經(jīng)營城市 城市發(fā)展理念的革命

這是一系列讓人驚訝的數(shù)據(jù)：今年前八個月，本市密云縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值３４．５９億元，同比增長２３．７％；稅收總額１３．１２億元，同比增長１．１４倍；財政收入５．８億元，同比增長１５３．５％！經(jīng)濟排名過去一向在北京各區(qū)縣居后的密云，緣何能夠提前７個月完成全年財政收入任務，增幅一躍位居全市之首——

挖掘城市資源
盤活最大國有資產(chǎn)

■ 城市是國家長期巨額資金投入的結(jié)果，是一筆巨大的國有資產(chǎn)
■ 經(jīng)營城市的基本目的之一是盤活城市存量資產(chǎn)

王建軍：在市場經(jīng)濟條件下，人們用新的眼光重新認識和審視城市，看到城市是國家長期巨額資金投入的結(jié)果，是一筆巨大的國有資產(chǎn)，完全可以運用市場經(jīng)濟手段，進行重組、營運和盤活，克服城市建設資金長期存在的匱乏狀況，走以城建城、以城養(yǎng)城、以城興城的市場化道路。

王洪鐘：經(jīng)營城市的基本目的之一是盤活城市存量資產(chǎn)，全部或部分收回投資，以縮短城市建設資金的運轉(zhuǎn)周期。我國許多城市存在這樣一種現(xiàn)象：政府一方面被缺乏城市建設資金所困擾，而另一方面卻又控制著巨量的國有資產(chǎn)或資源不松手，陷入了“抱著聚寶盆要飯吃”的怪圈。與此種現(xiàn)象形成鮮明反差的是大連、青島、上海、深圳、廣州等一批城市。那里的管理者運用經(jīng)營城市的理念，盤活了城市存量資產(chǎn)，籌集建設資金，把大量的“死資產(chǎn)”瞬間變成了“活錢”。北京市密云縣運用經(jīng)營城市理念，在短短一年多時間里，通過盤活城市資源“撬”出３０億元，又用這筆錢引來了１８０億元投資，創(chuàng)造了政府分文不投，城市建設突飛猛進的神話。

通過實踐，我們認識到經(jīng)營城市是市場經(jīng)濟條件下盤活城市資產(chǎn)、優(yōu)化城市資源配置的必然選擇，是解決城市建設資金瓶頸的有效手段，也是實現(xiàn)城市建設跨越式發(fā)展的最佳途徑。實施“經(jīng)營城市”戰(zhàn)略，從根本上改變了計劃經(jīng)濟條件下形成的政府對市政設施只建設、不經(jīng)營，只投入、不收益的狀況，走上了以城建城的良性運轉(zhuǎn)軌道。

孟曉蘇：經(jīng)營城市本源在于經(jīng)營城市的土地。中國加入世貿(mào)組織，若干產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)、巨大的變遷，因此，有必要把經(jīng)營城市這種概念進一步擴大，添加上經(jīng)營國土新的認識和新的觀念。

我們應當運用所有能夠運用的經(jīng)濟力量，制造推動城市發(fā)展的巨大推動力，這就包括發(fā)展交通和貿(mào)易，包括大規(guī)模的改善城市基礎設施，包括營造生態(tài)精品環(huán)境，吸引人們來旅游和居住，包括發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，還包括運用教育的力量發(fā)展新興城市，要綜合運用各種資源優(yōu)勢來有力地推動國土增值。

實現(xiàn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)化
放開城市經(jīng)營準入門檻

■ 經(jīng)營城市首先要經(jīng)營好政府
■ 政府經(jīng)營主體主動退出，只做一些宏觀決策和微觀服務工作
■ 放開城市經(jīng)營準入的門檻，必須實行平等的國民待遇

張乃劍：從城市的自然屬性上看，它應該屬于國家所有；從社會屬性上看，它應該屬于全體公民即市民所有，政府既是國家的代表，也是人民（市民）的代表，經(jīng)營城市主體自然屬于政府。城市一級人民政府充當經(jīng)營城市的主體，無論從理論上，還是法律上，都是無可非議的。尤其是一座城市在發(fā)展初期，政府經(jīng)營主體的地位和作用，無可替代。但是，隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大和發(fā)展，經(jīng)營方式的不斷改變，經(jīng)營城市主體一元化的現(xiàn)象應該改變。

要實現(xiàn)城市經(jīng)營主體轉(zhuǎn)化，從政府單元性轉(zhuǎn)向社會多元性，在認識上必須有創(chuàng)新的突破，堅持能進能退，有所為和有所不為的原則。而在行動上，必須放開城市經(jīng)營準入的門檻。實行平等的國民待遇，鼓勵民營資本、境外資本準入。

王建軍：政府是城市管理和經(jīng)營的主體，城市政府領導城市工作，既是監(jiān)管者和引路人，引導和規(guī)范城市的發(fā)展，同時又要像經(jīng)營企業(yè)一樣，起到經(jīng)營決策、保持各系統(tǒng)間平衡和各類投資良性運轉(zhuǎn)的作用。因此，經(jīng)營城市首先要經(jīng)營好政府。政府經(jīng)營城市，在方式上要從計劃經(jīng)濟時期的行政指令性分配轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為基礎的經(jīng)營和管理；在對象上要從過去對企事業(yè)單位的微觀管理，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘姓w資源的發(fā)掘、利用、經(jīng)營和對城市生活、生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化。

