融資改革“四兩撥千斤”　資金催著項(xiàng)目走

菖蒲河公園從拆遷到建成僅百余天，明城墻遺址公園一夜披綠，二環(huán)路改造７個月完成，五環(huán)、六環(huán)部分路段相繼完工，城市鐵路西線開工兩年就全線通車……今年，北京城市道路改造、路網(wǎng)加密６５公里，新建高速公路１２８公里，年工程量創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄。在北京市城市建設(shè)令人眩目的變化速度背后，投融資體制改革帶來的“四兩撥千斤”效應(yīng)日漸顯現(xiàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施投資 政府僅占二成

北京市去年地方基礎(chǔ)設(shè)施投資２４６億元，其中市政府投資５６億元，僅占２２．８％；今年市政府安排投資６５億元，也只占地方基礎(chǔ)設(shè)施總投資的２０％左右。其余資金則主要通過調(diào)動區(qū)縣和企業(yè)積極性，廣泛利用銀行貸款、信托資金貸款、企業(yè)債券、國外政府貸款、資本證券化及經(jīng)營城市、盤活存量資產(chǎn)等多種方式進(jìn)行籌集。

想當(dāng)年，短短一條復(fù)興門至八王墳的地鐵線，施工停停打打，竟然花了８年時間；投資為３０００萬元左右的三元立交橋，立項(xiàng)時市長辦公會幾經(jīng)討論才下決心，主要考慮的還是錢的問題……提起這些因資金短缺而捉襟見肘的往事，北京市發(fā)展計(jì)劃委員會主任沈?qū)毑龁∪皇??！斑^去是一根筋，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上全部由政府投資，財(cái)力有限建設(shè)速度自然就慢，工程總在等資金。如今情況發(fā)生了很大的變化。不僅因?yàn)檫@幾年北京經(jīng)濟(jì)總量以年均兩位數(shù)的速度增長，政府財(cái)政收入的盤子更大了，而且由于固定資產(chǎn)投融資體制改革不斷深化，投融資活動的市場化、社會化程度顯著提高，使得政府的管理調(diào)控活絡(luò)了，建設(shè)款項(xiàng)充足了。”

投融資體制改革 資金催著項(xiàng)目走

投融資體制的改革使北京過去是項(xiàng)目開工后資金難到位，現(xiàn)在是資金催著項(xiàng)目走。立項(xiàng)十幾年卻遲遲無法動工的德外危房改造項(xiàng)目，由于西城區(qū)政府引入了融資滾動開發(fā)機(jī)制，建設(shè)速度日新月異。今年５月，德外大街通車，從二環(huán)路驅(qū)車直抵八達(dá)嶺。京城北大門從此一路暢通。

最具代表性的是地鐵建設(shè)。第一條地鐵是中央政府全額投資，復(fù)八線則是地方政府全額投資；而目前在建的地鐵八通線、五號線以及明年將開工的地鐵十號線、四號線、九號線、奧運(yùn)支線等，均按“政府主導(dǎo)、市區(qū)共建、多元化運(yùn)作、多渠道籌資”的原則，由政府制定建設(shè)規(guī)劃，市、區(qū)兩級政府投入資本金，吸收國內(nèi)外企業(yè)投資建設(shè)。據(jù)悉，這些項(xiàng)目平均每年的投資將達(dá)１００億元。

項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo) 把錢花在刀刃上

北京市在破解“建設(shè)的錢從何而來”的難題之后，絲毫沒有放松對“錢如何花在刀刃上”的研究和探索。他們找到了與國際慣例接軌、以項(xiàng)目招投標(biāo)為代表的管理制度和辦法，這種代表著“公平、效率”的管理制度正是建設(shè)速度的保證。

北京奧林匹克公園設(shè)計(jì)全球招標(biāo)、中關(guān)村科技園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程修建性規(guī)劃普遍采取國際招標(biāo)方式、西紅門經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)用地公開招標(biāo)……北京市計(jì)委政策法規(guī)處韓曉芳處長介紹說：對政府投資的軌道交通、收費(fèi)公路、自來水、燃?xì)狻崃拔鬯幚?、垃圾處理等?jīng)營性項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)確定項(xiàng)目法人，引入競爭機(jī)制。對政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目，逐步實(shí)施“代建制”，即由政府投資主管部門通過招標(biāo)，選擇有資格的社會法人單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、組織和管理。對非政府投資但使用土地等政府壟斷資源的項(xiàng)目，逐步探索采用招標(biāo)、拍賣等市場運(yùn)作方式，促進(jìn)提高資源利用效益。

“電子政府”招標(biāo) 節(jié)約資金４０％

目前北京大小建設(shè)項(xiàng)目，幾乎全部實(shí)行了公開招投標(biāo)。標(biāo)書的科學(xué)合理、自律與約束，給工程建設(shè)者以無聲的壓力，速度與效率成為本能的追求。北京前三門大街改造工程，夜間悄然啟動，又在夜間悄然竣工，前后只用了３８天。負(fù)責(zé)施工的市政工程處的同志說：“不快怎么行？標(biāo)書上寫著，工期又管著，資金還催著，不用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，不科學(xué)地組織施工，準(zhǔn)得掉鏈子?！北本┦胁捎谜袠?biāo)方式建設(shè)“電子政府”，不僅提高了建設(shè)速度和效率，而且還節(jié)約資金４０％。北京第十水廠進(jìn)行公開招標(biāo)后，由日本三菱－安格利安聯(lián)合體獲得投資權(quán)，使外資直接參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。（王樹成 李烽） Ｂ０７