浦江開發(fā)確定目標(biāo) 四大重點五年建成

2003年，上海黃浦江兩岸綜合開發(fā)進(jìn)入關(guān)鍵年。在上海市委、市政府宣布黃浦江兩岸綜合開發(fā)一周年之際，這項“世紀(jì)工程”已確定發(fā)展思路：以世博會會址開發(fā)為“重中之重”，確保在5年后基本建成楊浦大橋、上海船廠—北外灘、十六鋪—東昌、南浦大橋等四大重點地區(qū)。這是上海黃浦江兩岸開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前透露的信息。

今年，浦江兩岸開發(fā)將突出世博主題、塑造精品，使世博會的舉辦和兩岸開發(fā)相得益彰。中國成功獲得2010年上海世博會舉辦權(quán)后，黃浦江兩岸開發(fā)被賦予了新的內(nèi)涵。從地理位置看，世博會選址位于黃浦江兩岸，黃浦江兩岸開發(fā)是整體，世博會是局部，世博會的規(guī)劃、建設(shè)將服從兩岸開發(fā)的統(tǒng)一要求；同時，世博會影響力巨大，黃浦江兩岸開發(fā)將為世博會的舉辦服務(wù)，兩岸開發(fā)將體現(xiàn)2010年世博會的主題“城市，讓生活更美好”，實現(xiàn)兩岸從生產(chǎn)型功能向生活服務(wù)型功能的轉(zhuǎn)換，沿江一線全部建成公共綠地和公共活動空間，注重城市發(fā)展和自然生態(tài)的和諧統(tǒng)一。

到2007年，上海黃浦江兩岸綜合開發(fā)美景乍現(xiàn)：沿江而上，可以領(lǐng)略北外灘大轉(zhuǎn)輪和白玉蘭大廈的壯觀、上海船廠居住區(qū)的親切、“外灘源”風(fēng)貌重現(xiàn)后和外灘的渾然一體、十六鋪水上游覽中心與老城廂緊密連接的輕松休閑、南浦大橋休閑居住區(qū)的安逸寧靜、世博會場館的千姿百態(tài)……根據(jù)目前的計劃，在2007年四個重點地區(qū)基本建成后，到2010年世博會舉辦時，楊浦大橋和南浦大橋之間的黃浦江兩岸將基本完成建設(shè)，沿江南北呼應(yīng)，兩岸東西交輝，將把世博會襯托得更加璀璨。

與此同時，多項與時俱進(jìn)的開發(fā)舉措正在積極醞釀之中。黃浦江兩岸開發(fā)中的最大資源———土地，成為突破口。如何做好土地文章，發(fā)揮土地級差效應(yīng)，已成為兩岸開發(fā)工作創(chuàng)新思路的基點。

一方面，黃浦江土地供應(yīng)控制將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，以平抑土地價格，避免房地產(chǎn)泡沫，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世博會申辦成功后，上海的房地產(chǎn)價格立刻出現(xiàn)上漲，特別是世博會直接受惠地段，房產(chǎn)價格上漲30％甚至更多。據(jù)分析，這一價格上漲，更多的是概念炒作，脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們收入水平所適應(yīng)的程度。黃浦江兩岸開發(fā)辦表示，將會同規(guī)劃、房地等部門，加強(qiáng)兩岸開發(fā)紅線范圍內(nèi)的土地控制，將土地價格控制在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的合理水平上。土地出讓，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，使沿江開發(fā)項目個個成為精品。另一方面，借助被各方看好的黃浦江兩岸土地升值潛力，做好土地文章，大大增強(qiáng)融資能力，解決開發(fā)建設(shè)的資金問題。據(jù)了解，目前負(fù)責(zé)兩岸土地開發(fā)的市政府授權(quán)企業(yè)已展開增資工作，在這種情況下，已有10多家銀行正式提出給予兩岸開發(fā)建設(shè)授信額度。據(jù)透露，除銀行貸款外，上海還將不斷創(chuàng)新，探索新的融資平臺和金融工具，吸納社會資金參與黃浦江兩岸開發(fā)。比如推出信托投資產(chǎn)品，引導(dǎo)社會資金；包裝有收益的經(jīng)營性土地資產(chǎn)，選擇適當(dāng)時機(jī)發(fā)行新股或借殼上市，構(gòu)筑資上海市場融資平臺；探索土地收益憑證等金融創(chuàng)新工具，實現(xiàn)滾動運作等。

據(jù)了解，伴隨黃浦江兩岸綜合開發(fā)從“啟動年”進(jìn)入“關(guān)鍵年”，今年上半年，上海市將全面完成楊浦大橋和南浦大橋之間的控制性詳規(guī)等規(guī)劃的編制，全面推進(jìn)虹口國際客運中心、“外灘源”保護(hù)和開發(fā)、外灘建筑風(fēng)貌延伸段立面整治、十六鋪地塊等重點項目的建設(shè)。通過制定“黃浦江兩岸公共空間環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)范，確保兩岸開發(fā)達(dá)到“世紀(jì)精品”的目標(biāo)。

文/王蔚