規(guī)劃，“經(jīng)營”新南京的第一資源

當“7721”的老城整治號角在六朝古都遍地奏響；當“一城三區(qū)”的新區(qū)建設(shè)框架在明城四周全面拉開，南京，這座龍蟠虎踞的著名古都，在突出以規(guī)劃為先導的經(jīng)營城市新理念的指引下，不僅開始了由隔江發(fā)展向跨江發(fā)展的歷史性跨越，而且揭開了“歷史文化名城看老城，現(xiàn)代化城市看新城”的歷史新篇——

孫中山先生在《建國方略》中曾寫道：南京其位置乃在一美善之地區(qū)，其地有高山，有深水，有平原，此三種天工，鐘毓一處，在世界之大都市誠難覓此佳境也。

孫先生若能再世，今天他將更加自豪地看到：

跳出古城，跨江發(fā)展，嶄新的“一城三區(qū)”在老城四周悄然崛起；明朝遺址、民國建筑，古都深厚的歷史文化底蘊在一條條景觀路的改造中凸現(xiàn)；高樓生輝，光帶環(huán)繞，夜晚的南京城流光溢彩，美侖美奐……

“充滿經(jīng)濟活力，富有文化特色，人居環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化中心城市”是市第十一次黨代會為南京確立的新定位，也正是從此次黨代會后，南京按照“實力做強，規(guī)模做大，功能做優(yōu)，形象做美”的要求，掀起了新一輪城市建設(shè)和改造熱潮，全面推進城市化和城市現(xiàn)代化進程。

過去10年甚至15年的規(guī)劃編制經(jīng)費全部加起來，也不及今年一年的多?！俺鞘械默F(xiàn)代化首先是規(guī)劃的現(xiàn)代化”正在由理論變?yōu)楝F(xiàn)實的行動

四、五年前，南京一年的規(guī)劃編制經(jīng)費僅有二、三百萬元，去年因為進行了南京市總體規(guī)劃調(diào)整，編制經(jīng)費才猛增到1000萬元，而今年，一下子就突破了5700萬；

過去，南京每年的規(guī)劃編制項目頂多只有十來項，今年，則超過了60多項，且絕大多數(shù)都是重大規(guī)劃。

這兩組對比鮮明的數(shù)據(jù)，從一個側(cè)面折射出了南京正在發(fā)生的一個可喜的變化——政府的規(guī)劃意識大大增強。

難怪市規(guī)劃局局長何惠儀感慨地告訴記者：我干了幾十年的規(guī)劃工作，當了多年的規(guī)劃局長，從來沒有象今年這樣真實地感覺到各級政府、各級部門對規(guī)劃的重視和關(guān)注，也從來沒有象今年這樣深切地感受到規(guī)劃先導意識已經(jīng)如此深入人心。

“城市的現(xiàn)代化，首先是規(guī)劃的現(xiàn)代化”，這是李源潮書記在市第十一次黨代會上提出的一個高屋建瓴的觀點，這一觀點對南京的影響力超乎想象。據(jù)何惠儀局長介紹，最大的變化表現(xiàn)在規(guī)劃工作已經(jīng)不僅僅是規(guī)劃局一個部門的事，而是變成了市委、市政府的一項主導性工作，李源潮書記，羅志軍市長等市領(lǐng)導今年不止一次地到規(guī)劃局檢查指導工作，市常委會也多次專題聽取規(guī)劃工作的匯報。全市正在進行的“一疏散三集中”及“一城三區(qū)”的城市化建設(shè)，都是在規(guī)劃指導下的城市化?！白屢?guī)劃主導城市的發(fā)展”這一新型領(lǐng)導方式已經(jīng)嶄露其魅力。

