西湖風景區(qū)保護存在三大問題 總體規(guī)劃浮出水面

　　天下西湖三十六，最美西湖在杭州。為了保護好杭州的西子湖，昨天，“總管”2002年到2020年的《杭州西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》在杭州市人大常委會上被批準同意上報。這樣，杭州歷史上第一個法定意義的“西湖風景區(qū)總規(guī)”已經(jīng)浮出水面。

　　西湖不僅是杭州的西湖、全國的西湖，也是世界的西湖

　　西湖因依傍在杭州城區(qū)的西側(cè)而得名，三面環(huán)山，一面臨城，中涵碧水，風光秀麗，所謂煙柳畫橋、風簾翠幕、云樹繞堤沙、重湖疊獻清嘉，有三秋桂子、十里荷花之美，是我國30多處以“西湖”命名的湖泊中風景最為綺麗，內(nèi)涵最為深厚，知名度最高的一處?！　?br>
　　背景

　　規(guī)劃是怎樣編成的

　　建國以來，《西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的編制工作經(jīng)歷了以下幾個過程。1961年由南京工學院編制了《杭州西湖山區(qū)規(guī)劃》；1974年杭州園林局擬定了《杭州西湖風景區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃設想》，爾后，幾年進行過多次修改和補充，但沒有正式上報審批；1978年由市政府組織人員著手編制《杭州市城市總體規(guī)劃》，1981年正式上報，1983年5月經(jīng)國務院批準，附在《總體規(guī)劃》的《杭州市園林綠化規(guī)劃》，其主要內(nèi)容是西湖風景名勝區(qū)規(guī)劃；1987年，根據(jù)國家建設部對風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的要求，杭州市園林文物管理局組織人員并邀請各方面專家學者研討，經(jīng)過幾年的努力和修改，重新編制了《西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，通過了全國風景園林界專家會審并獲得較高評價。但由于按國務院規(guī)定，總規(guī)中必須明確管理體制問題，所以在當時的情況下，一直不能上報審批。按照有關人士的說法，至今，法定的《西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》還沒有經(jīng)過國務院的審批。

　　《杭州市西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2002——2020年）》修編工作于2000年年初開始。該規(guī)劃在1987年編制的《杭州西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的基礎上，通過資料收集、整理、統(tǒng)計、匯編并多次討論、評審和反復修改，歷時兩年才告完成。

　　

　　現(xiàn)狀

　　景區(qū)保護存在三大問題

　　杭州市有關部門認為，在西湖名勝保護區(qū)內(nèi)目前主要存在三大問題：

　　●風景名勝區(qū)城市化

　　西湖風景名勝區(qū)土地組成基本為七山一水兩分田，平坦土地僅占23％左右，而大部分人類活動都在此進行，土地的珍惜性十分明顯。目前，西湖風景區(qū)內(nèi)的人居結構比較復雜，按居住形式，可分為兩類：一類是住在12個行政村、39個農(nóng)居點中的人口；另一類是居住在西湖風景名勝區(qū)內(nèi)，城市型公寓或民房住宅中的人口，西湖風景名勝區(qū)內(nèi)有戶籍關系的常住人口共計54031人（不包括臨時居住人口）。單位、居住用地占了將進40％的份額，且發(fā)展勢頭有增無減，造成景區(qū)人口過度膨脹，景區(qū)內(nèi)民宅、單位建筑過密，景區(qū)呈城市化現(xiàn)象十分突出，加上村居建筑雜亂無章，建筑風格單調(diào)，無地域性，基礎設施滯后，嚴重影響了風景區(qū)景觀的視覺效果，直接損害了風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　●游覽活動分布不均衡

　　目前西湖風景名勝區(qū)仍有大量景源處于湮沒之中，造成游覽活動發(fā)展不均衡。一方面是大量游客集中在幾個主要景點中，使這些景點在節(jié)假日甚至平時都處于超負荷接待狀態(tài)，嚴重影響賞景審美，并損害了景區(qū)的生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力；另一方面是價值較高的西湖山區(qū)風景資源尚未挖掘利用，不能合理有效地疏散游客，使游人在本風景區(qū)游覽時間過短，影響了對景區(qū)的全面了解。

