陜西西咸新區(qū)將出臺現(xiàn)代田園城市建設標準

　　田園城市森林覆蓋率將達到55%以上，人均公園綠地面積將達到每人12㎡。核心建設組團綠化覆蓋率將大于等于40%。一般建設組團綠化覆蓋率將大于等于50%;環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率應達到100%;濕地水體自然化率將達到90%;河流、水系等自然水體標準將達到2級以上;環(huán)境噪聲平均值應小于等于50DB(A聲級)……一系列的指數(shù)，將西咸田園城市的“田園特色的生態(tài)景觀”標準確立。近日，《陜西省西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市建設標準（試行）》通過評審，即將發(fā)布執(zhí)行。

　　作為國務院批復的國家級新區(qū)，西咸新區(qū)承擔著“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的歷史使命。它是構建歐亞新絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點，是我國向西開放的重要樞紐和西部大開發(fā)的新引擎，是我國創(chuàng)新城市發(fā)展方式推進新型城鎮(zhèn)化的范例。

　　西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市借鑒霍華德田園城市等城市規(guī)劃理論，立足基本國情和西咸新區(qū)實際，以實現(xiàn)“經(jīng)濟增長、政治民主、社會平等、文化繁榮、生態(tài)平衡”為宗旨，以促進人的全面發(fā)展為根本目的，構建賦有田園特色的文化之城、綠色之城和智慧之城。此次對相關建設標準的制定有助于促進西咸新區(qū)現(xiàn)代田園都市建設發(fā)展的科學化、標準化、可持續(xù)化。

　　據(jù)了解，此次制定標準主要涉及三部分內(nèi)容：第一部分是建設標準的條款，包括序言、總則、現(xiàn)代田園城市總體建設標準、田園城區(qū)建設標準、田園村鎮(zhèn)建設標準、田園生態(tài)區(qū)建設標準。第二部分是西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市指標體系匯總表。第三部分是該標準的條文說明。

　　根據(jù)標準規(guī)劃，未來西咸新區(qū)田園城市將被賦予“城市”和“鄉(xiāng)村”地區(qū)新的內(nèi)涵和建設方式，是城市生活與田園生活的相互融合。具體表現(xiàn)為十一大特征：城鄉(xiāng)融合的功能構成、疏密有致的城市格局、低碳便捷的交通出行、田園特色的城市景觀、和諧發(fā)展的社會生態(tài)、循環(huán)綠色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、傳承創(chuàng)新的城市文化、高效完善的公共設施、節(jié)能環(huán)保的生態(tài)技術、宜居環(huán)保的綠色建筑、高效現(xiàn)代的智慧新區(qū)。并通過建設標準的條款、指標體系匯總、條文說明等一一落實可執(zhí)行標準，十一個內(nèi)容基本覆蓋了西咸田園城市建設的各個方面。

　　解構田園城市：城鄉(xiāng)融合疏密有致特色景觀

　　西咸新區(qū)在城鄉(xiāng)融合的功能構成上分為田園城區(qū)、田園生態(tài)區(qū)和點綴在田園生態(tài)區(qū)中的田園村鎮(zhèn)?，F(xiàn)代田園城市采用多中心、組團式、綠網(wǎng)化的布局方式，形成“田城交融、大開大合”的城市總體格局，并在這樣的基礎上表現(xiàn)出田園開闊之美、自然自由之美、遺址蒼涼之美、城市現(xiàn)代之美、小鎮(zhèn)風情之美和相互融合之美。

　　西咸田園城市與一般城市的建設區(qū)不同，強調進一步提升建設用地的開發(fā)強度和人口容量，騰讓出大面積的土地用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)景觀，從而在不造成土地浪費的前提下，形成城市和田園。城區(qū)為組團式布局，并對各組團規(guī)模、邊界和間距進行限定，組團之間將永久性田園引入，使城市和田園空間交融。

　　營造田園特色城市景觀體現(xiàn)為在城市組團之間穿插廊道式的林地和水系景觀，在組團外圍更開闊的區(qū)域內(nèi)形成大面積的河湖水系、大型遺址綠化和規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)景觀。城區(qū)組團是高層建筑的集中建設區(qū)，展現(xiàn)出高樓林立的現(xiàn)代化城市景觀。田園區(qū)的開闊低平與城區(qū)密集高起的建筑群產(chǎn)生強烈對比，城市與田園交相輝映，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　作為田園城市特色，包含受保護的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，改擴建的更新村鎮(zhèn)以及新鎮(zhèn)，其主要職能一方面服務于田園區(qū)的生產(chǎn)和維護，另一方面為城市居民在田園區(qū)中的各種旅游活動提供服務。優(yōu)美小鎮(zhèn)的“兩個面向”使其成為城園統(tǒng)籌的紐帶，對田園城市的形成起到至關重要的作用。優(yōu)美小鎮(zhèn)與城區(qū)分離，點綴在開闊的田園區(qū)腹地。嚴格控制小鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模，與田園區(qū)形成合適的比例關系。限定小鎮(zhèn)用地邊界和高度，并與綠化融合，保證小鎮(zhèn)與田園區(qū)的景觀和諧。 