“隨風潛入夜，潤物細無聲”。不僅市委、市政府高度重視規(guī)劃，區(qū)縣政府及市各專業(yè)部門今年以來對規(guī)劃同樣表現(xiàn)出了極大的熱情，紛紛主動上門，要求規(guī)劃局配合、支持他們做相關(guān)規(guī)劃，如江北區(qū)劃調(diào)整一結(jié)束，他們首先想到要做的第一件事就是做規(guī)劃，河西新城區(qū)、仙林大學城的建設(shè)都堅持了規(guī)劃先行。

在這一新形勢下，市規(guī)劃局及時作出應(yīng)對，調(diào)整工作重心，將規(guī)劃編制作為全局的重中之重，舉全局之力編制規(guī)劃。規(guī)劃處目前是該局最大的一個處室。這批規(guī)劃界的“精英”們?yōu)榱烁邩藴释瓿?0項規(guī)劃編制任務(wù)，加班加點、披星戴月成了家常便飯。時常，加班回不了家，他們就打個電話到辦公樓對面的小飯館要個盒飯，在辦公室的沙發(fā)上躺一躺。經(jīng)過兩百多個日日夜夜的奮戰(zhàn)，目前，河西新城區(qū)總體概念規(guī)劃、河西緯七路以北地區(qū)整合性控制性詳細規(guī)劃、仙西新城區(qū)總體規(guī)劃綱要、南京歷史文化名城保護專項規(guī)劃調(diào)整等一大批規(guī)劃都已完成，《南京市老城保護和更新規(guī)劃》、《江北新市區(qū)概念性規(guī)劃》等也已相繼啟動。

規(guī)劃的先導性是以自身的時代性、科學性、前瞻性作支撐的。南京正將目標鎖定在“國際先進，國內(nèi)一流”的坐標系中，高水平辦規(guī)劃。

上海的規(guī)劃師來了，北京的規(guī)劃師事了，荷蘭、法國、美國、澳大利亞、日本、新加坡、意大利的規(guī)劃師也來了。今年以來，為了加快構(gòu)建國際先進、國內(nèi)一流的規(guī)劃成果體系，力求用現(xiàn)代化的規(guī)劃引導城市現(xiàn)代化的步伐，南京規(guī)劃界大膽更新規(guī)劃理念，積極創(chuàng)造條件開放規(guī)劃設(shè)計市場，吸引到了一批國內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計專家來寧。

“不可否認，過去做規(guī)劃，通常都是我們本地規(guī)劃院、自己的規(guī)劃師在做，一方面是受編制經(jīng)費的限制，另一方面是對規(guī)劃編制水平也沒有太高的要求。”何惠儀局長面對記者實話實說?！暗乾F(xiàn)在不行了，李源潮書記在黨代會上已明確對規(guī)劃提出了時代性、科學性、前瞻性、開放性的要求，要求我們高起點、高標準地編制規(guī)劃?！睘榇耍?guī)劃局自加壓力，確立了更高的標準和參照系，即瞄準國際先進、國內(nèi)一流的目標，切實提高規(guī)劃編制的水平和質(zhì)量。從今年開始，他們明確重大的規(guī)劃設(shè)計任務(wù)要邀請國內(nèi)外一流規(guī)劃設(shè)計單位參與，對重要地區(qū)的規(guī)劃設(shè)計必須進行多方案比選。在市委、市政府的直接關(guān)心下，美國城市規(guī)劃協(xié)會常務(wù)理事蘇捷夫先生，新加坡市區(qū)重建局前局長劉太閣先生已同時被聘為市政府的規(guī)劃顧問。

人們可以欣喜地看到，河西新城區(qū)的概念規(guī)劃交由了國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計單位中國城市規(guī)劃設(shè)計院和上海市城市規(guī)劃設(shè)計院編制；仙林大學城景觀規(guī)劃設(shè)計邀請了國際著名的景觀設(shè)計公司美國易道公司設(shè)計；南京軌道網(wǎng)交通規(guī)劃編制則是經(jīng)過國際范圍的編制單位競選，最后由日本的中央復建公司承擔。此間，對河西新城區(qū)中心地區(qū)城市設(shè)計和濱江景觀規(guī)劃設(shè)計，市規(guī)劃局匯同有關(guān)部門舉行了國際方案征集活動，共邀請了荷蘭荷隆美集團、法國夏氏建筑與城市規(guī)劃設(shè)計有限公司、美國霍克公司等10家國內(nèi)外知名規(guī)劃咨詢機構(gòu)參加，方案征集范圍之廣，參加單位之多，在南京城市規(guī)劃編制歷史上都屬首次。