　　●資源利用不當

　　風景名勝區(qū)的資源具有多重性。但目前對這多重性的風景區(qū)資源利用存在某些錯位現(xiàn)象，如抽取地下水和攔截溪水作為生活、生產(chǎn)用水，將污水就地排放，照成水景受損水源受污染，片面滿足交通需求而把停車場、道路盲目引入風景核心景區(qū)，都造成了對景觀資源的影響和破壞。

　　

　　范圍

　　西湖景區(qū)共59平方公里

　　東起松木場、?！÷忿D(zhuǎn)少年宮廣場北，經(jīng)白沙路、環(huán)城西路、湖濱路、南山路、萬松嶺路、鐵治路接四宜路，河坊街、中山中路至鼓樓。

　　南自鼓樓沿十五奎巷、丁衙巷、太廟巷、中山南路、白馬廟巷、市第四人民醫(yī)院西北面圍墻、嚴官巷、杭州卷煙廠西面圍墻、萬松嶺路、中河高架橋路、饅頭山路、規(guī)劃鳳凰山腳路至天花山沿西湖引水渠道連接錢塘江北岸，向西經(jīng)九溪至留芳嶺（不包括之江旅游度假區(qū)0．98平方公里范圍）。

　　西自之江旅游度假區(qū)北端（留芳嶺）、竹桿山、九曲嶺、石人嶺至美人峰、北高峰、靈峰山至老和山山脊以東。

　　北自老和山山麓（浙江大學西圍墻）轉(zhuǎn)青芝塢路北側(cè)30米，接玉古路、浙大路、曙光路至松木場以南。

　　總面積為59．04平方公里。

　　以上范圍和1983年省人大確定的修改之處是：

　　新增加白塔起至六和塔沿江綠地；

　　浙大南側(cè)退至青芝路北30米；

　　鳳山門外增加饅頭山地區(qū)；

　　劃出之江旅游度假區(qū)0．98平方公里。

　　評述：這樣規(guī)定既尊重了現(xiàn)狀，又保證了風景區(qū)的管理要求，建議在相關的地方性法規(guī)修改時，對西湖風景區(qū)的范圍作必要的調(diào)整。

　　

　　分類保護

　　景區(qū)保護分五個區(qū)塊

　　西湖風景名勝區(qū)既是自然保護區(qū)，擔負著保護自然，維護和改善杭州生態(tài)環(huán)境的重要任務，又是歷史文化和名勝古跡的保護區(qū)，通過游覽，可以加深對人類歷史文化的認識。西湖的山水構架協(xié)調(diào)和諧，它的自然美是一份珍貴的財富，要合理保護、適度利用。規(guī)劃對景區(qū)進行了分類保護。

　　自然景觀保護區(qū)

　　在自然景觀保護區(qū)范圍內(nèi)，嚴格強調(diào)植被、地形的原生性，嚴守保護第一，利用第二的原則，范圍內(nèi)只配置必要的步行游覽道路和安全防護設施，嚴禁機動交通及其他設施進入。

　　劃為自然景觀保護區(qū)的區(qū)域有：

　　寶石山景區(qū)：重點保護火山流紋巖地貌及植被，面積為0．71平方公里。

　　飛來峰景區(qū)：重點保護哈斯特地貌及特色植被、水體，面積為0．49平方公里。

　　九溪景區(qū)：重點保護重重疊疊山，曲曲環(huán)環(huán)路，叮叮咚咚泉，高高下下樹的特色5山澗景觀及冰川地質(zhì)地貌，面積為3．30平方公里。

