汪光燾：我國(guó)城市化須研究五大問(wèn)題

建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平２００１年達(dá)到３７．７％，實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期。

３月２４日上午，在“中國(guó)發(fā)展高層論壇”２００３年會(huì)上，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾作主題發(fā)言，他重點(diǎn)闡述了中國(guó)在城市化過(guò)程中值得研究的五大問(wèn)題。

汪光燾首先介紹了中國(guó)城市化的基本國(guó)策。他說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平２００１年達(dá)到３７．７％，實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期。

汪光燾接著闡述了中國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中值得研究的五個(gè)問(wèn)題：

第一，要正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的作用。城市建設(shè)創(chuàng)造了大量的建筑業(yè)、工業(yè)的就業(yè)崗位，農(nóng)民和其他流動(dòng)務(wù)工經(jīng)商者，是城市的納稅者，對(duì)城市發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。另一方面，目前進(jìn)城人口基本已經(jīng)享用了城市的設(shè)施，城市政府不能忽視這些群體的需求，如果不正確引導(dǎo)，會(huì)導(dǎo)致類似有些國(guó)家的負(fù)面現(xiàn)象的出現(xiàn)。我國(guó)的有些城市已經(jīng)出現(xiàn)了這類人群的聚集區(qū)，給城市的各項(xiàng)生活設(shè)施造成了巨大壓力，我們今后要消除和改造這些地區(qū)，會(huì)付出更大的代價(jià)。同時(shí)它還會(huì)直接影響到社會(huì)的全面發(fā)展。

第二，城鎮(zhèn)密集地區(qū)和大城市都市圈的問(wèn)題，這實(shí)際上關(guān)系到城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。所謂的城鎮(zhèn)密集地區(qū)就是指大中小城市和小城鎮(zhèn)密集發(fā)展的地區(qū)，對(duì)我國(guó)而言，主要指長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)。這些地區(qū)的發(fā)展，一定有大城市為骨干。骨干的大城市，在其行政區(qū)域內(nèi)也有中心區(qū)域和若干個(gè)鎮(zhèn)，這些城市和村鎮(zhèn)，由于產(chǎn)業(yè)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施乃至文化的相互聯(lián)系形成了都市圈。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)生了環(huán)境污染、資源短缺、交通擁擠等問(wèn)題。隨著機(jī)動(dòng)化，特別是高速公路等大運(yùn)量交通設(shè)施的建設(shè)，中心區(qū)人口向外遷移已經(jīng)有了苗頭，這就是城市發(fā)展的郊區(qū)化傾向問(wèn)題。大城市周邊，以居住為主的邊緣集團(tuán)的產(chǎn)生，就是城市中心經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散、或者稱為中心帶動(dòng)的結(jié)果。從大范圍來(lái)看，中心城市的大發(fā)展，也帶動(dòng)了一批中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，不受行政地域的限制，出現(xiàn)了跨地域的都市圈群體，這樣的群體形成了城鎮(zhèn)密集地區(qū)，這既可以使居民獲得在大城市中心區(qū)域所不能得到的生活環(huán)境，同時(shí)又順應(yīng)了大城市中心區(qū)域快速帶動(dòng)其周邊地區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。都市圈的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一規(guī)劃，要著重考慮環(huán)境、交通、通訊等建設(shè)，為人們創(chuàng)造更多的便利條件。

第三，土地問(wèn)題。從城市聚集的效應(yīng)來(lái)看，人均城市建設(shè)用地規(guī)模每人６０至１００平方米。隨著地區(qū)性人口的不同增長(zhǎng)，東部地區(qū)城市和鎮(zhèn)的土地需求要比中西部地區(qū)更加集中。東部地區(qū)與部分中西部地區(qū)作為國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)，保護(hù)耕地和城鎮(zhèn)發(fā)展用地存在著供需矛盾。當(dāng)前，我國(guó)所謂的城中村是大中小城市和小城鎮(zhèn)都存在的一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上，這是在同一地區(qū)由于兩類土地使用性質(zhì)不同帶來(lái)的問(wèn)題。研究城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地流傳問(wèn)題，有三方面需要考慮：一是要充分考慮征用土地的占補(bǔ)平衡，按照人口的流入、流出以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快與慢，分類確定不同的占補(bǔ)措施，處理好城市和鎮(zhèn)的發(fā)展與耕地保護(hù)之間的關(guān)系；二是研究非農(nóng)業(yè)的土地流傳和征用與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系問(wèn)題；三是要從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，城市的形態(tài)，既要重視經(jīng)濟(jì)效益，也要重視環(huán)境效益和社會(huì)效益。

第四，關(guān)于適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政政策。我國(guó)人口多，農(nóng)村富余勞動(dòng)力主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)農(nóng)民的支付能力和承受能力，應(yīng)因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)研究動(dòng)力機(jī)制。當(dāng)前，發(fā)展小城鎮(zhèn)的資金來(lái)源主要為縣級(jí)以上地方政府的財(cái)政單位。其有利的一面是調(diào)動(dòng)了各級(jí)地方政府的積極性，但同時(shí)，存在著轉(zhuǎn)移污染企業(yè)、隨意使用土地等弊端。還有，不同行政機(jī)關(guān)的決策和執(zhí)行往往相互競(jìng)爭(zhēng)和制約，使小城鎮(zhèn)發(fā)展混亂。大城市向外擴(kuò)散形成的居住區(qū)，如果不屬于大城市的同一財(cái)政，規(guī)劃布局往往難以實(shí)施。大城市周邊以居住為主的城鎮(zhèn)，沒(méi)有稅收來(lái)源，也就沒(méi)有財(cái)政來(lái)源，勢(shì)必影響發(fā)展。因此，小城市發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制除了需要骨干企業(yè)通過(guò)大項(xiàng)目來(lái)打造以外，還必須通過(guò)上級(jí)政府調(diào)整財(cái)政政策來(lái)形成。對(duì)于面向廣大農(nóng)村服務(wù)的小城鎮(zhèn)，在其發(fā)展教育、科技和面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)時(shí)，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)如同扶持農(nóng)業(yè)一樣，給予財(cái)政政策的支持。總之，東中西部地區(qū)城市化和小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制各有特點(diǎn)，是省一級(jí)政府應(yīng)當(dāng)研究的問(wèn)題。

第五，關(guān)于城鎮(zhèn)化水平的計(jì)算方法。現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)化水平的統(tǒng)計(jì)計(jì)算方法，是以戶籍管理為依據(jù)、結(jié)合考慮了人口流動(dòng)等有關(guān)因素確定的，具體講是以城鎮(zhèn)戶籍人口和居住半年以上的流動(dòng)人口為統(tǒng)計(jì)對(duì)象。十六大報(bào)告明確提出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)際上已經(jīng)對(duì)城鎮(zhèn)化水平的統(tǒng)計(jì)方法提出了新的要求。對(duì)照國(guó)際通用的計(jì)算方法，明確了城鎮(zhèn)化不同于城市化的概念。



文/崔克亮