劉震司長：努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面

（本站訊）3月23日上午，全國水土保持工作會(huì)議在湖北宜昌召開。水利部水土保持司司長劉震在會(huì)上作工作報(bào)告，全文如下：

與時(shí)俱進(jìn) 扎實(shí)工作 努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　我們召開全國水土保持工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹黨中央、國務(wù)院近期召開的一系列重要會(huì)議精神和全國水利廳局長工作會(huì)議精神，總結(jié)交流五年來水土保持工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年和今后一個(gè)時(shí)期的水土保持生態(tài)建設(shè)工作。一會(huì)兒陳雷副部長還要做重要講話，我首先代表水土保持司作一個(gè)工作報(bào)告，請各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們提出意見。

一、過去五年的水土保持工作

　　1998年以來，各級水利水保部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署和水利部黨組新的治水思路，以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為主線，調(diào)整思路，狠抓落實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，水土保持各項(xiàng)工作取得很大成績。這五年，是我國水土保持投入最多、治理成效最好、監(jiān)督管理力度最大、改革發(fā)展最快的五年，標(biāo)志著我國水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
?。ㄒ唬┧亮魇ЬC合治理速度加快
　　近五年來，水土流失治理速度加快主要表現(xiàn)為五個(gè)特點(diǎn)，一是重點(diǎn)治理范圍擴(kuò)大。在水蝕嚴(yán)重地區(qū)，以長江上游、黃河中游為重點(diǎn)的七大流域水土保持重點(diǎn)防治工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；在風(fēng)蝕嚴(yán)重地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了京津風(fēng)沙源、首都水資源、塔里木河、黑河等相關(guān)的水土流失重點(diǎn)防治和生態(tài)恢復(fù)工程；國家重點(diǎn)治理工程帶動(dòng)了地方水土流失治理工作，普遍取得新進(jìn)展。五年來，開展國家水土保持重點(diǎn)防治的縣（市）達(dá)到700多個(gè),新實(shí)施綜合治理的小流域9000多條，占建國以來所實(shí)施小流域的三分之一；二是投入大幅度增加。五年中央安排用于水土保持生態(tài)建設(shè)的投資達(dá)到67.5億元，是“八五”期間的10倍。國家重點(diǎn)治理水土保持投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由過去每平方公里3萬元增加到6～10萬元，有的達(dá)到20萬元；三是建成了一大批標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好的示范工程。以推進(jìn)“十百千”示范工程為基礎(chǔ)，全國建成了1500多條精品小流域和綜合治理示范工程，建成了甘肅天水、山西平魯、貴州畢節(jié)等數(shù)十個(gè)幾百平方公里甚至上千平方公里集中連片的水土保持大示范區(qū)，基本做到了“建一片，成一片，見效一片”；四是建設(shè)步伐加快。全國五年共治理水土流失面積26.6萬km2，其中營造水土保持林1.4億畝,種植經(jīng)濟(jì)林果及種草8340萬畝，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田4800萬畝，建設(shè)骨干壩、淤地壩、坡面水系等小型蓄水保土工程375萬座（處），每年完成的水土流失綜合治理面積是過去年均治理進(jìn)度的兩倍；五是建設(shè)成效顯著。水土保持重點(diǎn)治理的快速推進(jìn)，極大地改善了水土流失地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)條件和群眾的生活條件，減少了進(jìn)入江河湖庫的泥沙，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。據(jù)測算，這些水土保持設(shè)施共可增產(chǎn)糧食150億kg，增產(chǎn)果品200億kg，為全國1200多萬人穩(wěn)定解決了溫飽問題，2300多萬人大幅度增加了經(jīng)濟(jì)收入，每年可新增加攔蓄泥沙2.5億t。
?。ǘ┥鷳B(tài)自我修復(fù)工作取得重大進(jìn)展
　　五年來，在不斷加強(qiáng)水土保持重點(diǎn)治理的同時(shí)，在部黨組的正確指導(dǎo)下，積極探索加快水土流失防治步伐的新路子，各地積極調(diào)整工作思路，強(qiáng)化保護(hù)，充分依靠和發(fā)揮大自然的力量，在生態(tài)脆弱、地廣人稀、水土流失輕微地區(qū)加大了封育保護(hù)的力度，取得很大進(jìn)展。一是對生態(tài)修復(fù)工作重要性的認(rèn)識有了很大提高。2001年我部下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)封育保護(hù)，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐”的通知，對推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作做出了全面部署，明確了要求和措施。目前，各地對生態(tài)修復(fù)在認(rèn)識上有了新提高，觀念上有了轉(zhuǎn)變，方法上有了改進(jìn)，因地制宜，采取有力措施，把生態(tài)自我修復(fù)納入了水土保持生態(tài)建設(shè)工作的重要內(nèi)容。