業(yè)內(nèi)人士：施工圖審查制還待完善

　　施工圖審查制度是我國建設(shè)管理體制改革的一項重要舉措，實施兩年多以來，對提高建筑工程的質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。以上海市場為例，受審的項目個數(shù)由2001年的3175個，上升至2002年的6246個；審查覆蓋面也由原先單一的住宅類擴(kuò)展到更多的建筑工程。而發(fā)現(xiàn)違反國家與地方工程建設(shè)強(qiáng)制性條文的情況，也從2001年的11424 次下降為2002年的 3529條次。通過施工圖審查，強(qiáng)化了國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，阻止了結(jié)構(gòu)隱患、安全等較為嚴(yán)重的問題的發(fā)生。這種情況并不僅限于建筑業(yè)發(fā)達(dá)城市，許多內(nèi)陸省份在施工圖審查制度的導(dǎo)引下同樣出現(xiàn)了建筑設(shè)計圖紙質(zhì)量大幅提高的勢頭。 　　盡管如此，記者在采訪中還是發(fā)現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士對這個問題并不很統(tǒng)一，有的還對這項制度的本身提出了質(zhì)疑。其實，作為一項政府倡導(dǎo)并正在積極推進(jìn)的工作，重視其存在的問題，并積極引導(dǎo)，應(yīng)該說比爭論更有意義。那么現(xiàn)階段反映出的問題集中在哪些方面呢？ 　　問題之一：規(guī)范市場行為的職能未必落實有一種看法認(rèn)為，政府推行施工圖審查制度，形式是在查圖紙質(zhì)量，其實初衷之一是想通過實體質(zhì)量、文件質(zhì)量的抽查、審查，規(guī)范企業(yè)的市場行為。比如，在施工圖紙報審時要提交設(shè)計方的資質(zhì)、設(shè)計人員的情況、合同等各種資料，通過這些資料可以查出有否越級設(shè)計，是否掛靠，注冊人員是否是本院的， 以及合同是否遵守了國家有關(guān)規(guī)定，前期設(shè)計費(fèi)有沒有及時付清等各種情況。從理論上說是非常好的，但多數(shù)情況下會上有政策，下有對策，填報的并非真實情況。而審圖公司實際上也沒有資格去管這些事。 　　一位業(yè)界資深人士認(rèn)為，審查圖紙只是表象，問題的根源還在于有關(guān)法規(guī)的滯后以及有執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的存在。目前那種邊出圖邊施工的現(xiàn)象開始有所改變，有了一定的寬裕時間，圖紙的質(zhì)量也在得到提高。況且目前推行的是責(zé)任終身制。工程質(zhì)量的提高在于相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法嚴(yán)肅性，而并不完全在于檢查的過程性。 　　問題之二：審圖費(fèi)用被轉(zhuǎn)嫁了施工圖審查制度由法規(guī)所定，但其取費(fèi)方法卻由各地自行制定，一般這筆增加的費(fèi)用由開發(fā)商承擔(dān)。但實際這筆審圖費(fèi)往往被開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁給設(shè)計企業(yè)消化。在國內(nèi)設(shè)計企業(yè)本身設(shè)計取費(fèi)過低的情況下，毫無疑問增加了設(shè)計企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 　　據(jù)了解，目前各地收費(fèi)的方式方法也不盡相同。大致有四種：按工程預(yù)算投資額一定比例收?。话唇ㄖこ堂娣e收??；按審查人員提供的技術(shù)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收??；比照質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。 　　開發(fā)商們認(rèn)為，設(shè)計企業(yè)應(yīng)該知道其設(shè)計產(chǎn)品須滿足國家或地方的有關(guān)設(shè)計規(guī)范要求，開發(fā)商對于設(shè)計產(chǎn)品而言也是一個“消費(fèi)者”，設(shè)計產(chǎn)品不符要求憑什么要“消費(fèi)者”埋單？ 　　