警惕城市超負荷向城市中心區(qū)要綠地

　　中央向全國發(fā)出了全面建設(shè)小康社會的進軍令。我國的城市建設(shè)正在并已經(jīng)迎來了歷史上的最好時期。就拿北京而言，要籌辦歷史上最出色的一屆奧運會，要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。上海在開發(fā)浦東和在成功爭辦世博會的基礎(chǔ)上，新一輪的城市建設(shè)突飛猛進。許多城市都提出了小變、中變、大變的時限和目標。迅猛的經(jīng)濟發(fā)展把城市化的進程推向急劇發(fā)展的階段。新城在建設(shè)，舊城在改造，一方面城市規(guī)劃建設(shè)在基本健康發(fā)展的同時出現(xiàn)了令人注目的市區(qū)超負荷、超強度開發(fā)的趨勢；另一方面現(xiàn)代化的城市需求把生態(tài)和環(huán)境推到了城市建設(shè)中諸多課題的前沿。這是一對矛盾，解決這對矛盾正是城市建設(shè)決策者不能回避的歷史責(zé)任。 　　警惕城市超負荷、超強度開發(fā) 　　超越城市資源和容量的負荷、超強度的城市開發(fā)，將會給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。目前，國內(nèi)大多數(shù)城市中心區(qū)建筑密度越來越大，不少城市規(guī)劃市區(qū)范圍內(nèi)全面推行高層、高密度的態(tài)勢與日俱增，城市用地越發(fā)緊張。在大規(guī)模城市改造中隨著危舊房改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不少低層區(qū)和平房區(qū)將消失，大量工廠遷到郊區(qū)，幾乎所有這些項目都是以開發(fā)手段完成的。一個大廈林立、道路立交縱橫、匝道密布、車水馬龍的城市氛圍正在或已經(jīng)形成。以北京為例：原有城市的平房居住區(qū)是在大樹綠陰的掩映下，從飛機上看北京城除了故宮金碧輝煌之外，完全是一片綠海，如今混凝土“大廈森林”猶如雨后春筍，盡管使用了限高和綠地率的控制措施，但是開發(fā)商仍在追逐可能條件下的最大容積率。誠然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合，使大量地塊讓位于城市開發(fā)項目，這一主導(dǎo)思想解決了污染、擾民企業(yè)的外遷，總體上也許無可非議，但是環(huán)境容量卻受到極大挑戰(zhàn)。盡管視覺上環(huán)境形象有了一定的改善，但是環(huán)境質(zhì)量和壓力又帶來新的一輪問題。不少城市的政府已經(jīng)意識到這個問題，下大氣力征用土地，增加并建設(shè)城市公共綠地。如北京的皇城根公園、明城墻公園，上海申字高架路的四邊綠地，都是政府努力的成果。但總體上講，綠地的增加遠遠滯后于城市開發(fā)的速度。規(guī)劃中的居住區(qū)綠地 隨著城市功能的疊加又不斷被停車位(靜態(tài)交通)、體育、社區(qū)管理等項目所擠占，實際上能發(fā)揮效益的成塊綠地越來越少，居民舉報侵占綠地的現(xiàn)象時有發(fā)生。 　　城市機動車交通已成為制約城市發(fā)展的突出矛盾。以北京為例，目前機動車保有量已高達180萬輛，到20 08年將要突破300萬輛。而且這300 萬輛汽車與發(fā)達國家相比，人家的車多只用于上下班，其他時間多處于靜止狀態(tài)，而我們的車輛在白天基本上是處于動態(tài)行駛。為了改善交通擁堵狀況，只好占用原有道路綠地建輔路、修立交、加匝道，還是跟不上車輛劇增的強大勢頭，堵車的頑癥還是沒有從根本上解決。 　　超強度的開發(fā)對一些城市的文物或需要保護的古都風(fēng)貌產(chǎn)生的沖擊也是十分明顯?，F(xiàn)代化和城市傳統(tǒng)文化的碰撞是不少城市難以避免的矛盾。 　　在城市建設(shè)的大好形勢下，多個問題提了出來：我們的城市容量、城市環(huán)境、城市交通到底有多大的承載能力 ?城市傳統(tǒng)文化與風(fēng)貌在整個城市中所占的比例和含量能否足以體現(xiàn)和維持？城市綠地如何有效地解決生態(tài)和景觀的相應(yīng)功能......我國城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)走到了一個全新的階段，超越資源和容量的城市開發(fā)必須引起我們高度的重視和警惕。 　　向城市中心區(qū)要綠地 　　規(guī)劃建設(shè)城市綠地，應(yīng)該說是人類在實踐中認識城市、規(guī)劃城市最重大的進步之一。綠化是城市可持續(xù)發(fā)展的重要手段。城市好比人體，綠地好比城市的“肺”，是城市的呼吸器官，是城市環(huán)保、城市生態(tài)、城市景觀和城市疏散的重要保障，是城市要素中最重要的構(gòu)成之一。發(fā)達國家城市的綠地率都達到50％以上，當然城市綠地不僅要多，而且質(zhì) 量要好，做到青枝綠葉、綠草如茵。綠地還將城市的高樓大廈、道路立交融為一體，成為聯(lián)系城市各要素的紐帶。因此，綠地的多少和優(yōu)劣已經(jīng)成為衡量城市水平和文明程度的標志。 　　大多數(shù)城市在其周邊和新建設(shè)區(qū)規(guī)劃了較多的綠地，然而在城市中心區(qū)或舊城區(qū)卻很難找到較大的集中綠地，這已經(jīng)成為不少城市的共性問題。