我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展取得跨躍式進(jìn)步成績(jī)矚目

十三屆四中全會(huì)以來，中國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展取得了跨躍式的進(jìn)步，尤其是近五年來，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)管理體制和企業(yè)制度改革有重大進(jìn)展，技術(shù)和質(zhì)量取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)秩序得到有效整治，成績(jī)令人矚目。

體制改革取得重大突破

1979年，部分勘察設(shè)計(jì)單位作為“事業(yè)單位企業(yè)化管理”的試點(diǎn)進(jìn)行改革，揭開了勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的帷幕。1984年，全行業(yè)實(shí)施收取設(shè)計(jì)費(fèi)，體制改革取得一定的成績(jī)。但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，由于體制的制約，改革始終沒有大的起色，所有制單一、業(yè)務(wù)范圍狹窄、設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)方法與國(guó)際不接軌、經(jīng)濟(jì)效益差、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等仍然困撓著著這些單位，直到1998年人均營(yíng)業(yè)額還僅4萬多元人民幣。

近五年，建設(shè)部重點(diǎn)抓勘察設(shè)計(jì)單位的體制改革，加快了其步伐。1998年，建設(shè)部提出設(shè)計(jì)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式要按照國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司的模式進(jìn)行改造，使其在體制、功能、作用和設(shè)計(jì)程序與手段方面逐步與市場(chǎng)接軌、與國(guó)際接軌。1999年底，國(guó)家頒布了《關(guān)于中央所屬工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見》，改制后的單位享有職工參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌、調(diào)整勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和5年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅等三項(xiàng)扶持政策。目前改革起步較早的中國(guó)寰球、中國(guó)成達(dá)化學(xué)工程公司、中國(guó)石化工程建設(shè)公司等目前已發(fā)展成為國(guó)際型公司，并以其實(shí)力和業(yè)績(jī)跨入了國(guó)際著名工程公司200強(qiáng)。

2000年，原中央所屬178家勘察設(shè)計(jì)單位管理體制進(jìn)行調(diào)整，與政府主管部門脫鉤，實(shí)行政企分開。截至2001年底，這些單位全部進(jìn)行了企業(yè)法人登記，由事業(yè)單位改制為科技型企業(yè)。改企后，這些單位擁有了更多的自主權(quán)，目前正充分利用人才、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改革勞動(dòng)、用工、分配制度，并積極探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。目前華北電力設(shè)計(jì)院等12家單位已改制為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，東華工程公司（原化工部第三設(shè)計(jì)院）已改制為股份有限公司。

在體制改革的過程中，在國(guó)內(nèi)消失了幾十年的設(shè)計(jì)事務(wù)所重新浮出水面。1994年之后，建設(shè)部陸續(xù)批準(zhǔn)了16家設(shè)計(jì)事務(wù)所作為改革的試點(diǎn)。2000年又提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，鼓勵(lì)一批有一定知名度的建筑師和工程師作為設(shè)計(jì)事務(wù)所的發(fā)起人，建立設(shè)計(jì)事務(wù)所，現(xiàn)在，各地事務(wù)所的申報(bào)審批工作正在進(jìn)行中。

技術(shù)、質(zhì)量獲得長(zhǎng)足進(jìn)展

及時(shí)采用新技術(shù)、新設(shè)備，在設(shè)計(jì)方法上不斷創(chuàng)新，是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的一貫做法。近幾年勘察設(shè)計(jì)單位在采用新技術(shù)方面更是取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。1995年，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)提出了“甩掉圖板”的口號(hào)，進(jìn)行了設(shè)計(jì)手段和設(shè)計(jì)方法的革命。截止到目前大型勘察設(shè)計(jì)單位CAD出圖率達(dá)到了95％以上，全國(guó)平均水平為87.24％左右?，F(xiàn)在在各設(shè)計(jì)院，原先的手工制圖情形不復(fù)存在了。