　　云棲、五云山景區(qū)：重點保護五云山至靈隱山脊景線瑯嶺、西湖龍井茶原產(chǎn)區(qū)、竹林及色葉植物景觀、山嶺風光與幽谷景觀，面積9萬平方公里。

　　自然景觀保護區(qū)共計面積13．5平方公里。史跡保護區(qū)

　　在區(qū)域范圍內(nèi)，應嚴格保護歷史遺存，建立保護標志，建立健全科學的記錄檔案實施統(tǒng)一管理。加強各級文物保護單位、歷代史跡遺址的整體保護和文物歷史保護，搬遷保護區(qū)內(nèi)所有居住人口，嚴禁增設與歷史遺存無關的設施，嚴禁任何不利于保護的因素進入。

　　劃入歷史保護區(qū)的有：

　　吳山城市民俗文化保護區(qū)，面積為0．37平方公里；

　　鳳凰山南宋文化保護區(qū)，面積為1．54平方公里；

　　將臺山五代、吳越文化保護區(qū)，面積為2．12平方公里；

　　靈隱、天竺佛教文化保護區(qū)，面積為0．4平方公里；

　　孤山清文化保護區(qū)，面積為0．12平方公里；

　　北山歷史街區(qū)，面積為0．1平方公里；

　　清河坊民俗街區(qū)，面積為0．07平方公里；

　　史跡保護區(qū)共計面積4．72平方公里。

　　風景恢復區(qū)

　　將臺山、金家山一帶，因采石破壞了山體與植被，需進行景觀與植被的重點恢復；鳳凰山需進行南宋皇城遺址和文物歷史環(huán)境的恢復；九溪口、四眼井居住建筑雜亂無序，其中違章建設和有礙觀瞻的建筑應堅決拆除；金沙港、茅家埠、雙峰村一帶位于“西湖西進”規(guī)劃范圍，劃為風景恢復區(qū)，面積為4．8平方公里，要求通過科學規(guī)劃，拓展西湖水面，建設濕地景觀，恢復生態(tài)植被，形成良好的植物景觀。

　　風景游覽區(qū)

　　為保護風景游覽區(qū)內(nèi)的景觀資源，保證游覽活動的質(zhì)量，應疏減交通，分級限制機動交通的進入，控制旅游服務設施的配置，凍結并逐步減少區(qū)域內(nèi)的常住人口及建筑總量。

　　發(fā)展控制區(qū)

　　在風景區(qū)范圍內(nèi)，上述四類保護區(qū)以外的水面與用地，均劃為發(fā)展控制區(qū)。

　　

　　景觀

　　西湖風景區(qū)分九大景區(qū)

　　　西湖風景名勝區(qū)的自然景觀和人文景觀，展示了一千多年來人類社會和自然環(huán)境之間的和諧關系，體現(xiàn)了自然景觀和歷史文化的互滲性、包容性，代表了東方文化體系中天人合一的哲學思想，和諧為美的審美情趣。

　　規(guī)劃將景區(qū)劃分為環(huán)湖景區(qū)、北山景區(qū)、吳山景區(qū)、植物園景區(qū)、靈竺景區(qū)、鳳凰山景區(qū)、錢江景區(qū)、五云景區(qū)、虎跑龍井景區(qū)九大景區(qū)。

　　環(huán)湖景區(qū)

　　特級景區(qū)，包括西湖環(huán)湖路以內(nèi)綠地、西湖水面、湖中孤山、二堤、三島及茅家埠、普福嶺一帶湖西區(qū)域和太子灣、南屏山、九曜山等南線范圍。景區(qū)總面積14．61平方公里，占西湖風景名勝區(qū)面積總量的42．75％。景區(qū)內(nèi)共有各級景點51處，占總量的41．80％，其中特級景點15處，一級景點9處，是西湖風景名勝區(qū)的核心和精髓。

　　規(guī)劃措施：規(guī)劃改善西湖周邊生態(tài)環(huán)境，進一步深化環(huán)境保護工程，打通環(huán)湖景區(qū)，整治湖西地區(qū)，擴大西湖水域面積，建成環(huán)湖復線，疏解景區(qū)交通壓力。

