的教訓(xùn)，因此在審視城市可持續(xù)發(fā)展中的危險(xiǎn)點(diǎn)及脆弱點(diǎn)時(shí)，主辦的上海市下了較大的功夫。上海市提出了面臨災(zāi)情的新趨勢(shì)： 　　1.城市重大自然、人為災(zāi)害和事故依然存在，并且一些新的致災(zāi)隱患還可能出現(xiàn)； 　　2.原有的致災(zāi)隱患的內(nèi)涵和外延可能不斷擴(kuò)展、激化； 　　3.流動(dòng)性災(zāi)害源和隱患在不斷增加；4.人為事故在災(zāi)害發(fā)生起數(shù)、災(zāi)害損失中所占的比例不斷上升。 　　在建議中強(qiáng)調(diào)了影響城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素中，傳染性疫病是危害人類健康的大敵。在這次國(guó)際公議上，上海市衛(wèi)生局專門回顧了上世紀(jì)八十年代以來(lái)傳染性疫病的爆發(fā)所引起的社會(huì)災(zāi)難，并指出全世界每年死于傳染病的有1700萬(wàn)人，已占總死亡人數(shù)的32.7％；美國(guó)每年用于耐藥菌感染所增加的費(fèi)用達(dá)300億美元；當(dāng)20％的成人感染上HIV時(shí)，國(guó)家GDP可能性降低1％。為此，會(huì)上建議建立起城市傳染病災(zāi)害、重大 疫情的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)和三級(jí)傳染病災(zāi)害、重大疫情信息網(wǎng)的建設(shè)。 　　在建議中還介紹了上海在構(gòu)建大城市綜合減災(zāi)管理的幾個(gè)必備框架要素，即：1.統(tǒng)一的城市減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)； 　　2.綜合減災(zāi)信息系統(tǒng)及相關(guān)信息管理制度； 　　3.統(tǒng)一的城市救災(zāi)應(yīng)急指揮中心及一元化的應(yīng)急指揮系統(tǒng)； 　　4.完善的城市應(yīng)急處置預(yù)案系統(tǒng)； 　　當(dāng)時(shí)建議針對(duì)北京市的具體情況提出：盡快立項(xiàng)編制北京市綜合減災(zāi)法規(guī)《北京城市防災(zāi)條例》；在此基礎(chǔ)上組織編制《北京市城市減災(zāi)規(guī)劃》（2003年—2020），并納入《北京城市總體規(guī)劃》之中；《減災(zāi)規(guī)劃》要與《安全奧運(yùn)規(guī)劃》的主體內(nèi)容相一致；在2005年—2007年間組織一系列有規(guī)模的城市綜合減災(zāi)應(yīng)急演習(xí)。 　　提出這個(gè)建議時(shí)還是立足于未雨綢繆，考慮的也還比較粗線條，在當(dāng)前“非典”疫情的沖擊下，人們對(duì)于城市的減災(zāi)防災(zāi)及其對(duì)策，對(duì)于有效的體制和機(jī)制有了更深刻的感受。對(duì)于一個(gè)特大城市的減災(zāi)、防災(zāi)，決不能局限于單一災(zāi)種的機(jī)構(gòu)和管理，而要深刻理解防災(zāi)工作的綜合性，即工作主體是綜合的，管理手段是綜合的，工作內(nèi)容是綜合的，管理目的也是綜合的，尤其體現(xiàn)法制、體制和機(jī)制等層面的綜合減災(zāi)。 　　聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織對(duì)于城市環(huán)境提出了安全性、健康性、便利性和舒適性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在上海國(guó)際會(huì)議上瑞典學(xué)者也提出了安全城市評(píng)選的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可供我們參考，即：應(yīng)急前的準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)重階段的良好管理標(biāo)準(zhǔn)；后果的良好管理標(biāo)準(zhǔn)；將來(lái)準(zhǔn)備改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。這些都可以納入城市建設(shè)和城市管理的內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城市化的進(jìn)展和城市建設(shè)的成就有目共睹，通過(guò)這次抗擊“非典”的考驗(yàn)和洗禮，人們進(jìn)一步體會(huì)城市建設(shè)和管理中更需要科學(xué)和理性；需要協(xié)調(diào)好城市建設(shè)和城市防災(zāi)、減災(zāi)的同步發(fā)展；處理好短期效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)、顯性建設(shè)和隱性建設(shè)的關(guān)系；處理好城市可持續(xù)發(fā)展各要素間的平衡，從而使我們的城市更安全、更健康、更便利和更舒適。 　　當(dāng)然，在抗擊“非典”的過(guò)程中，也使我們更加看到堅(jiān)持“物質(zhì)文明和精神文明兩手抓”的重要，尤其是全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、防災(zāi)和減災(zāi)的覺悟和意識(shí)、緊急情況下的互助和應(yīng)對(duì)、心理的承受、減少人為失誤等，將在抗災(zāi)救災(zāi)中起重要作用，這可能是比城市硬件建設(shè)更為重要的建設(shè)。