為了充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學性、開放性要求，市規(guī)劃局還進一步完善了規(guī)劃決策機制，嚴格執(zhí)行批前專家咨詢制度和規(guī)劃公示制度。每一個重要規(guī)劃，都要召開多次專家咨詢會，充分聽取各方面專家的意見。同時，對基本完成尚未定稿的規(guī)劃，在規(guī)劃展覽館予以公示，請市民評議。誠如何惠儀局長所言：市民規(guī)劃意識的高低是影響規(guī)劃能不能很好實施的重要力量。今年以來通過開門規(guī)劃、規(guī)劃公示制，南京市民對規(guī)劃的參與意識、熱情顯著提高，在前幾個月中，有20多萬人次到展覽館參觀規(guī)劃，對城市規(guī)劃提出了很多寶貴意見。他們對規(guī)劃的關(guān)注已由關(guān)心家門口的拆遷、建設(shè)上升到對整個城市發(fā)展的關(guān)注以及對城市的關(guān)愛。盡管許多人都是普通市民，并不是專家，但不少意見講得非常中懇。對這些意見建議，市規(guī)劃局都進行了認真的分析，并輸入了信息庫，以作為規(guī)劃工作長期的參考依據(jù)。


河西新城區(qū)拆遷尚未完成，藍圖還在規(guī)劃文本上，就一舉招來120億元的投資。規(guī)劃，正在成為一種寶貴的資源


9月21日上午。南京古南都飯店。來自境內(nèi)外的13家企業(yè)，與河西建設(shè)指揮部分別簽下了總額高達120億元的投資意向或協(xié)議，其中外資高達8億多美元。如此規(guī)模的巨額投資，連決策者都始料未及。


這一切，都緣于規(guī)劃，是河西新城區(qū)的高標準規(guī)劃給了外商足夠的投資信心。


今年南京建設(shè)規(guī)劃空前，很多老百姓都曾追問：如此大規(guī)模的投入，南京的財政吃得消嗎?其實，在龐大的城建投入中，財政投入只是杯水車薪，絕大部分都由“經(jīng)營城市”得來。而高水平規(guī)劃被視為“經(jīng)營城市”的第一資源。

河西新城區(qū)在建設(shè)之初就提出了“超前規(guī)劃、開放規(guī)劃、科學規(guī)劃、民主規(guī)劃”的新理念，整座新城的建設(shè)規(guī)劃全部面向國際招標，美國、日本、澳大利亞及國內(nèi)等眾多著名的規(guī)劃公司紛紛前來競標。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過向市民公示，請專家論證，最終確定了河西新城區(qū)的規(guī)劃方案——這里將逐步建成一個以商務(wù)、商貿(mào)、文體三大功能為主的城市副中心、居住與就業(yè)兼顧的中高檔居住區(qū)和以濱江風貌為特點的城市西部休閑游覽地。

河西新城區(qū)規(guī)劃一經(jīng)亮出，境內(nèi)外投資者紛至沓來，從而創(chuàng)造了一個規(guī)劃引來120億投資的“神話””

另據(jù)了解，老城改造投入雖大，但今年市政府沒有為此借債一分錢，規(guī)劃先行的新思路為改造贏得了滾滾財源。鼓樓——北極閣風貌區(qū)4萬平方米地下面積成功招商，獲得了1.4億元的社會投入，利濟巷一地塊，拍出了2億多元的天價……