　　北山景區(qū)

　　特級景區(qū)，由北山路、保　路、憂曙光路圍合，包括寶石山、棲霞嶺一帶，景區(qū)范圍雖小，但景點、文物與古跡眾多。其中?！∷俏骱臉酥拘跃坝^之一。景區(qū)總面積2．25平方公里，占西湖風景名勝區(qū)面積總量的3．81％，景區(qū)內(nèi)共有各級景點13處，占景區(qū)景點總量的0．66％，其中特級景點3處。

　　規(guī)劃要求：在寶石山南坡按照保護歷史街區(qū)的要求，保護歷史環(huán)境風貌，山的北坡應嚴格控制建筑總量。清理區(qū)域內(nèi)與風景區(qū)無關的單位和亂搭亂建，與景觀不和諧的建筑，拆遷和疏解居住人口，使其達到合理的密度。挖掘、開放大批近現(xiàn)代遺跡和名人故居，把西湖北山建成為以名人故居群、中小型畫廊、藝術宮及景觀咖啡吧、茶吧等休閑設施錯落于山間、林中，可游宜憩、成景結合的特級景區(qū)。

　　吳山景區(qū)

　　一級景區(qū)，位于萬松嶺路以北伸入城區(qū)的吳山、紫陽山地塊，景區(qū)面積3．34平方公里，占西湖風景名勝區(qū)面積總量的5．66％，景區(qū)內(nèi)共有各級景點5處，占景區(qū)景點總量的4．10％，其中特級景點1處，一級景點2處。

　　規(guī)劃措施：利用吳山歷史及地理的有利條件，進一步挖掘與展示該地區(qū)豐富的歷史文化積淀，通過園林景觀設計的手法，把山上、山下、分散閑置的景點很好的綴連起來，使整個景區(qū)正成為完美一體的城景結合的景區(qū)。

　　植物園景區(qū)

　　一級景區(qū)，北至浙大路，東至曙光路，南沿靈隱里由洪春橋沿金沙溪上至白樂橋村，西至老和山至北高峰山脊。景區(qū)面積3．34平方公里，占西湖風景名勝區(qū)面積總量的5．66％，景區(qū)共有景點6處，占景區(qū)景點總量的4．92％，其中特級景點1處，一級景點3處。

　　規(guī)劃要求：解決公交線穿越景區(qū)的問題，限制“假日通道”的使用。同時，進一步充實景區(qū)觀賞游覽內(nèi)容，進一步充實相應的各類設施，建設展覽溫室和展館，為游人提供一處親近自然，并可獲得有益知識的“生態(tài)天堂”。

　　鳳凰山景區(qū)

　　二級景區(qū)，北起萬松嶺路，轉(zhuǎn)南山路，上南屏山、蓮子峰、九曜山山脊至西側(cè)虎跑路，往南達錢江大橋北岸，南界為錢江大橋北岸沿江轉(zhuǎn)西湖引水管線，繞過杭州陶瓷品市場，笤帚灣路、鳳凰山腳路，止于萬松嶺路。北景區(qū)面積5．85平方公里，占西湖風景名勝區(qū)總面積的9．91％。景區(qū)內(nèi)共有各級景點13處，占西湖風景名勝區(qū)景點總量的10．66％，其中一級景點6處。

　　規(guī)劃要求：加強文物保護，建設南宋皇城遺址公園，組織完整有序的游覽空間序列；拆遷和整治鳳凰山東側(cè)一帶和玉泉山腳南山村過于密集的建筑，搬遷與風景名勝無關的單位，疏散過于密集的常住人口。

　　靈竺景區(qū)

