低調(diào)大整容　西湖申遺路上重生還是毀滅

　　低調(diào)大整容：西進(jìn)擴(kuò)容四分之一，開挖湖底隧道工程

　　杭州在“申遺”路上走了將近3年。自1999年西湖被聯(lián)合國教科文組織列入“世界遺產(chǎn)預(yù)備清單”之后，杭州市政府立馬下令市園林文物局成立了“西湖申報世界遺產(chǎn)辦公室”。這一組織所轄的宣傳組、規(guī)劃整治組、對外通聯(lián)組和辦公室等部門，緊鑼密鼓地將“申遺”工作展開了。

　　周建平是杭州市園林文物局法規(guī)處處長、西湖申報世界遺產(chǎn)辦公室主任。當(dāng)她面對媒體有關(guān)“申遺”工作的提問時，竟然以“商業(yè)秘密”為由予以拒絕。

　　知情人士透露，周之所以不肯透露“申遺”的細(xì)節(jié)，一方面，在西湖“申遺”之際，社會各界希望市政府對西湖景區(qū)及周邊環(huán)境進(jìn)行一次大規(guī)模整治；另一方面，市政府正在實(shí)施“西湖西進(jìn)”工程和“湖底隧道”工程。整治與擴(kuò)建之間的爭論一直沒有得到平衡，處于漩渦位置的杭州市園林文物局，自然“不希望在這個關(guān)鍵時候出什么口誤”。

　　文物園林局的“秘密報告”

　　在杭州采訪時，筆者意外獲得一份“秘密報告”。這份題為《杭州西湖申報世界遺產(chǎn)環(huán)境整治方案》的“報告”，是由杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會和杭州市園林文物局聯(lián)合發(fā)布的，時間是今年9月20日。由于“報告”內(nèi)容涉及方方面面的利益，所以僅限于政府高層與業(yè)界學(xué)者之間傳閱。

　　據(jù)悉，杭州是將西湖的良渚文化與龍井茶“捆綁”申報的，實(shí)景面積為43.75公里，占西湖景區(qū)總面積59.04平方公里的絕大部分。

　　根據(jù)“報告”的建議，杭州市政府將動用10億至15億元資金，對西湖展開一系列整治工作。其核心內(nèi)容，實(shí)際就是整治工作所要解決的問題。“建筑總量上升、飽和，城市化問題突出”，首當(dāng)其沖成了西湖的第一問題?！皥蟾妗睂@一點(diǎn)所給出的證據(jù)是：在西湖的申報范圍內(nèi)，一是違法建筑情況嚴(yán)重，其占地面積達(dá)到3.4萬平方米；二是影響景觀的破舊、雜亂建筑大量存在，面積達(dá)7萬平方米。“報告”指出，問題的嚴(yán)重性在于，這一情況近幾年來還呈現(xiàn)出上升趨勢。有一組數(shù)據(jù)足以證實(shí)這一點(diǎn)：

　　1984年至1986年3月，政府審批的建筑面積為16萬平方米，平均每年為5.33萬平方米；

　　1997年至2001年5月，審批面積竟然高達(dá)87.76萬平方米，平均每年為17.55萬平方米，比前一時間段陡然增加了兩倍以上；

　　1997年至2001年的拆除建筑面積為18.87萬平方米，這意味著此間凈增的建筑面積達(dá)到69萬平方米。當(dāng)然，它還不包括違法建筑。

　　在世界遺產(chǎn)申報范圍內(nèi)，西湖國賓館、杭州飯店、屏鳳山療養(yǎng)院、浙江大學(xué)三分部和西子國賓館等，與遺產(chǎn)內(nèi)容格格不入，明顯破壞了遺產(chǎn)的完整性與真實(shí)性?！皥蟾妗边€提到，“處于西湖中心的金沙港文化村，二期開發(fā)房地產(chǎn)，直接違反了國家法規(guī)，勢必對資源保護(hù)產(chǎn)生嚴(yán)重影響”。又比如，處在遺產(chǎn)申報范圍緩沖地帶的吳越文化保護(hù)區(qū)和南宋文化保護(hù)區(qū)，因?yàn)槠涓浇沾善肥袌龅臒o序擴(kuò)建，已遭受建筑物的“圍剿”?！皥蟾妗标愂龅牡诙髥栴}，是“對土地、水資源的利用不合理”。如虎跑泉廠、喬老爺?shù)V泉水廠的產(chǎn)品，都以抽取地下泉水為原料獲取利潤，直接造成天然水源的水量受損?！熬包c(diǎn)冷熱不均”問題也很突出。這也正是聯(lián)合國教科文組織對“世界遺產(chǎn)”評審中最忌諱的要素?！皥蟾妗敝赋?，靈隱寺、岳廟、三潭印月、六和塔等景點(diǎn)，經(jīng)常人滿為患。以靈隱寺為例，年客流量達(dá)到330萬人次，每平方米負(fù)載超過86.2人次。而西湖周邊群山間旅游資源豐富，卻游人稀少。

