北京建筑業(yè)16條對策應對WTO

　　政府應采取的對策

　　1、改革管理體制。建議市政府采取職能調(diào)整和科學分工等適當措施，解決對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)和中介服務業(yè)在管理體制上存在的部門分割、專業(yè)壟斷、職能交叉、市場肢解和地方保護等方面的問題，以便建立統(tǒng)一開放的市場。

　　2、健全法規(guī)體系。市建委及其他相關部門，要本著既要與WTO規(guī)則接軌，又要保護國家和企業(yè)利益的原則，對法規(guī)進行“廢、改、立”，即對違背WTO規(guī)則的要廢除，對不完善的要修改，原來沒有的要建立，將建設領域的各種標準、規(guī)范、規(guī)程中的強制性標準納入技術法規(guī)，強化建設領域的標準化工作。爭取用3-5年的時間，建立起既適應WTO規(guī)劃又與我國法律相一致的北京市上述各市場的行政和技術法規(guī)體系。

　　3、建立統(tǒng)一、透明的市場準入制度。按照建設部確定的資質(zhì)標準，調(diào)整好企業(yè)的資質(zhì)等級，嚴格資質(zhì)審查和資質(zhì)的動態(tài)管理。外國企業(yè)進入北京市場與國內(nèi)同類企業(yè)按同一標準參與競爭。同時要規(guī)定工程項目進入市場應具備的條件和業(yè)主管理工程項目的資格。

　　4、改進招投標制度。按照我國《招標投標法》和國際通行的招投標方式，改制北京現(xiàn)行的施工招投標制度。同時要加快推進勘察、設計、監(jiān)理和設備、材料采購等招投標制度。

　　5、推進項目法人責任制和工程建設總承包制。對于政府、國有企業(yè)和外商投資的基礎設施工程、大型公共設施項目和成片的開發(fā)小區(qū)，要實行項目法人責任制，要制訂項目法人資質(zhì)標準，使項目法人具備與工程項目相適應的技術、經(jīng)濟和法律等方面的管理能力。工程建設總承包是將工程的勘察、設計、施工和材料設備采購等建設全過程，或其中的一項或多項，由一個單位總承包，經(jīng)業(yè)主同意后組織分包，分包單位對總承包單位負責，總承包單位對業(yè)主負責。

　　6、培育和發(fā)展中介組織。中介服務要通過招攬和培訓人才，壯大中介隊伍，提高人員素質(zhì)，擴大服務領域，大力發(fā)展工程監(jiān)理、業(yè)主代理、管理咨詢、造價咨詢、信息服務、法律服務、房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀等中介服務。形成北京市建設領域的中介服務體系。要加強中介服務市場的管理，實行企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結合，并逐步過渡到以個人執(zhí)業(yè)資格為主的管理。

　　7、建立統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場。拓寬二級市場，完善三級市場。加速土地使用制度改革，改變有償使用和無償使用并存的雙軌制，推行土地使用租賃制。推行住房貨幣化分配，調(diào)整租金，制定合理的出租出售比，實現(xiàn)住房消費市場化和內(nèi)外銷售并軌。

　　8、培育和發(fā)展要素市場。要大力培育、規(guī)范和發(fā)展建材、勞動力、機械設備租賃、技術、信息和資金等要素市場，建立起完整的市場體系。

　　9、改革價格體制。在工程建設領域，要理順費用構成和稅、費、價體系，改進招投標報價方式，提高工程造價的市場化程度。學習引進國際通行的工程量清單報價計價方式，逐步建立起具有中國特色的工程量計算規(guī)則和計價方式，做到工程量計算規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計算方法標準化、工程造價的確定市場化。房地產(chǎn)業(yè)要規(guī)范稅、費，推選費改稅，制訂符合供求關系的、科學合理的商品房和經(jīng)濟適用房價格體系，促進房地產(chǎn)的流通消費。中介服務要建立合理統(tǒng)一的收費體系。

　　10、建立信用擔保制度。信用擔保就是業(yè)主和承包方的信用，由第三方擔保。第三方可以是銀行，也可以是保險公司。業(yè)主將工程建設資金存入銀行，由銀行向承包方出具保函，并按規(guī)定程度和工程進度向承包單位支付工程款。承包單位向保險公司交納保險基金，保險公司對工程進度、質(zhì)量和保修等向業(yè)主擔保，承包單位未履約的，由保險公司追索賠償責任。