　　一級景區(qū)，自九里松沿一一七醫(yī)院西界，折西順金沙澗，上至白樂橋村，折上九峰山、北高峰、石人嶺山脊，東折天竺山山脊，轉(zhuǎn)棋盤山、天馬山、月桂峰山脊至九里松。景區(qū)總面積6．06平方公里，占西湖風景名勝區(qū)總面積的10．26％。景區(qū)共有各級景點7處，占西湖風景名勝區(qū)景點總數(shù)的5．74％，其中特級景點2處，一級景點1處。

　　規(guī)劃要求：改善三天竺的景觀風貌，復建天竺香市，完善寺院布局規(guī)模，重新論證“大靈隱”景區(qū)的建設規(guī)劃，整合靈隱景區(qū)風景資源，合理規(guī)劃農(nóng)居建設用地，把農(nóng)居建設按風景建設的要求來處理，使其成為景區(qū)的有機組成部分，保持和發(fā)揚原有的地方特色。

　　錢江景區(qū)

　　二級景區(qū)，南靠錢塘江，東端貼臨錢江大橋北引橋，轉(zhuǎn)北至馬鞍虎跑后山、白鶴峰、楊梅嶺山脊，西達瑯當，南下萬林背書脊，過五云山頂，到許家塢與之江國家旅游度假區(qū)東界重合延伸至珊瑚沙水庫處江邊，景區(qū)面積7.83平方公里，主要景點六和塔、九溪和錢江大橋。

　　規(guī)劃要求：九溪是一處充滿詩情畫意的山谷游覽線，突出山澗景色，進一步整治和改善九溪口的環(huán)境。九溪茶室至龍井路嚴禁一切機動車輛駛?cè)搿?br>
　　五云景區(qū)

　　二級景區(qū)，是西湖風景名勝區(qū)最西端的景區(qū)，包括新西湖十景之云棲竹徑及西湖龍井茶主生產(chǎn)地梅家塢，西湖風景名勝區(qū)最有價值的山脊景線瑯　線等。景區(qū)面積為10．12平方公里。

　　規(guī)劃要求：整治、完善景區(qū)環(huán)境，還該地清溪茶莊的清麗面貌，以黑、白、灰色凈化景區(qū)內(nèi)建筑色彩，按空間比例要求搬遷疏解過于密集的建筑，增加綠化。

　　虎跑龍井景區(qū)

　　虎跑龍井景區(qū)即普福嶺、龍井、滿覺隴、虎跑、珍珠塢一帶，為北山、吳山景區(qū)之外的六大景區(qū)所環(huán)繞，是西湖風景名勝區(qū)的腹地所在。景區(qū)面積5．64平方公里。

　　規(guī)劃要求：按環(huán)境容量要求疏解景區(qū)建筑和人口，凈化景區(qū)農(nóng)居色彩，增加綠化，恢復南高峰塔，保護整理“一峰四澗”，堅決停止對景區(qū)內(nèi)泉水資源的商業(yè)性開采，景區(qū)內(nèi)的人居用水，接入城市自來水管網(wǎng)系統(tǒng)。

　　

　　相關

　　城市景觀如何整容

　　風景區(qū)與杭州主城區(qū)唇齒相依，密不可分。為了處理好城市景觀和風景區(qū)景觀的關系，風景區(qū)規(guī)劃規(guī)定了外圍保護地帶及城市景觀控制要求。

　　西湖風景名勝區(qū)設立的外圍保護帶，其范圍東起中河北路、中河中路、中河南路轉(zhuǎn)復興大橋一線以西地區(qū)；南至錢塘江主航道中線、之江路至轉(zhuǎn)塘路以北地區(qū)；西為繞城公路以東地區(qū)；北自留下經(jīng)杭徽路、天目山路至環(huán)城北路以南地區(qū)，總面積為39．65平方公里。

　　為保護西湖，杭州的城市景觀需“整容”：

　　——保護西湖同城市相融、精致和諧的景觀特色，嚴格控制湖濱地區(qū)和嵌入城市內(nèi)部的吳山、寶石山過渡帶內(nèi)的建筑高度、體量、色彩，要求體量小巧，色彩清雅，與環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)。建筑色彩注意避免使用大面積實墻面和反光墻面，加強湖濱地區(qū)綠化，注重綠化種植的多樣性，尤其多種植高大喬木，使建筑與綠化相互滲透。遠期拆除不符合規(guī)劃的建筑。