走出單純經(jīng)營土地誤區(qū) 全方位經(jīng)營城市

■ 經(jīng)營城市要走綜合經(jīng)營之路
■ 將城市納入市場體系是大勢所趨和當務之急

張乃劍：許多人一提到“經(jīng)營城市”，總會武斷地說：“就是搗騰城市土地唄?！鄙踔劣械某鞘械母邔記Q策者也把經(jīng)營城市的經(jīng)營內(nèi)容主要定位為經(jīng)營城市土地。

事實上，經(jīng)營城市的經(jīng)營要素決不是單指經(jīng)營土地一項，經(jīng)營城市的主要要素有六個方面：土地等自然資源、企業(yè)資源、人力資源、人類文化遺產(chǎn)資源、制度資源又叫行政資本資源和良好的形象資源等。這六大資源構成了經(jīng)營城市的主要要素，每項資源開發(fā)潛力巨大，而且關聯(lián)度極強，相互影響，相互依存，互補性強。只有統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)，才能夠起到綜合平衡發(fā)展的效果。經(jīng)營城市要走綜合經(jīng)營之路，這是今后經(jīng)營城市的必由之路。

王建軍：對經(jīng)營城市進行準確定位至少要把握三個觀念：一是泛資源觀念，即把城市看作是寶貴的資源整體，包括土地、自然環(huán)境、基礎設施及其延伸的無形資產(chǎn)無一不是資源，另外城市文化、城市形象、城市精神，政策、制度、理念以及各領域所產(chǎn)生的社會需求，也都是資源，都可以培育成市場。二是價值觀念，即城市的資源都有變現(xiàn)為現(xiàn)金資本和進行再投入的可能，經(jīng)營城市可以成為城市建設資金的主要來源方式。但應當重視城市資源的特殊性、有限性，避免過量地靠資源獲取資金，要有計劃地合理利用，兼顧城市功能與環(huán)境，實現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟、社會各系統(tǒng)間的和諧發(fā)展。三是市場觀念，社會主義市場經(jīng)濟步入成長期，城市自身客觀的資源和產(chǎn)業(yè)屬性，決定了它必須與其他自然和社會資源一樣，進入市場領域，接受并適應市場規(guī)律，從而實現(xiàn)合理配置，煥發(fā)其內(nèi)在的生機與活力。特別是當前城市競爭力已經(jīng)成為城市生存和發(fā)展的主導因素，將城市納入市場體系是大勢所趨和當務之急。

杜絕人為造市 打造城市品牌

■ 經(jīng)營一座城市，就是經(jīng)營一個品牌
■ 城市間的競爭，說到底是城市品牌和綜合競爭力的較量

王建軍：經(jīng)營一座城市，就是經(jīng)營一個品牌。城市的品牌價值亦即綜合競爭能力，除了總體經(jīng)濟實力，還取決于該城市的魅力、吸引力和影響力。

要經(jīng)營城市魅力，就必須突出特色。特色是城市保持永恒生命力的基本因素，失去了特色就失去了前進的動力。要經(jīng)營城市吸引力，必須充分發(fā)揮城市自身的優(yōu)勢。首先要完善城市功能，形成區(qū)域吸引外來投資的相對優(yōu)勢。依托城市品牌塑造品牌城市，也是提高城市吸引力的一條重要途徑?？梢哉f不斷壯大的品牌群，構成了城市強有力的總體美譽度和產(chǎn)業(yè)吸引力，成為品牌城市的重要組成部分，反過來品牌城市信譽和價值的提升又加速了城市品牌的擴張，形成了相互推動的良性發(fā)展機制。

張乃劍：近年來，隨著“經(jīng)營城市”概念的提出，許多城市為了盡快提高城市平臺，不惜代價規(guī)劃各種工業(yè)園區(qū)、科技開發(fā)區(qū)，還有的公開宣傳要建中國的電子城、納米城、生命工程城等。其實，在經(jīng)營城市的過程中要堅決杜絕人為造市。

市場競爭直接表現(xiàn)為區(qū)域競爭，在區(qū)域競爭中，城市競爭的策略定位十分重要。而在這種競爭中一定要從自身特點出發(fā)。高起點、高標準經(jīng)營城市的想法和做法，無可非議，而且十分必要。但是，一定要立足自身特點，尋找比較優(yōu)勢，對自身的區(qū)域平臺進行準確定位，千萬不能模仿別人，一哄而上進行追風。建立工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新科技園區(qū)，生產(chǎn)高科技、高附加值的產(chǎn)品，不是任何地方都可以辦到的事，也不是一朝一夕所能辦到的事情。

孫憲忠：堅持依法治國，從城市發(fā)展的角度看，或者說從地方發(fā)展的角度看，就是利用法律的穩(wěn)定性、公開性、責任可預知性，以及利用法律的協(xié)調(diào)功能和保障功能，來促進城市和區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

城市經(jīng)營與發(fā)展比較成功的地區(qū)都有一個基本的經(jīng)驗，就是堅持“依法治國”。將政府在開發(fā)與發(fā)展中的行為規(guī)范納入依法行政的軌道，是非常必要的。

城市經(jīng)營如果能夠完全按照城市規(guī)劃法、土地管理法、拆遷法、房地產(chǎn)管理法、招標投標法、各種建設工程管理法、文物保護法等法律法規(guī)的規(guī)定辦事，城市經(jīng)營就會成為一個有序的過程，而不是一個混亂的過程；不但腐敗的發(fā)生概率會大大降低，而且效率會大大提高。Ｊ０１０ Ｊ０９７商報記者 陽虹霞／文 封戈／攝

經(jīng)營的力量

這是一個崇尚經(jīng)營的時代