二是啟動(dòng)了一批試點(diǎn)工程。在128個(gè)縣開展了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，在“三江”源區(qū)30萬平方公里范圍內(nèi)實(shí)施了水土保持預(yù)防保護(hù)工程，全國共實(shí)施封育保護(hù)面積60萬平方公里。三是抓配套措施建設(shè)，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。在推進(jìn)生態(tài)修復(fù)過程中，各地進(jìn)一步加強(qiáng)了優(yōu)質(zhì)高效小流域、水源工程、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民、以電代柴等相關(guān)配套措施建設(shè)，較好地解決了群眾生產(chǎn)、生活問題，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了條件。四是生態(tài)修復(fù)初見成效。從近兩年情況看，特別是今年，陜西、內(nèi)蒙、山西、河北、貴州、四川、福建等省區(qū)生態(tài)自我修復(fù)的效果明顯，不僅大大促進(jìn)了大面積植被恢復(fù)，減輕了水土流失強(qiáng)度，加快了水土流失防治步伐，而且促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄈ┤藶樗亮魇У玫接行Э刂?br>　　一是《水土保持法》進(jìn)一步得到深入貫徹，執(zhí)法宣傳工作更加廣泛、深入，全社會(huì)水土保持意識逐步增強(qiáng)，水土保持法律法規(guī)體系不斷完善，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)全面加強(qiáng)，初步形成了“有法可依，違法必糾，執(zhí)法必嚴(yán)”的有效監(jiān)督管理機(jī)制。二是在監(jiān)督管理的程序上進(jìn)一步規(guī)范，理順了與有關(guān)部委的關(guān)系，先后與國家計(jì)委、環(huán)保、鐵路、交通、電力、煤炭、有色等行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作，初步形成了水行政主管部門監(jiān)督管理，有關(guān)行業(yè)各負(fù)其責(zé)，共同防治水土流失的局面。三是水土保持“三同時(shí)”制度得到落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國有17萬個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法編報(bào)了水土保持方案，并積極組織實(shí)施，投入水土流失防治資金達(dá)180多億元，防治面積3萬km2,攔護(hù)棄土棄渣8億多噸。加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，全國及地方各級人大開展水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查上千次，與國家計(jì)委、國家環(huán)保總局等六部委聯(lián)合開展了執(zhí)法檢查活動(dòng)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作得到加強(qiáng)，水利部以第16號部長令發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》，一批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施通過了水利部組織的竣工驗(yàn)收，有效地保護(hù)了開發(fā)建設(shè)工程周邊和沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)管理機(jī)制進(jìn)一步完善
　　按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在大力推行戶包、拍賣、股份合作、租賃等治理水土流失制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)大戶治理，大戶帶小戶，使治理開發(fā)向更高層次發(fā)展。積極推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，在面上治理中實(shí)行先治后賣或先買后治等辦法，在黃土高原地區(qū)大力推行了淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明確了責(zé)、權(quán)、利，形成了一套治理有權(quán)、管護(hù)有責(zé)、開發(fā)有利、產(chǎn)權(quán)清晰的治理機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了各方面治理水土流失的積極性，使水土保持更加充滿生機(jī)和活力，形成了治理主體多元化、投入來源多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，多渠道、多層次投資治理水土流失和全社會(huì)辦水保的新格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國已有878萬戶農(nóng)民、大戶、企事業(yè)單位，以多種形式參與“四荒”治理開發(fā)，已治理水土流失面積12.67萬km2，吸引社會(huì)資金108億元。同時(shí)，按照基本建設(shè)程序的要求，在水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中推行了項(xiàng)目“三制”管理和資金報(bào)賬制，引入水保專業(yè)隊(duì)治理，開展了水土保持用工承諾制，提高了建設(shè)成效。
　（五）基礎(chǔ)性工作全面加強(qiáng)