　　此外，破壞性建設(shè)和建設(shè)性破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，文物保護(hù)單位的周邊環(huán)境氛圍欠佳，水污染問題仍未根除。尤其是湖東岸的高層建筑，已嚴(yán)重破壞了“三面云山一面湖”的傳統(tǒng)大格局。

　　西湖申報世界遺產(chǎn)辦公室有關(guān)人士表示：“我們的申報文本已上報到市政府一級，正在審批。針對“申遺”問題，我們始終沒有宣傳過，從不張揚(yáng)?！?

　　據(jù)悉，不張揚(yáng)的原因之一，是競爭太激烈了。現(xiàn)在全國有30多處風(fēng)景名勝列入“世界遺產(chǎn)預(yù)備清單”，全部正式上報需10年以上時間。西湖從“預(yù)備”到“正式”之路遙遙無期。再說，作為申報之一的“龍井茶”，產(chǎn)品實(shí)物與品牌價值都因假冒問題受損嚴(yán)重，導(dǎo)致申報工作遭遇雙重難題。

　　古城消失已有教訓(xùn)

　　“美麗的西湖，破爛的城市。”這是1972年2月時任美國總統(tǒng)尼克松訪問完杭州，在臨走前丟下的一句話。誰也不會想到，這句或許是尼克松在不經(jīng)意間的“脫口秀”，卻深深地刺痛了幾任杭州父母官的心，并且成為20世紀(jì)80年代以來杭州城區(qū)盲目擴(kuò)張的“口實(shí)”。

　　專家對慘痛歷史的回憶，甚至能清楚地列出杭州古城被破壞的時間表：

　　杭州古城的最后消亡是從1979年開始的。那以后，杭州新建建筑面積在1.5萬平方米以上的居住小區(qū)有47處。

　　1986年，杭州市提出了“住宅建設(shè)實(shí)行改造舊城與建設(shè)新區(qū)相結(jié)合，以改造舊城為主”的方針，住宅建設(shè)進(jìn)入了城市歷史街區(qū)。

　　1997年8月，為幫國企脫困，杭州市成立土地儲備中心，實(shí)行土地招標(biāo)拍賣，以地生財。從此，政府在土地審批問題上放開了手腳。對古城的摧毀，一直延伸到西湖的湖濱地區(qū)。

　　全國人大常委會委員、浙江大學(xué)教授毛昭晰說，直到20世紀(jì)70年代末，杭州市區(qū)仍保持著從吳越國到南宋、明、清以來的傳統(tǒng)格局和歷史面貌：“躲過了自然災(zāi)害、政治運(yùn)動，卻倒在現(xiàn)代化建設(shè)的誤區(qū)中，實(shí)在令人遺憾”。專家之所以一再提及這些舊事，原因在于，這已直接影響到杭州的“申遺”大事。

　　2000年10月21日，聯(lián)合國遺產(chǎn)中心顧問阿蘭·馬蘭諾、聯(lián)合國教科文組織中國官員景峰以及同濟(jì)大學(xué)教授阮儀三等一行來到杭州。他們在了解杭州的情況后一致認(rèn)為，因?yàn)楹贾莨懦呛蜌v史街區(qū)的消失，杭州以“城”的名義“申遺”已不可能，只能將希望寄托在西湖身上。

　　中國國際古跡遺址理事會秘書長郭旃先生在《世界遺產(chǎn)與杭州歷史文化名城》中寫道：“西湖美景和優(yōu)雅的杭州古城本來可以作為世界文化和自然雙重遺產(chǎn)推薦和申報，但由于發(fā)生了那么多的遺憾和劇變，不僅古城的大片物證幾近消失，連西湖周圍的景觀都有了礙眼的改變，它登入《世界遺產(chǎn)名錄》的困難大大增加了。因此，國家有關(guān)部門不能貿(mào)然把它提交國際機(jī)構(gòu)審批和檢驗(yàn)?！?

