中國林業(yè)：歷史性轉(zhuǎn)變與跨越

黨的十六大勝利召開了。在這一喜慶時刻，回首新世紀以來的中國林業(yè)建設(shè)，我們激情澎湃；展望中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的未來，我們豪情滿懷。

跨入新世紀以來，國家林業(yè)局黨組認真貫徹“三個代表”重要思想，實施六大林業(yè)工程，全面推進五大轉(zhuǎn)變，開展林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究，對林業(yè)未來發(fā)展做出了具有歷史轉(zhuǎn)折意義的定位，提出了今后50年林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，嚴格執(zhí)行“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”，林業(yè)生態(tài)建設(shè)管理水平全面提高，各項林業(yè)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展勢頭。國家林業(yè)局黨組從根本上調(diào)整林業(yè)定性定位、指導(dǎo)思想、管理體制、運行機制、政策措施和建設(shè)模式的創(chuàng)新實踐，使新時期中國林業(yè)與時俱進，進入了由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變的新階段。

六大林業(yè)工程：創(chuàng)造了世界生態(tài)建設(shè)史的奇跡

今年是六大林業(yè)重點工程全面實施、林業(yè)跨越式發(fā)展進入實質(zhì)性階段的第一年。六大林業(yè)重點工程覆蓋了我國97%以上的縣，規(guī)劃造林任務(wù)超過11億畝，創(chuàng)造了世界林業(yè)建設(shè)史上的多項世界第一。

天然林保護工程取得巨大進展，長江上游、黃河上中游地區(qū)13個?。▍^(qū)、市）已全面停止了天然林的商品性采伐；東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量已基本調(diào)減到位，工程區(qū)14.13億畝，森林資源得到了有效管護，并妥善分流安置富余職工50.7萬人。

退耕還林工程到今年6月底累計完成退耕還林4136萬畝，荒山荒地造林3754萬畝，有1330多萬農(nóng)戶、5300多萬農(nóng)民從政策兌現(xiàn)中受益。

京津風(fēng)沙源治理工程的實施使局部地區(qū)的植被狀況明顯改善。截至6月底，共完成治理面積2284萬畝，新增林草植被2106萬畝。

“三北”和長江防護林建設(shè)工程完成造林面積2640萬畝，新增封山育林面積3376萬畝，治理沙化土地865萬畝。工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，抗災(zāi)能力不斷增強。

野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程新建各類自然保護區(qū)249處，使全國森林、濕地和野生動植物類型自然保護區(qū)總數(shù)達到1213個，面積占到全國土地總面積的12.19%。

重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程發(fā)展勢頭強勁，被譽為增強林業(yè)實力的“希望工程”。2001年，國家開發(fā)銀行共安排6個建設(shè)項目，造林規(guī)模372萬畝。2002年，又在對4個新建項目進行評估，造林規(guī)模440萬畝，計劃貸款額度11億元。

跨越式發(fā)展：再造秀美山川的必然選擇

跨越式發(fā)展，是指相對落后并有后發(fā)優(yōu)勢的國家、地區(qū)或行業(yè)，在趕超先進的過程中，為縮短時限而采取的一種超常規(guī)發(fā)展方式。19世紀美國趕超英國，二次大戰(zhàn)后日本的崛起和亞洲“四小龍”的成長，都是跨越式發(fā)展的真實寫照。

林業(yè)跨越式發(fā)展是指我國林業(yè)為趕上世界林業(yè)發(fā)達國家的先進水平，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而采取的一種超常規(guī)發(fā)展模式。其實質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以重點工程建設(shè)為主要途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，縮小與世界林業(yè)發(fā)達國家的差距，使我國林業(yè)早日跨入可持續(xù)發(fā)展的新階段。

林業(yè)跨越式發(fā)展，在發(fā)展階段上，要實現(xiàn)由恢復(fù)和發(fā)展森林資源階段向可持續(xù)發(fā)展階段的跨越；在森林經(jīng)營上，要實現(xiàn)由單目標(biāo)經(jīng)營向多目標(biāo)經(jīng)營的跨越；在林業(yè)結(jié)構(gòu)上，要實現(xiàn)由不合理向比較合理的跨越；在增長方式上，要實現(xiàn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的跨越；在科學(xué)技術(shù)上，要實現(xiàn)由低度化技術(shù)向高度化技術(shù)的跨越。

林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川的重大戰(zhàn)略舉措，是增加資源供給、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是促進農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路，也是根本改變自身落后面貌的必然選擇。

林業(yè)跨越式發(fā)展，必須以實施林業(yè)重點工程為主要途徑，走以大工程帶動大發(fā)展的路子。只要我們認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于林業(yè)發(fā)展的一系列指示，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，按客觀規(guī)律辦事，全力搞好六大林業(yè)重點工程建設(shè)，林業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)就一定能實現(xiàn)。

五大轉(zhuǎn)變：我國林業(yè)發(fā)展的歷史抉擇

進入新世紀，國家林業(yè)局黨組審時度勢、與時俱進地提出了推進林業(yè)五大歷史性轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略構(gòu)想——大力推進由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變、由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由毀林開荒向退耕還林、由無償使用森林生態(tài)效益、由部門辦林業(yè)向全社會辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