　　一是根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，各地編制和修訂了水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確了防治水土流失的目標(biāo)、任務(wù)和措施，黑龍江、云南、重慶、浙江等?。ㄊ校┧帘３稚鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。一批水土保持國家建設(shè)項(xiàng)目前期工作取得重大進(jìn)展，京津風(fēng)沙源區(qū)、首都水源區(qū)、東北黑土地、珠江上游水土流失綜合防治和黃土高原淤地壩建設(shè)試點(diǎn)工程已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。二是完成了全國第二次水土流失遙感調(diào)查并向社會(huì)公告，摸清了全國水土流失的現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，為國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)。三是水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息管理系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)國家批準(zhǔn)立項(xiàng)， 2002年項(xiàng)目一期工程正式啟動(dòng)實(shí)施。四是開展了生態(tài)用水、水土保持發(fā)展戰(zhàn)略等重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究，提出了我國水土保持中長期發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃。五是制定了水土保持工程前期工作、概（估）算定額等22項(xiàng)水土保持技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了工程監(jiān)理和規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作。六是加強(qiáng)了國際交流與合作，成功舉辦了第12屆國際水土保持大會(huì)。
　　五年來的實(shí)踐，提高了我們對水土流失規(guī)律、人與自然關(guān)系和在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下如何有效推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要有六條。
　　一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，積極調(diào)整工作思路，不斷探索加快防治水土流失的新途徑。按照部黨組新的治水思路，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人民生活水平提高對水土保持生態(tài)建設(shè)的新要求，在加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，依靠大自然的力量，開展生態(tài)自我修復(fù)工作，促進(jìn)人與自然的和諧，加快水土流失防治步伐。
　　二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的治理開發(fā)和建管機(jī)制，不斷增強(qiáng)水土保持活力和生機(jī)。完善有關(guān)政策措施，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失治理開發(fā)的積極性。推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制，明確治理成果產(chǎn)權(quán)歸屬，項(xiàng)目建設(shè)引入競爭機(jī)制，因地制宜推行“三制”，引進(jìn)專業(yè)隊(duì)進(jìn)行治理，規(guī)范和強(qiáng)化項(xiàng)目管理。
　　三是堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作，努力控制人為水土流失。堅(jiān)持依法行政，抓好監(jiān)督執(zhí)法。完善水土保持法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系。進(jìn)行廣泛深入的水土保持宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識和法制觀念。加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)“三同時(shí)”制度，規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作。
　　四是堅(jiān)持成功的技術(shù)路線，尊重自然規(guī)律。根據(jù)水土流失特點(diǎn)和規(guī)律，以小流域?yàn)閱卧虻刂埔?，綜合治理，建設(shè)合理的水土流失綜合防治體系。遵循自然規(guī)律和植被建設(shè)的地帶性規(guī)律，因水制宜，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒。
　　五是堅(jiān)持尊重群眾意愿，治理與開發(fā)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活的關(guān)系，著眼于生態(tài)建設(shè)，把工作的著力點(diǎn)放在解決群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題上。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，吸收群眾參與，尊重群眾意見，把群眾經(jīng)濟(jì)利益同國家生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，保證項(xiàng)目的可行性。