　　企業(yè)應采取的對策

　　1、調(diào)整所有制結構。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)和中介服務業(yè)，都屬于一般競爭性行業(yè)。上述行業(yè)的企業(yè)應逐步減少國有資本的比重，加大非國有的公有投資和個人投資的比重，中小型企業(yè)的國有資本應逐步退出。實施辦法是：原則上不設立國有獨資公司，實行股權多元化的混合所有制。少數(shù)集團母公司，國有資本可絕對控股。多數(shù)集團母公司及子公司，國有資本相對控股或不控股，國有不控股的可由外商投資或其他所有制企業(yè)控股。中小企業(yè)國資本不持股，這些企業(yè)中的國有資產(chǎn)可由職工買斷，或采取借用和租賃的方式。集體企業(yè)在產(chǎn)權界定和資產(chǎn)評估的基礎上，將屬于勞動者集體所有的資產(chǎn)記在在職職工和離退休人員名下，職工在職期間作為分紅的依據(jù)，退休后產(chǎn)權歸個人所有。允許個體私營企業(yè)向國有企業(yè)參股、控股，或兼并、收購國有企業(yè)。

　　2、調(diào)整組織結構。通過兼并、收購和強強聯(lián)合，壯大大型企業(yè)集團的資本、技術和管理方面的實力，增強資本經(jīng)營和工程總承包能力，使其成為資金密集、技術密集和管理密集的，在國內(nèi)市場能與外國大企業(yè)抗衡，在國外市場有較強競爭力，并實行跨國經(jīng)營的北京建設領域的中堅力量。對大中型企業(yè)，實行管理層和作業(yè)層分離，管理層部分組成從事施工承包的管理型公司；作業(yè)層根據(jù)實際情況組成一個或幾個專業(yè)型或勞務型的施工企業(yè)；眾多三級以下的小型施工企業(yè)要向?qū)I(yè)化和勞務型企業(yè)轉(zhuǎn)化。

　　3、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。爭取到2002年絕大多數(shù)建筑，房地產(chǎn)、建材和中介服務業(yè)中的國有企業(yè)都要采取不同形式，分別改為股份有限公司、有限責任公司和股份合作制企業(yè)，到2005年爭取建立起比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和競爭主體。

　　4、推進技術創(chuàng)新。大企業(yè)集團要建立技術中心，發(fā)揮其組織規(guī)劃、成果鑒定、成果轉(zhuǎn)化和組織技術交流合作的作用；專門的科研機構要充分發(fā)揮基礎性和關鍵性課題研究的骨干作用；企業(yè)要成為技術創(chuàng)新的主體，做好技術引進、成果應用和組織職工進行技術創(chuàng)新等工作。要加速建筑智能化技術的發(fā)展和技術信息網(wǎng)絡建設。

　　5、實現(xiàn)管理創(chuàng)新。首先，要把戰(zhàn)略管理放在企業(yè)管理的首位?，F(xiàn)在發(fā)達國家已進入“戰(zhàn)略制勝”時代，我們要制定企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和措施，并根據(jù)環(huán)境的變化及時調(diào)整戰(zhàn)略。第二是完善項目管理，認真實行項目經(jīng)理負責制和項目成本核算制。推行ISO9000質(zhì)量控制標準和ISO14000國際環(huán)保標準，進一步借鑒國際通用的EPC、PM、CM和BOT等承包方式完善項目管理。第三要廣泛采用現(xiàn)代管理技術、方法和手段，建立門類齊全、上下貫通、方便快捷的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。要根據(jù)管理“扁平化”的發(fā)展趨勢，合理設置企業(yè)管理機構，強化技術開發(fā)和市場營銷工作。

　　6、高度重視人力資源的開發(fā)。必須建立培養(yǎng)、引進、留住和吸引人才的機制。特別要培養(yǎng)造就一批有遠見卓識、有把握市場能力、有創(chuàng)新精神、懂外語、善經(jīng)營、通法律的企業(yè)家隊伍和復合型人才；培養(yǎng)造就一批技術和管理專家；培養(yǎng)造就一批從事國際工程承包的項目經(jīng)理及其他國際商務活動的人才。