昆明城建亟待正視的新概念

　　許多昆明人都還記得，多年前的老昆明，從市中心百貨大樓出發(fā)，往任何方向騎上二、三十分鐘的自行車，一準(zhǔn)就到了郊外。如今，這已成為人們的記憶。正如昆明市科技顧問鄧德仁所言，環(huán)境是決定城市發(fā)展規(guī)模的重要指針。諸如滇池污染、垃圾圍城等環(huán)境問題表明，昆明城市生態(tài)平衡已遭破壞，主城區(qū)環(huán)境狀況尤令人擔(dān)憂，城市規(guī)模的彈性已很有限。
　　
　　污染城市化無法回避的矛盾
　　
　　
　　9月20日，昆明理工大學(xué)的王家駒教授、省水利廳高級工程師鄧德仁、省環(huán)?？蒲兴莨饨淌?，以及昆明市規(guī)劃院的兩名高工來到省政協(xié)，對九三學(xué)社云南省委課題組黃玉生、雷茂生等政協(xié)委員作的《昆明城市最佳規(guī)模分析研究》報(bào)告進(jìn)行專家論證。
　　
　　專家們認(rèn)為，隨著昆明日益繁華，城市規(guī)模不斷擴(kuò)展，隨之而來的環(huán)境問題也日顯尖銳：城市道路交通問題突出，生活垃圾數(shù)量和種類迅速攀升；專家們還不約而同將話題引向了滇池污染：從上世紀(jì)80年代開始，昆明進(jìn)入了城市大發(fā)展時(shí)期，滇池污染也苗頭顯現(xiàn)，而經(jīng)過20多年連續(xù)污染后，到上世紀(jì)末，滇池水體已全面富營養(yǎng)化，水質(zhì)降至劣5類。13年滇池治污，社會雖然為治理滇池投入了巨大的人力及物力，然而，滇池污染的形勢依然十分嚴(yán)峻。
　　
　　對此，鄧德仁今年4月發(fā)表在“昆明市科學(xué)技術(shù)顧問團(tuán)動態(tài)”上的報(bào)告指出，城市規(guī)模的確定可以從幾個(gè)方面考慮：首先是城市公共設(shè)施效率，城市公共設(shè)施利用率低表明城市建設(shè)費(fèi)用高，城市效率未發(fā)揮出來；其次可用個(gè)人平均效益與人均生活費(fèi)用確定，個(gè)人平均效益函數(shù)最高值與人均生活費(fèi)用函數(shù)最低值的交叉點(diǎn)，就是城市最優(yōu)人口規(guī)模。這一規(guī)模城市的居民，不用更多費(fèi)用就能獲得較多效益；同時(shí)，環(huán)境是決定城市發(fā)展規(guī)模的重要指針，城市的環(huán)境問題說到底，是城市規(guī)?？刂瓶茖W(xué)研究未到位，城市規(guī)劃落后于城市發(fā)展。
　　
　　超載低效與高成本的失衡點(diǎn)
　　
　　住在白馬小區(qū)的陳青云在城西上班，孩子在市中心上學(xué)。他每天擠公共車送孩子上學(xué)，再到單位上上班。眼看交通日漸堵塞，他已徹底打消買車的念頭，開始盤算重新在市區(qū)買住房，以免奔波之苦，可怎么算消費(fèi)成本都低不了。專家認(rèn)為，目前昆明市民面臨的諸如住房、就業(yè)、就學(xué)、生活等消費(fèi)成本攀升等一系列問題，其實(shí)就是城市規(guī)模不合理造成的。課題報(bào)告分析，2000年，昆明主城區(qū)常住人口為151.7萬、流動人口近80萬。其中五華、盤龍兩區(qū)面積33平方公里，常住人口89.87萬人，人口密度達(dá)2.7萬人／平方公里，是昆明市官渡區(qū)的46.4倍、西山區(qū)的86.5倍。與國際標(biāo)準(zhǔn)比較，兩區(qū)人口密度超過國際生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)（1.1萬人／平方公里）1倍多。預(yù)計(jì)到2010年，昆明的人口密度將達(dá)3.3萬人／平方公里。屆時(shí)，市民生活和環(huán)境問題比目前還要嚴(yán)峻。
　　
　　在長期發(fā)展中，昆明市已成為云南省工業(yè)、人口、經(jīng)濟(jì)最集中的地區(qū)，城市已不可避免地出現(xiàn)了交通擁擠、噪聲污染、固體廢棄物污染。同時(shí)，城市在修建公用設(shè)施、發(fā)展公交、地下管網(wǎng)和處理污水、垃圾等成本過高且使用效率低下。目前，昆明的城市發(fā)展規(guī)模已大大超過任何歷史時(shí)期，它還要以現(xiàn)在的速度發(fā)展嗎？
　　
　　環(huán)境城市發(fā)展的承載與依托
　　