　　六是堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)水土保持事業(yè)健康發(fā)展。不斷完善項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，制定行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，推行監(jiān)理、設(shè)計(jì)資質(zhì)制度，加快監(jiān)測及信息系統(tǒng)建設(shè)。
這些經(jīng)驗(yàn)，是開展水土保持生態(tài)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，也是扎實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)水土保持工作必須遵循的基本原則。
　　應(yīng)該看到，水土保持生態(tài)建設(shè)在取得顯著成績的同時(shí)，也面臨一些突出的問題與挑戰(zhàn)。一是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本遏制。據(jù)全國第二次水土流失遙感調(diào)查，目前全國水土流失面積356萬km2，占國土總面積的37%，其中水蝕面積165萬km2，風(fēng)蝕面積191萬km2。我國水土流失量大、面廣，治理難度大，危害嚴(yán)重，防治任務(wù)十分艱巨。部分地區(qū)特別是西部地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，沙塵暴頻繁發(fā)生是生態(tài)惡化的重要信號。全面建設(shè)小康社會(huì)對水土保持工作提出了新的更高的要求。全面建設(shè)小康，難點(diǎn)在農(nóng)村，特別是在生態(tài)惡化的水土流失嚴(yán)重地區(qū)，水土保持工作必須根據(jù)新形勢的要求，加快發(fā)展步伐。二是邊治理邊破壞的現(xiàn)象仍然存在，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快和工業(yè)化建設(shè)的快速推進(jìn)，資源開發(fā)強(qiáng)度提高，特別是西部大開發(fā)中，脆弱的生態(tài)環(huán)境將承受巨大的壓力，必須進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)工作。三是水土保持在機(jī)制與體制、政策、建設(shè)管理等方面，仍不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及農(nóng)村“兩工”取消的形勢與要求，水土保持工作必須加大改革力度。四是水土保持生態(tài)建設(shè)的投入不足，水土流失治理的速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾改善環(huán)境的迫切愿望還很不適應(yīng)。五是基礎(chǔ)工作仍然薄弱，技術(shù)體系不完善。

二、今后一個(gè)階段水土保持生態(tài)建設(shè)的思路、目標(biāo)和措施

　　按照黨的十六大提出的宏偉目標(biāo)，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的歷史階段，正在努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，水土保持面臨新的形勢和任務(wù)。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和水利部黨組新的治水思路，在總結(jié)長期水土保持發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今后一個(gè)階段水土保持工作的思路是，緊緊圍繞“三大目標(biāo)”，認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)任務(wù)”，切實(shí)抓好“六項(xiàng)措施”，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好的生態(tài)環(huán)境為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。
　（一）三大目標(biāo)
　　新形勢、新要求為水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)賦予了新的內(nèi)涵。一是在有效減輕水土流失、減少進(jìn)入江河泥沙的同時(shí)，加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥等面源污染的控制和對重點(diǎn)江河湖庫周邊的水源保護(hù)及生態(tài)改善。二是在大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的同時(shí)，突出促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，集約、高效、可持續(xù)利用水土資源，有效增加農(nóng)民收入。三是在改善生態(tài)環(huán)境，減輕干旱、洪澇災(zāi)害的同時(shí)，重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量的改善，促進(jìn)人與自然的和諧，建設(shè)美好家園，提高人民生活質(zhì)量。
?。ǘ┧捻?xiàng)任務(wù)
　　第一，預(yù)防監(jiān)督。要堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，通過強(qiáng)化執(zhí)法有效控制人為造成新的水土流失。加強(qiáng)對東部地區(qū)，以及三江源區(qū)、內(nèi)蒙古草原區(qū)、重要水源地庫區(qū)及上游和有潛在侵蝕林區(qū)的預(yù)防和保護(hù)；加強(qiáng)對能源富集、開發(fā)集中、生態(tài)脆弱地區(qū)以及西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)防與監(jiān)督；加強(qiáng)對現(xiàn)有治理成果的保護(hù)。督促建設(shè)單位和個(gè)人切實(shí)履行防治水土流失的義務(wù)與責(zé)任，從根本上遏制人為加劇水土流失的局面。