現(xiàn)在，各勘察設(shè)計(jì)單位都充分利用現(xiàn)代化的手段加快業(yè)務(wù)發(fā)展。目前，近半數(shù)的勘察設(shè)計(jì)單位建立了企業(yè)局域網(wǎng)，采用GPS等遠(yuǎn)程信息傳輸方式與因特網(wǎng)相連，實(shí)現(xiàn)了資源共享和網(wǎng)上傳遞圖紙資料。許多大型企業(yè)也逐步建立起以網(wǎng)絡(luò)為支撐、專業(yè)CAD技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)、工程信息管理為核心、項(xiàng)目管理為主線的計(jì)算機(jī)集成應(yīng)用系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)與管理的一體化，大大提高了工作效率。

建設(shè)工程是百年大計(jì)，來不得半點(diǎn)馬虎和僥幸。然而前些年，市場(chǎng)上還存在著未經(jīng)勘察就設(shè)計(jì)、勘察報(bào)告不準(zhǔn)確、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理、設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤、違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)備材料選擇不當(dāng)、設(shè)計(jì)深度不夠等問題，給工程項(xiàng)目造成質(zhì)量隱患、浪費(fèi)或損失，甚至引發(fā)重大質(zhì)量事故。近幾年，建設(shè)部就此加強(qiáng)了對(duì)勘察設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量管理。除確保關(guān)系公共利益和公眾安全的建筑結(jié)構(gòu)、消防、抗震、節(jié)能和環(huán)保等最基本的質(zhì)量外，還將技術(shù)陳舊、設(shè)備材料選擇不當(dāng)或統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)、浪費(fèi)土地、污染環(huán)境、建筑與環(huán)境不協(xié)調(diào)、使用功能不佳、保守浪費(fèi)、概算不準(zhǔn)等也都列入了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量范籌。為確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量，建設(shè)部在原先的企業(yè)自律、專家咨詢、政府監(jiān)督等基礎(chǔ)上，積極開展了施工圖設(shè)計(jì)審查和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)工作。2000年開始實(shí)施的以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和公眾安全、結(jié)構(gòu)安全為重點(diǎn)的施工圖審查制度，變事后的檢查為事前的監(jiān)督管理，不僅監(jiān)管勘察設(shè)計(jì)單位，還監(jiān)管建設(shè)單位，進(jìn)一步保證了工程質(zhì)量。到目前為止，全國(guó)已有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了施工圖審查工作。工程勘察設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度的建立，降低了投資者的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)，目前，在深圳、北京、上海等全國(guó)主要城市都建立起了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

市場(chǎng)秩序得到有效整治

勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)在發(fā)展中也出現(xiàn)過一些問題。如行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖、假招標(biāo)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)、無證掛靠、越級(jí)勘察設(shè)計(jì)、私下拉人搞設(shè)計(jì)、任意壓縮合理設(shè)計(jì)周期等現(xiàn)象，這些問題嚴(yán)重困擾著勘察設(shè)計(jì)單位的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，也是導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故的原因。原先計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的一套管理辦法已經(jīng)明顯不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近些年，建設(shè)部通過依法行政、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、加強(qiáng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的管理等措施，加大了對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的整治力度。

1998年以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列建立市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建筑工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理規(guī)定》等，各地也相繼出臺(tái)了一大批規(guī)范勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)、加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)管理的部門規(guī)章與地方法規(guī)，為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的依法執(zhí)業(yè)和依法行政奠定了基礎(chǔ)。

近幾年，建設(shè)部通過加大執(zhí)法和檢查力度，每年都組織各級(jí)行政主管部門進(jìn)行自查、互查、抽查，對(duì)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、拖欠設(shè)計(jì)費(fèi)、無證掛靠等違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處，維護(hù)了良好的市場(chǎng)秩序。

建設(shè)部還改變了過去以行業(yè)管理部門為主劃分資質(zhì)類別的方法，2001年，建立了以工程性質(zhì)為主的資質(zhì)分類體系，引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位向相近專業(yè)拓展業(yè)務(wù)，促進(jìn)了勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的統(tǒng)一和開放。同時(shí)加強(qiáng)了勘察設(shè)計(jì)單位年檢，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)清除了不合格的單位，在直轄市和部分省取消了丁級(jí)設(shè)計(jì)單位，勘察設(shè)計(jì)秩序明顯好轉(zhuǎn)。