這是由于城市中心區(qū)規(guī)劃得較早又缺乏前瞻性造成的被動局面，使城市生態(tài)環(huán)境無法在市中心得以改善。通過衛(wèi)星遙感拍攝的熱島分布圖上明顯地看出，建筑集中且缺少綠地的地區(qū)熱島效應(yīng)十分明顯。難道這一難題永遠不能得到解決嗎？答案是否定的。隨著城市的發(fā)展和單位的整合，一大批企業(yè)遷出了市區(qū)，不少學(xué)校正在合并，一片片“都市里的村莊”在改造，同時城市違章建筑在整治中拆除，這些都為城市中心區(qū)增加綠地帶來了機遇。 　　近幾年，不少城市利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和拆遷污染、擾民企業(yè)進行房地產(chǎn)開發(fā)，成為不少企業(yè)扭虧增盈的重要手段。這雖然不失一種企業(yè)發(fā)展的途徑，但是宏觀上講所有的工廠都變成了高樓大廈，將是災(zāi)難性的。因此，城市建設(shè)的決策者應(yīng)高屋建瓴地考慮拆廠建綠，這個富有遠見的城市規(guī)劃新課題。 　　誠然，拆廠建綠不會給工廠帶來直接的經(jīng)濟效益，但從城市發(fā)展的戰(zhàn)略上看，這又是必要的一步。這項功在當代、利在千秋的事是合算的。事實上，北京、上海等地已經(jīng)開始這樣做了。 　　綜上所述，我建議：1.要高度重視城市超負荷、超強度開發(fā)這一嚴峻課題，控制和把握城市中心區(qū)建設(shè)總量，把部分規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)整為綠地，使城市中心區(qū)的規(guī)劃建設(shè)納入更加科學(xué)合理的軌道。 　　2.研究城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略和模式，為了解決超負荷的問題，能否突破中心大團和分散集團式的原有觀念，研究并探索以高速公路為主線的“藤上結(jié)瓜”的新規(guī)劃模式，即沿著高速公路建設(shè)社區(qū)組團以緩解城市中心區(qū)壓力的新思路。高速公路的出現(xiàn)改變了現(xiàn)代社會的生活，沿高速公路發(fā)育起來的由居住、辦公、康樂為一體的邊緣城市社區(qū)正迅 速形成，這樣的社區(qū)在歐美一些中心城市周邊都有不少。 　　3.以政府投入為主，采取多元投資的機制，利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，征用土地拆遷危舊房，在城市中心區(qū)規(guī)劃建設(shè)新綠地。建議有關(guān)部門向研究房改、危改一樣，把拆廠建綠納入工作日程，搞出試點，以便推開。政府可以投資建公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，相信也可以投入一定資金用于拆廠建綠、拆危建綠，這也是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施， 是本世紀增加市中心集中綠地的最后一次機遇。從宏觀上看這也是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的一種手段，是都市中心的“退耕還林”。它所換得的生態(tài)環(huán)境效益是經(jīng)濟效益不能替代的。 　　對那些由于財力，一時不能拆廠建綠的，應(yīng)該從規(guī)劃上把這些廠、校劃為城市綠化儲備用地，以實現(xiàn)舊城改造的科學(xué)規(guī)劃。 　　4.重新著手新一輪的城市規(guī)劃修編，為城市的科學(xué)合理容量和綠地的分布打下基礎(chǔ)。逐步做到規(guī)劃建綠、科學(xué)建綠、按需建綠，以達到城市中心區(qū)內(nèi)建設(shè)用地和綠地相間相融，形成城市風(fēng)貌韻律與節(jié)奏的變化格局。(作者為全國政協(xié)委員、北京市園林局副局長) 　　□相關(guān)鏈接 　　石家莊市政府召開的2003年全市園林綠化工作會議強調(diào),石家莊市新一輪城市建設(shè)給園林綠化發(fā)展帶來新的機遇,要抓住這一機遇,經(jīng)過一年的努力,力爭使全市的綠化面積達到4475公頃,公共綠地面積達到1127. 8 公頃,人均公共綠地面積達到6.78平方米,年終達到或超過省級園林城市綠化標準,從而使省會跨入省級園林城市行列。 　　《沈陽城市綠化條例》從新年第一天起正式頒布實施，這部地方性法規(guī)明確了城市綠化實行以政府投入為主，社會投入為輔的多渠道投資原則。同時對城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造以及新建、擴建、改建的城市道路綠地面積作出了嚴格的規(guī)定。此外，還明確提出了城市綠地規(guī)劃綠線的概念，規(guī)定任何單位和個人不得擅自調(diào)整綠地規(guī)劃綠線。 　　嘉興市自去年底開始實施“萬頃綠化造林”工程，提出了實現(xiàn)“房在綠中、城在林中”的新目標，取得了明顯成效。目前，全市新增綠化面積1.2萬畝，其中發(fā)展經(jīng)濟林、防護林等7193畝。 　　衡水拿出100萬重獎種樹人，鼓勵承包綠化荒地者。日前100萬元人民幣全部發(fā)放給利用空閑地、新開地、國道旁、河渠邊等進行植樹的農(nóng)民，截至目前已經(jīng)植樹10萬畝，植樹500多萬株。