兩會代表：城市建設“大”風當及早遏止

連日來，一些人大代表和政協(xié)委員對不少地方的城市建設提出問題，認為大量興建大廣場、大樓、大馬路、大草坪等標志性建筑和勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，不僅違反了國家的有關(guān)規(guī)定，而且加重了社會的經(jīng)濟負擔，他們強烈呼吁，城市建設不可刮“大”風。

代表委員們的這一呼聲，可謂切中時弊。目前頗為盛行的城建刮“大”風相當突出，一方面它給群眾特別是一些被征地的農(nóng)民以及財政增添了重負，反映出有些地方領(lǐng)導對加快城市化進程的理解有偏頗，急于求成的政績思想還在作怪；另一方面也是更為重要的方面，它對我國經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生負面影響，尤其應當引起我們的高度警覺。

為廣大人民群眾提供城市基礎(chǔ)設施等純粹公共品，是政府財政的主要職能之一。顯而易見，它可以改善投資環(huán)境，改善工作和生活條件，因而也就能夠相應地提高人們的生產(chǎn)和服務效率；同時也是推動我國城市化進程的一個重要手段。但是政府對純粹公共品的投資必須因地制宜，做到量力而行。因為這種特殊的投資本身不能直接帶來經(jīng)濟效益。如果為此而大規(guī)模舉債，甚至借“開發(fā)”之名征用城鄉(xiāng)土地來斂取資金，那就等于透支財力、透支后勁，對長期總需求只會產(chǎn)生抑制作用，絕對不利于產(chǎn)出效益的提高。

近年來，一些地方把城市化理解為貪大求洋，搞形象工程，浪費巨額資金和大量土地。有關(guān)調(diào)查顯示，20世紀90年代以來，我國銀行的債務結(jié)構(gòu)逐漸從國有企業(yè)向城市建設債務過渡，因城市建設而拖欠建筑企業(yè)的工程款接近2000億元。

有代表指出，更為嚴重、也更應密切關(guān)注的是，對城市道路、城市廣場等純粹公共品的投入失當，還會直接影響到擴大內(nèi)需的方針和積極的財政政策的實施。日前公布的2002年我國全社會固定資產(chǎn)投資增長率和GDP增長率的統(tǒng)計數(shù)字表明，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用正在下降。也就是說，資本的產(chǎn)出效益在下降，而城建中的鋪張浪費是一個不容忽視的重要因素。

眾所周知，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，也即投資之所以能夠提高商品和勞務的產(chǎn)量，靠的不外乎兩條，一是增加了有效生產(chǎn)要素的投入；二是改進了生產(chǎn)技術(shù)，提高了生產(chǎn)效率。城建中的過量和超前投入，談不上改進了什么生產(chǎn)技術(shù)，顯然也會增加有效生產(chǎn)要素的投入，但投入產(chǎn)出比越來越小，其拉動作用自然會大為降低。

對此，一些代表和委員指出，如果不扭轉(zhuǎn)這種局面，不采取果斷措施剎住城建中求“大”求“洋”、鋪張浪費的不正之風，將會影響全面建設小康社會的進程，應當及早予以遏止。