推進林業(yè)五大轉(zhuǎn)變，是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，溫室效應(yīng)加劇、土地沙化、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害頻繁、生物多樣性銳減，使我國生態(tài)建設(shè)的國家需求比以往任何時候都顯得更加迫切。同時，我們對森林的認識也產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，認識到森林能夠平衡地球二氧化碳，能夠防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、保護生物多樣性，認識到“林業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。在可持續(xù)發(fā)展中，應(yīng)該賦予林業(yè)以重要的地位；在生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)該賦予林業(yè)以首要的地位?！绷謽I(yè)在生態(tài)建設(shè)中舉足輕重的地位已經(jīng)確立。而且，經(jīng)過50多年建設(shè)，我國經(jīng)濟實力明顯增強，生態(tài)建設(shè)的能力也顯著提高了。在這樣的形勢下，國家林業(yè)局提出加快推進我國林業(yè)五大轉(zhuǎn)變，是林業(yè)適應(yīng)新形勢的自我調(diào)整，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的歷史必然，必將更好地指導(dǎo)我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的偉大實踐，確保本世紀中葉基本實現(xiàn)“山川秀美”的宏偉目標(biāo)。

林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究：林業(yè)發(fā)展史上的盛事

2001年6月，溫家寶副總理在全國林業(yè)科學(xué)技術(shù)大會上，從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，提出要加強林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，進一步理清林業(yè)發(fā)展的思路，為黨和政府決策提供科學(xué)依據(jù)。此后，國家林業(yè)局組織了由中國科學(xué)院和中國工程院院士、專家領(lǐng)銜，進行跨部門、跨學(xué)科的中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究。

一年多來，在溫家寶副總理的親切關(guān)懷下，經(jīng)過近300位研究人員的共同努力，中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究項目取得了重大成果?？偨Y(jié)起來，這項研究有四個顯著特點：一是立意新、起點高。這項研究把林業(yè)放在了世界林業(yè)發(fā)展的大背景和國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中，以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以重點工程為載體，以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，以深化改革為動力，充分吸收了世界最新研究成果，這在新中國的林業(yè)發(fā)展史上還是第一次，它開創(chuàng)了我國林業(yè)科學(xué)研究史的先河。二是思想新、定位準。這項研究提出了富有創(chuàng)新性的戰(zhàn)略思想：“確立以生態(tài)建設(shè)為主的可持續(xù)林業(yè)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”。這個戰(zhàn)略思想切中要害，抓住了本質(zhì)，突出了林業(yè)在我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用，明確了林業(yè)所承擔(dān)的歷史使命。三是層面廣、內(nèi)涵深。這項研究涉及到人口、資源、環(huán)境等領(lǐng)域和體制、機制、政策等，較好地把林業(yè)與農(nóng)牧業(yè)、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)等緊密結(jié)合起來，提出了把生態(tài)建設(shè)指標(biāo)列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要指標(biāo)、減輕林業(yè)稅賦、發(fā)展非公有制林業(yè)等重大林業(yè)戰(zhàn)略舉措。四是集成度高、科學(xué)性強。這項研究在理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新等方面進行了積極的探索，提出了具有全局性、前瞻性和可行性的林業(yè)發(fā)展思路與對策。

對此，溫家寶同志評價說，這是發(fā)揚科學(xué)民主的結(jié)果，是總結(jié)過去，反映現(xiàn)在，指導(dǎo)未來的一部力作。

“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”：林業(yè)建設(shè)的總要求

世紀之交，以六大工程的全面實施為標(biāo)志，我國林業(yè)進入了一個由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主跨越式發(fā)展的新階段。國家林業(yè)局黨組根據(jù)新時期的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，及時提出了“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求。在全國務(wù)林人的共同努力下，“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”這三項工作不斷向縱深發(fā)展。

在“嚴管林”方面，超限額采伐總體上得到初步遏制，非法侵占林地現(xiàn)象明顯下降，天保工程區(qū)內(nèi)14億畝森林得到有效保護，各類破壞森林資源案件的數(shù)量呈下降趨勢，案件查處率達到95%以上，今年春季森林火災(zāi)受害面積比前3年的平均值下降了54%，松材線蟲病等危險性森林病蟲害防治取得了新進展。

在“慎用錢”方面，重點加強了投資計劃管理和檢查監(jiān)督，健全了資金管理和稽查制度，督促各地制定了有關(guān)管理辦法，重點開展了天然林保護、退耕還林工程的資金稽查，配合有關(guān)部門對工程資金進行了全面審計，還在專戶存儲、專賬管理、專款專用等方面做了大量工作。資金管理工作明顯加強，違法亂紀事件明顯下降。

在“質(zhì)為先”方面，國家林業(yè)局成立了營造林質(zhì)量管理機構(gòu)，各地也自上而下形成了一支營造林質(zhì)量管理隊伍，先后出臺了一系列營造林質(zhì)量管理規(guī)章制度，加大了造林質(zhì)量核查力度，加強了種苗質(zhì)量監(jiān)管工作，在林業(yè)生態(tài)工程中試點推行監(jiān)理制度，查處了一批有影響的營造林質(zhì)量案件，全面加強了營造林質(zhì)量的宏觀調(diào)控。營造林質(zhì)量工作開始全面走上了正軌，在林業(yè)行業(yè)內(nèi)初步形成了重質(zhì)量、求實效的新局面。