　　——在官巷口、武林廣場、城站周圍新建高層建筑，需做以西湖湖心亭為視點的視線和景觀分析，高層建筑的高度以不突兀于寶石山、吳山山脊為控制原則。

　　——為了減少風景區(qū)土地資源的壓力，總體規(guī)劃還規(guī)定旅游服務設施和商業(yè)服務設施主要依托城市，對風景區(qū)內(nèi)賓館、飯店等住宿服務設施實現(xiàn)總量控制，今后不再新增總量。

　　專家評述：這樣規(guī)定可以控制城市建筑對風景區(qū)景觀的影響，使之逐步過渡，同時，還可以控制風景區(qū)的建筑環(huán)境總量，凸現(xiàn)風景區(qū)的游覽功能。

　　在保護西湖景區(qū)的問題上，控制景區(qū)容量也是不可或缺的一環(huán)：總體規(guī)劃對風景區(qū)的風景山林、游覽公園、西湖水面作了游憩生態(tài)容量的測算，對九大景區(qū)和西湖水面的游客容量、村居型和城市型人口、景區(qū)建筑總量作了測算，比如按每年330天可游覽天數(shù)計算的話，生態(tài)容量就達到了每年3000多萬人次（見附表）。還進一步對村居型居住點分為控制型、縮小型、聚居型、搬遷型等4個類型，對城居型住宅分為縮小型、合并型、搬遷型3種類型。

　　專家評述：這樣測算和規(guī)定為控制西湖風景區(qū)的游客、人口和建筑總量和編制詳細規(guī)劃提供了較為科學的依據(jù)，有利于西湖風景區(qū)的環(huán)境保護和景源的永續(xù)利用。

　　

　　建議

　　加強管理防止失控

　　建立名勝區(qū)政府，加強管理

　　在條件成熟時建立西湖風景名勝區(qū)人民政府，根據(jù)國家有關法規(guī)和風景名勝區(qū)總體規(guī)劃，加強西湖風景名勝區(qū)的保護和建設。

　　出臺相關決定，防止管理失控

　　從上報之日到國務院批準之時，有一個較長的時間空間。為了防止在此時段中出現(xiàn)管理失控，建議人大常委會作出一個相關決定，使風景區(qū)管委會能嚴格規(guī)劃加強管理，防止管理失控，堅決依法制止一切違反風景區(qū)總體規(guī)劃的行為。

　　人員只出不進，縮小規(guī)模

　　從嚴從緊控制西湖風景區(qū)的人口規(guī)模和建筑容量，遏制風景區(qū)城市化的傾向。本著只出不進、縮小規(guī)模的原則，分期外遷、逐步疏解風景區(qū)的常住人口。今后在風景區(qū)內(nèi)不得新、擴建與風景區(qū)無關的建筑，確需建設的，要嚴格按法定程序?qū)徟?，且建筑體量、建筑風貌和色彩必須與景觀相協(xié)調(diào)。

　　聲音

　　●西湖是杭州的根系

　　“西湖是杭州的根系和魂魄所在，”省委常委、杭州市委書記王國平在許多不同場合都有這樣的表述，“保護好西湖風景名勝區(qū)是杭州市委、市政府義不容辭的職責，也是630萬杭州市民理所當然的任務。”

　　●規(guī)劃編制非常迫切

　　杭州市人大城建環(huán)保委員會副主任委員鄭賢祥說，西湖風景區(qū)總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分，規(guī)劃的編制有利于風景區(qū)資源的保護和永續(xù)利用，有利于充分發(fā)揮自然資源、人文資源的綜合效益，對提高城市品位，打響西湖品牌意義深遠，因此，當前編制工作顯得十分重要且非常迫切。