5月，原來的浦口、江浦合并為浦口區(qū)，按照市委、市政府的要求，新的浦口區(qū)首要的任務(wù)是破除封閉，高起點高標準地修編新市區(qū)規(guī)劃，曾參與過黃浦江沿岸等重大規(guī)劃的國際知名專家、市政府規(guī)劃顧問劉太格先生被邀請擔綱這一重任。據(jù)悉，區(qū)劃調(diào)整后的浦口區(qū)，美好的發(fā)展前景正吸引著眾多中外客商前來投資興業(yè)。我們有理由相信，浦口新區(qū)新規(guī)劃亮相之日，也能重復河西新區(qū)一個規(guī)劃引來120億元投資的佳話。


將市民的評判作為尺子，變壓力為動力，扎扎實實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，規(guī)劃，也是投資環(huán)境


在去年底“萬人評議機關(guān)”活動中，規(guī)劃局名列后五位，這一結(jié)果令全局上下受到極大的震動。不可否認，當時確實有不少職工想不通，有委屈情緒。但是，局領(lǐng)導要求大家正確對待評議，將人民的評判當作一把尺子，一根鞭子，一種動力，認真查找差距，從抓思想觀念、服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度和工作效率入手，扎扎實實地轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，讓規(guī)劃局成為南京市優(yōu)化投資環(huán)境的重要窗口。

年初，根據(jù)市委、市政府的決定，規(guī)劃局及時向高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)委托行使工業(yè)項目規(guī)劃審批權(quán)，為幫助兩個開發(fā)區(qū)盡快開展審批工作，該局幫助安裝了辦公自動化軟件，組織了規(guī)劃審批的有關(guān)培訓，并要求有關(guān)分局和相關(guān)處室定期上門服務(wù)。為更好地適應(yīng)加快新區(qū)建設(shè)的要求，適應(yīng)新區(qū)建設(shè)新體制以及江北區(qū)劃調(diào)整的情況，規(guī)劃局又及時組建了江北、河西和仙林三個分局，抽調(diào)精干的隊伍與當?shù)卣⒅笓]部合作，在現(xiàn)場實行一站式服務(wù)。

5月份，“綠色通道”又在市規(guī)劃局成功開通。這是該局根據(jù)市委、市政府進一步改善投資環(huán)境的要求而建立的規(guī)劃審批快捷通道，對重點建設(shè)項目、外商投資項目和國有企業(yè)改制“三聯(lián)動”項目，局報建大廳有了專門的受理窗口，并執(zhí)行專門的審批流程，特事特辦，快捷高效。在報建受理上，他們還對原來的規(guī)定作出調(diào)整，實行“寬進嚴出”，即對報建時缺少部分圖件但又不影響規(guī)劃審批操作的，予以立案受理。通過外資項目溝通聯(lián)系制度、外資項目咨詢服務(wù)制度以及外資項目和重大投資項目投訴督查制度的建立，市規(guī)劃局定期與外商投資管理部門聯(lián)系溝通，接受外商咨詢并通過發(fā)放征求意見卡等形式和外商建立長期聯(lián)系，及時做好相應(yīng)的服務(wù)。

所有審批許可要減少三分之一以上，這是規(guī)劃局年初作出的公開承諾，為了兌現(xiàn)這一承諾，他們不僅加強了對規(guī)劃審批周期的管理和審批按期辦結(jié)情況的督查，還調(diào)整了內(nèi)部處室的職責分工，變專業(yè)審批為塊塊審批，將原來分設(shè)的建設(shè)用地、外部條件和規(guī)劃設(shè)計要點三個環(huán)節(jié)合并，使原來的6個管理節(jié)點變?yōu)樗膫€，此舉大大減少了審批環(huán)節(jié)，有效縮短了審批周期。

解放思想，為發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，南京規(guī)劃局正在以實際的行動創(chuàng)服務(wù)型政府，力爭成為優(yōu)化投資環(huán)境的重要窗口。

通訊員 王宇新 本報記者 桑志慧