　　第二，綜合治理。在經(jīng)濟(jì)比重大、人口密集、水土流失治理任務(wù)緊迫的區(qū)域，要按照以小流域?yàn)閱卧C合治理的技術(shù)路線，加強(qiáng)以小型水利水保工程為建設(shè)重點(diǎn)的水土綜合整治，促進(jìn)退耕和大面積封育保護(hù)。按照“突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)，分步實(shí)施”的原則，優(yōu)先對具有搶救性質(zhì)、水源保護(hù)、防洪減災(zāi)、群眾生活貧困的區(qū)域開展治理，優(yōu)先采取具有關(guān)鍵作用的水土流失防治措施進(jìn)行治理。水土保持綜合治理要以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，解決群眾生產(chǎn)、生活問題為重點(diǎn)，集約高效利用水土資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高群眾生活水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供服務(wù)和支撐。具體工作中，黃河中游地區(qū)重點(diǎn)是搞好以治溝骨干工程及淤地壩為主的壩系建設(shè)，以及砒砂巖區(qū)沙棘建設(shè)；長江上中游地區(qū)重點(diǎn)搞好坡改梯、坡面水系建設(shè)；農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)重點(diǎn)是搞好小型水利水保工程建設(shè)，蓄水保土，發(fā)展高效農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)草原的恢復(fù)與保護(hù)；珠江上游、東北黑土區(qū)、太行山區(qū)、沂蒙山區(qū)、大別山區(qū)等水土流失嚴(yán)重地區(qū)，也要開展重點(diǎn)治理，加快防治步伐。2003-2010年，全國要完成水土流失綜合治理任務(wù)40－50萬平方公里，黃土高原要按照國務(wù)院批復(fù)的近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃，建設(shè)治溝骨干工程1.6萬座，淤地壩8萬座。力爭用十年左右的時(shí)間，使水土流失嚴(yán)重地區(qū)的生態(tài)建設(shè)大見成效。
　　第三，生態(tài)修復(fù)。在地廣人稀、降雨條件適宜、水土流失輕微等地區(qū)實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，通過封育保護(hù)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的自我修復(fù)。特別是在162萬平方公里的輕度流失區(qū)，要樹立人與自然和諧相處的理念，控制人對自然的過度干擾、索取和侵害，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，提高植被覆蓋程度，進(jìn)一步減輕水土流失強(qiáng)度。在生態(tài)脆弱區(qū)，要通過封山禁牧、輪牧、休牧，舍飼養(yǎng)畜，保障生態(tài)用水，使生態(tài)修養(yǎng)生息，促進(jìn)植被恢復(fù)，加快水土流失防治步伐。要從解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題入手，加快基本農(nóng)田、水利基礎(chǔ)設(shè)施、牧區(qū)水利建設(shè)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展集約高效農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)“小開發(fā)、大保護(hù)”；發(fā)展沼氣和以電代柴，實(shí)施生態(tài)移民，確保群眾安居樂業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，為生態(tài)自我修復(fù)創(chuàng)造條件，促進(jìn)大面積生態(tài)自我修復(fù)。要抓住當(dāng)前國家開展退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的有利機(jī)遇，強(qiáng)化管護(hù)，把人工的力量同大自然的力量有機(jī)結(jié)合起來，宜治則治，宜封則封，使大面積的生態(tài)環(huán)境得到快速改善。到2010年，在分批開展水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，全面實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)工程，全國封育保護(hù)面積達(dá)到100萬平方公里，使大部分地區(qū)水土流失的程度減輕。
　　第四，監(jiān)測預(yù)報(bào)。監(jiān)測預(yù)報(bào)是水土保持工作的基礎(chǔ)，是國家生態(tài)建設(shè)宏觀決策和科學(xué)防治的依據(jù)。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)已經(jīng)國家批準(zhǔn)立項(xiàng)，到2010年，要在搞好第一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)，形成以全國水土保持監(jiān)測中心、7個(gè)流域監(jiān)測中心站、31個(gè)省級監(jiān)測總站和175個(gè)重點(diǎn)分站為網(wǎng)絡(luò)的全國水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對三峽庫區(qū)、晉陜蒙接壤區(qū)、環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)、退耕還林區(qū)、塔河及黑河下游區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測，定期發(fā)布全國及重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況和生態(tài)環(huán)境情況，為國家宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)，以信息化促進(jìn)水土保持現(xiàn)代化。