　　有分析說，這正是杭州在“申遺”問題上一直保持低調(diào)的又一原因。

　　西湖西進(jìn)與湖底隧道

　　古城毀了，西湖的命運(yùn)將如何？現(xiàn)在的情況不難看出一些端倪：“秘密報告”中的整治方案至今無聲無息，新的擴(kuò)建工程卻大張旗鼓地開展起來。

　　對西湖“整容”的最大動作，即“西湖西進(jìn)”。最先提出這一設(shè)想的，是原杭州市園林文物管理局副局長吳子剛。這位八旬老人早在20世紀(jì)50年代就有過類似的說法，現(xiàn)在舊話重提，出乎意料地引來了各界的高度關(guān)注。

　　2001年3月，北京林業(yè)大學(xué)、上海同濟(jì)大學(xué)和杭州園林設(shè)計院的“西進(jìn)可行性”報告出臺。同年4月，北京林業(yè)大學(xué)的方案勝出。此方案將西湖向西推進(jìn)，使西湖水域擴(kuò)大四分之一，并增加了6個景區(qū)。

　　日前開始全面實(shí)施的“西湖西進(jìn)”工程，涉及154家單位，2586戶居民，常住人口6474人，外來人員4918人，包括居民集中的茅家埠村、赤山埠村和西湖鄉(xiāng)政府、信用社、敬老院、小學(xué)、倉庫以及小型工廠、商業(yè)設(shè)施等的安置工作。

　　有專家質(zhì)疑，在國家級風(fēng)景旅游區(qū)做這么大的“整容”手術(shù)，杭州市一方顯然做不了主，國家有關(guān)部門怎么沒有公開發(fā)話？既然杭州市正在“申遺”，關(guān)鍵時刻調(diào)整西湖現(xiàn)有的布局，會不會對列入“世界遺產(chǎn)清單”產(chǎn)生不利影響？“西進(jìn)工程必須符合西湖的總體風(fēng)格，不宜搞大動作，更不能畫蛇添足?！闭憬髮W(xué)旅游系的周進(jìn)步這樣認(rèn)為?！逗贾菸骱L(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》也明文規(guī)定：“西湖風(fēng)景名勝區(qū)建筑物的風(fēng)格、形式、體量、高度、色調(diào)，要與風(fēng)景名勝區(qū)的自然景觀、人文景觀相協(xié)調(diào)。外圍保護(hù)地帶建筑物的設(shè)計、布局，要與風(fēng)景旅游城市的要求相適應(yīng)，不得有礙西湖風(fēng)景名勝區(qū)的觀瞻。”

　　有專家指出，如果說西湖西進(jìn)工程有著“退耕還林”的意味，那湖底隧道工程完全違背了西湖的總體風(fēng)格，而且是一個價值上億元的“大動作”。

　　早些時候，針對西湖邊旅游旺季車滿為患的現(xiàn)狀，一位杭州市政協(xié)委員提出大膽設(shè)想———在西湖底下建造一個大型停車場！

　　他的依據(jù)是，白堤、岳廟、樓外樓、中山公園和浙江博物館等景點(diǎn)，目前都變成了停車場，既污染了景區(qū)的空氣，也存在安全隱患。建西湖湖底停車場最大的好處是不占地，并可最大限度地解放白堤，真正做到禁止通行機(jī)動車，而北山路、岳墳也可以做到禁止停車。

　　由于反對者眾多，“湖底停車場”最終沒了后話。但出乎意料的是，與“湖底停車場”異曲同工的湖底隧道工程，竟然在無聲無息中準(zhǔn)備上馬了。

　　來自杭州市建委的最新消息，為緩解湖濱路的交通問題，湖濱隧道工程規(guī)劃方案已經(jīng)正式確定。這個明年年初即將動工的工程，計劃在環(huán)城西路和教場路交叉口地下約4米的地方開挖，向南穿過六公園，在西湖底下延伸至一公園處，并與岸線相接。隧道全長近1269米，其中西湖湖底段長約800米，為雙向四車道，隧道的通行凈高度為3.2米，一般安排小型車輛通行，總投資約兩億元。

　　一些專家擔(dān)心，湖底隧道工程除了在風(fēng)格上與西湖格格不入，還可能對西湖造成致命損害，比如滲漏、西湖湖底沉降等。不知這樣的情況一旦出現(xiàn)，又由誰來負(fù)責(zé)呢？（編輯：喻孟）