由此，這筆名義上應(yīng)由開發(fā)商們支付的審圖費(fèi)用，因為國內(nèi)設(shè)計企業(yè)與開發(fā)商的市場地位并不平等，在實際操作中往往被開發(fā)商“有理有利”地轉(zhuǎn)嫁了。 　　問題之三：審圖公司承擔(dān)什么責(zé)任誰設(shè)計誰負(fù)責(zé)，這是國際上通行的規(guī)則。按此規(guī)則，我國有關(guān)法規(guī)也規(guī)定了設(shè)計企業(yè)對勘察設(shè)計質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)終身責(zé)任。設(shè)計企業(yè)可以通過“貫標(biāo)”、自律、落實質(zhì)量責(zé)任制度來保證圖紙質(zhì)量。出了問題要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這對設(shè)計企業(yè)和相關(guān)設(shè)計人員還是有相當(dāng)大的制約作用的。 　　但是，對于審圖機(jī)構(gòu)的責(zé)任落實相對就寬泛得多了，最多承擔(dān)相應(yīng)的技術(shù)審查失察的責(zé)任。面對蓬勃發(fā)展的建設(shè)形勢，各地數(shù)量不多的審圖公司實際上是很難從容應(yīng)付的。為了搶進(jìn)度開發(fā)商們會使盡全身的解數(shù)使圖紙盡早“過關(guān)” ，而一些責(zé)任心較弱的審圖公司也往往會網(wǎng)開一面。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，蓋因?qū)張D公司的責(zé)、權(quán)、利三者利益關(guān)系并不平衡所致。 　　問題之四：審圖人員素質(zhì)參差不齊如今各地組建的審圖公司的人員結(jié)構(gòu)中，有不少是因為年齡原因退下來發(fā)揮余熱的建筑師，也有一些是設(shè)計公司“放手”的富余設(shè)計人員。雖然審圖公司的人員要經(jīng)過考核，但經(jīng)驗并不是通過幾次考核就能解決的。上述審圖公司的這種層次結(jié)構(gòu)并不少見，也是讓人擔(dān)心的一個重要原因。再有，當(dāng)今建筑領(lǐng)域新技術(shù)、 新材料、新工藝層出不窮，審圖公司的建筑師離開“一線”時間長了，對設(shè)計圖紙上出現(xiàn)的“新鮮事”就不免有點(diǎn)力不從心。一位外資設(shè)計機(jī)構(gòu)的建筑師說，有時送審圖紙，還要就圖紙中的“新鮮事”進(jìn)行講解與解釋。 　　問題之五：數(shù)量不足阻礙發(fā)展目前我國施工圖審查機(jī)構(gòu)的“成色” 不足是眾所周知的。除了“內(nèi)涵”的不足，還有就是數(shù)量的不足。雖然各地為滿足迅速增長的工程建設(shè)的需要，在不斷充實審圖公司的數(shù)量和質(zhì)量，但發(fā)展還是受多方因素的制約。去年，施工圖審查發(fā)展較好的上海，經(jīng)嚴(yán)格審查和考試，在已有人員基礎(chǔ)上增加了第四批審查人員，使全市審查人員增加到750人，審查機(jī)構(gòu)從13家增加到15家。但即便如此，其對于大上海的建設(shè)需求而言，要真正扎扎實實做好工作，這點(diǎn)人馬還只能是杯水車薪。 　　施工圖審查制度在國外也較普遍，如德國專門設(shè)置了設(shè)計審查局，認(rèn)定審核工程師。日本建設(shè)省下設(shè)八個地方直屬建設(shè)局，負(fù)責(zé)中央投資項目的設(shè)計審查工作和監(jiān)督管理，地方的公款投資項目和民間的投資項目全部由都道府縣的建設(shè)局負(fù)責(zé)設(shè)計審查、批準(zhǔn)和管理。美國和英聯(lián)邦國家也都有設(shè)計審查制度，而且都有著嚴(yán)格規(guī)范管理的一套方法。我國行業(yè)管理在這方面要學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，并不應(yīng)簡單地“拿來”。要看到這些國家的市場經(jīng)濟(jì)的深度及法律法規(guī)的完善程度和執(zhí)法力度?？傊?，我國施工圖審查作為一項制度的推出有其必然性。但如何使其健康發(fā)展，更符合市場需求，讓開發(fā)商、設(shè)計企業(yè)、行業(yè)主管部門都滿意，看來還需要多方努力。審圖公司因為有不可避免的市場商業(yè)行為，如何使自身 “強(qiáng)身健體”，責(zé)、權(quán)、利三者利益關(guān)系相平衡，在目前的市場環(huán)境里也是應(yīng)該考慮的。