?。ㄈ┝?xiàng)措施
　　第一，依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)控制人為造成的水土流失。進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系，把水土流失防治工作真正納入法制化軌道。根據(jù)《水土保持法》規(guī)定和新情況變化，制定配套法規(guī)、規(guī)章等，提高操作性。同時(shí)，根據(jù)新形勢適時(shí)修改《水土保持法》；加大預(yù)防監(jiān)督力度，把治理成果的管護(hù)和生態(tài)修復(fù)區(qū)的保護(hù)納入預(yù)防監(jiān)督工作，堅(jiān)決查處破壞水土資源案件。以落實(shí)“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，嚴(yán)把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收制度；加強(qiáng)與規(guī)范水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的征收與管理；要發(fā)揮新聞媒體、廣大群眾的監(jiān)督作用，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民的法制觀念和水土保持意識，創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境。
　　第二，加強(qiáng)并規(guī)范水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的質(zhì)量與效益。首先是對國家水土保持重點(diǎn)工程，必須按大的流域或區(qū)域來組織實(shí)施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的整合和集中，要從根本上改變過去按縣分資金的做法。要按項(xiàng)目管理，集中投資，規(guī)模治理，國家重點(diǎn)工程均要建成有一定規(guī)模的大的項(xiàng)目區(qū)，在更高層次上進(jìn)行水土整治，建成一片、見效一片，充分發(fā)揮中央投資效益；其次是因地制宜落實(shí)基本建設(shè)制度，所有國家水土保持重點(diǎn)工程，要按項(xiàng)目性質(zhì)明確項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)負(fù)總責(zé)，要全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，對以中央投資為主、投資規(guī)模較大的淤地壩、坡面水系等單項(xiàng)工程要積極推行招標(biāo)投標(biāo)制；三是加強(qiáng)工程的檢查驗(yàn)收工作，進(jìn)一步規(guī)范和完善檢查驗(yàn)收管理辦法與程序，建立質(zhì)量事故責(zé)任追究制度；四是加強(qiáng)資金管理，積極推行報(bào)賬制，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)資金審計(jì)制度。
　　第三，搞好基礎(chǔ)工作，促進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的新發(fā)展。一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和部黨組的治水新思路，組織修訂從全國到流域和省地的水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。在近幾年試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，組織編制全國水土保持生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃和預(yù)防監(jiān)督管理綱要，把新思路、新理念、新措施納入規(guī)劃，明確新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)；二是抓好水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，為水土保持生態(tài)建設(shè)行業(yè)管理與工程建設(shè)管理提供技術(shù)支撐；三是搞好項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)抓好黃土高原淤地壩建設(shè)、東北黑土地水土流失防治、珠江上游石灰?guī)r地區(qū)水土流失防治、丹江口水庫庫區(qū)水土保持治理等工程的規(guī)劃及前期工作，力爭盡早列入國家投資計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施。當(dāng)前，前期工作的重中之重是黃土高原淤地壩建設(shè)。