　　昆明處于與湖泊伴生的斷陷盆地，三面環(huán)山一面臨水。昆明城市面積小，僅為763平方公里（不含滇池水面）。滇池北岸壩區(qū)土地面積只有320平方公里，自然環(huán)境容量先天不足。截止2001年，昆明建成區(qū)面積已達(dá)142.5平方公里，隨著城市化進(jìn)程，土地資源緊缺將嚴(yán)重制約城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　其次，水資源嚴(yán)重缺乏也敲響了城市控制規(guī)模的警鐘。目前，滇池流域共有人口222.97萬人，按人均283立方米計(jì)算，需水量為6.31億立方米，已超出滇池流域水資源總量。預(yù)計(jì)15年以后，昆明的需水量將達(dá)10.94億立方米，超出昆明區(qū)域內(nèi)最大可供水量近1.71億立方米。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，昆明地區(qū)人均需水量將逐步上升，單位GDP用水量也將發(fā)生變化。旅游、服務(wù)用水的數(shù)量也不可小視，據(jù)大致推算，昆明城市需水量將以8％的年遞增率增加，預(yù)計(jì)到2010年昆明城市建成區(qū)用地將達(dá)164平方公里，人口170萬，昆明的缺水問題還將進(jìn)一步加劇。
　　
　　與此同時(shí)，昆明市大氣污染處于大氣環(huán)境承載能力臨界點(diǎn)，1999、2000年，昆明市二氧化硫排放總量分別為7.23萬噸／年和7.56萬噸／年，其指標(biāo)已接近大氣環(huán)境承載能力，理論上不宜再發(fā)展高污染工業(yè)。隨著發(fā)展，城市對大氣質(zhì)量的要求會提高，同時(shí)，考慮到昆明發(fā)展生態(tài)城市、旅游城市的前景及社會發(fā)展綜合因素，昆明大氣污染狀況只能緩解不能加劇。
　　
　　控制城市規(guī)模要以環(huán)境為本
　　
　　昆明壩區(qū)是一個(gè)相對封閉的獨(dú)立生態(tài)環(huán)境區(qū)域，這種封閉的生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)與外界交換較少，自恢復(fù)能力較差，城市人類活動對環(huán)境造成的壓力遠(yuǎn)大于平原地區(qū)，體系一旦失衡就很難逆轉(zhuǎn)。通過對限制昆明城市發(fā)展的3種主要自然資源環(huán)境承載力及趨勢的分析，九三學(xué)社課題組提出了以下幾點(diǎn)建議。
　　
　　1.盡快成立相關(guān)部門組成的項(xiàng)目組，從需求的多樣性出發(fā)，立足昆明壩子的環(huán)境資源特點(diǎn)，運(yùn)用多目標(biāo)規(guī)劃方法，進(jìn)行昆明主城區(qū)規(guī)模與環(huán)境容量最佳平衡的研究，開展環(huán)境資源與市民生活質(zhì)量、環(huán)境修復(fù)和建設(shè)工程放棄等效益研究；
　　
　　2.從發(fā)展次極城市（衛(wèi)星城市）、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，加快昆明市主城區(qū)周圍小城鎮(zhèn)建設(shè)，給予財(cái)政支持、政策傾斜，使之生活環(huán)境不低于甚至高于主城區(qū)，吸引和分流主城區(qū)人口；
　　
　　3.促進(jìn)、加快和縮短昆明市總體規(guī)劃編修的審批時(shí)間，有利提前進(jìn)行昆明城市建設(shè)規(guī)模控制，避免出現(xiàn)1993年的昆明市總體規(guī)劃完成，1997年才批復(fù)的情況；
　　
　　4.取消在沒有考慮環(huán)境資源承受能力的狀況下，片面的城市建設(shè)法規(guī)和措施，堅(jiān)持以環(huán)境容量考慮為基礎(chǔ)，所有新增設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目，一律有環(huán)保部門參與審定，一票否決；
　　
　　5.放棄昆明城市建設(shè)主要以人口確定規(guī)模的有關(guān)城建決策，改為以環(huán)境資源系統(tǒng)平衡確定昆明城市發(fā)展規(guī)模。在昆明城市發(fā)展規(guī)模的總體規(guī)劃修編時(shí)，應(yīng)該先進(jìn)行環(huán)境資源系統(tǒng)平衡規(guī)劃，其次進(jìn)行總體、專業(yè)規(guī)劃的編修。以環(huán)境容量定位昆明主城區(qū)發(fā)展規(guī)模。