　　第四，深化改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的水土保持管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是繼續(xù)深化“四荒”拍賣、淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策，扶持大戶治理，切實(shí)保護(hù)治理開發(fā)者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)；二是在治理組織形式上，建立一套由政府扶持與社會(huì)參與相結(jié)合的新機(jī)制，形成政府組織群眾集體治理、農(nóng)民個(gè)體治理、專業(yè)隊(duì)和大戶治理的多種形式并存的新格局；三是適應(yīng)農(nóng)村“兩工”取消的形勢，在國家重點(diǎn)工程建設(shè)中，積極推行群眾投工承諾制。在項(xiàng)目前期工作階段，把項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)模、中央補(bǔ)助投資、所需群眾投工及投工數(shù)量向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，征求群眾意見，并就工程建設(shè)所需投工數(shù)量做出承諾；四是推行群眾參與式規(guī)劃設(shè)計(jì)。廣泛聽取項(xiàng)目區(qū)群眾對工程建設(shè)內(nèi)容、組織實(shí)施與成果管護(hù)等方面的意見，做到群眾對項(xiàng)目有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，把群眾的合理意見吸收到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去，調(diào)動(dòng)群眾參與工程建設(shè)的自覺性、積極性，監(jiān)督工程建設(shè)的組織實(shí)施；五是推行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制。在水土保持工程項(xiàng)目前期工作階段或水土保持工程建成后，落實(shí)治理成果的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)，明確責(zé)權(quán)利，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程能長期發(fā)揮效益。
　　第五，加強(qiáng)科技推廣，提高水土保持科技含量。一是重視發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、大專院校的作用，為科技人員提供研究試驗(yàn)場地，安排研究項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收，專家和科技人員要全過程參與，充分發(fā)揮專家的作用，調(diào)動(dòng)廣大科技人員的積極性；二是增加科研投入，在水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)防監(jiān)督和管理等方面，積極研究推廣以“3S”為主的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，健全水土保持技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)對治理區(qū)群眾的培訓(xùn)；三是結(jié)合當(dāng)前水土保持生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)實(shí)踐需要和發(fā)展目標(biāo)，系統(tǒng)開展水土保持生態(tài)用水、綜合效益評價(jià)、發(fā)展戰(zhàn)略等基礎(chǔ)理論和應(yīng)用科技研究。同時(shí)，建設(shè)一批水土保持科技示范園區(qū)和集中連片的大示范區(qū)，發(fā)揮科技示范帶動(dòng)作用；四是加強(qiáng)國際合作和交流，積極吸收與引進(jìn)國外先進(jìn)的管理方式與技術(shù)，承辦好國際水土保持協(xié)會(huì)秘書處和國際沙棘秘書處的工作。
　　第六，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞開放式水保，充分發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門的作用。建立“水保搭臺，政府導(dǎo)演，部門唱戲，全社會(huì)參與”的建設(shè)管理體制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在組織群眾治理水土流失中的作用，特別是發(fā)揮好各級水土保持委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用。各級業(yè)務(wù)部門要為政府當(dāng)好參謀，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測，開展信息發(fā)布，積極做好工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)；二是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和歸口管理，與有關(guān)部門相互支持，密切配合，共同做好水土流失治理工作，特別是加強(qiáng)與環(huán)保、電力、鐵路、公路等部門的聯(lián)系，爭取他們的支持，創(chuàng)造保護(hù)水土資源的良好社會(huì)環(huán)境；三是加強(qiáng)與部內(nèi)有關(guān)司局的合作，把以電代柴、牧區(qū)水利、生態(tài)調(diào)水、水庫堤坊周邊生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目同水土保持生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成合力，推動(dòng)水土保持生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮水利在我國生態(tài)建設(shè)中的重要作用。

　　同志們，新時(shí)期水土保持工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院近期召開的一系列重要會(huì)議精神和水利部黨組新的治水思路，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，以水土保持生態(tài)建設(shè)工作的優(yōu)異成績，為實(shí)現(xiàn)山川秀美，全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。
　　謝謝大家！