    綠色發(fā)展方式：綠色科技綠色建筑綠色經(jīng)濟

　　西咸田園城市針對自身自然氣候特征、地域文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展狀況和現(xiàn)實材料條件，采用適宜的生態(tài)技術設施與解決方案。田園城區(qū)通過地方可再生能源的開發(fā)、再生水、可循環(huán)材料等資源管理技術的應用，控制能源消耗，提高能源管理效率，減少以化石燃料為主的能源消耗和溫室氣體排放，并加強資源的保護與再利用。優(yōu)美小鎮(zhèn)倡導沼氣利用、污水生態(tài)凈化、植物廢料供熱、太陽能利用等生態(tài)技術，并與田園生態(tài)區(qū)構成集約、低碳、有機的循環(huán)系統(tǒng)，全面提高城鎮(zhèn)基礎設施的承載力與環(huán)保性能。

　　除了發(fā)展節(jié)能降耗的生態(tài)技術外，西咸田園城市全面推廣與自然和諧共生的綠色建筑，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，并為人們提供健康、舒適和高效的使用空間。一方面，鼓勵綠色建筑采用新材料與新技術，尤其在建筑圍護結構的熱工性能方面的研究與創(chuàng)新實踐，推廣外墻保溫、多層中空玻璃、外遮陽等生態(tài)適宜技術。另一方面，在實踐綠色建筑新材料與新技術的同時，應確保建筑室內(nèi)空間的舒適性與健康性，并不應影響建筑外觀與風貌。在創(chuàng)造令人愉悅的室內(nèi)熱環(huán)境的基礎上，可設置室內(nèi)空氣質量監(jiān)測系統(tǒng)，確保室內(nèi)空氣的清新健康。

　　西咸新區(qū)依托本土文化與自然資源，在保護的前提下，大力發(fā)展以文化產(chǎn)業(yè)為基礎，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色，現(xiàn)代服務業(yè)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城區(qū)內(nèi)提升第二產(chǎn)業(yè)層級，增加第三產(chǎn)業(yè)比重，轉變發(fā)展方式，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護同步協(xié)調的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系。田園中的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，其所承載的產(chǎn)業(yè)主要為高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技服務和農(nóng)事旅游服務。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)倡導綠色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，應有助于城市整體環(huán)境的改善和提升。依托生態(tài)景觀區(qū)中的山原、水系、濕地、林地、草地等自然生態(tài)區(qū)和大型歷史文化遺跡景觀區(qū)開展生態(tài)和文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、生態(tài)科技服務等產(chǎn)業(yè)。全新生活體驗：生態(tài)環(huán)保智能高效文化創(chuàng)新

　　西咸新區(qū)田園城市打造全新生活體驗，鼓勵發(fā)展公共交通系統(tǒng)，倡導綠色、健康的出行方式。通過多元化、人性化的交通組織方式構建便捷、通暢、高效、安全的綜合交通體系。大力發(fā)展立體交通與公共交通，各種交通方式分層配置，在重要節(jié)點設置連接各層交通系統(tǒng)的綜合交通樞紐并配置立體停車庫。結合田園區(qū)配置綠道為非機動車交通和步行交通提供專用廊道。

　　田園城市的生活不僅生態(tài)環(huán)保，還是智能高效的智慧城市。為此，西咸田園城市致力于實現(xiàn)基礎設施的現(xiàn)代化、智能化，并把信息化作為提升城市產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化城市功能的重要手段。發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域智慧城市建設，如在城區(qū)廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術，不斷提高城市智能水平，建設全面感知、寬帶泛在、智能融合、可持續(xù)創(chuàng)新的“智慧城區(qū)”。積極鼓勵扶持“智慧小鎮(zhèn)”的建設，通過建設智慧設施、智慧網(wǎng)絡等內(nèi)容，實現(xiàn)小鎮(zhèn)數(shù)字化管理運營，創(chuàng)建特色示范鎮(zhèn)。

　　同時，西咸田園城市秉持平等互信、相互尊重、開放包容的城市精神；保護和傳承歷史文化、尊重和包容外來文化，創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)代文化。以世界獨一無二的歷史文化遺產(chǎn)作為核心，并通過地方傳統(tǒng)文化特色的傳承展現(xiàn)西咸新區(qū)深厚的歷史積淀和文化底蘊，塑造城市特色。追求社會的公平與公正為基本目標和核心價值，尊重每個人的生存和發(fā)展的權利，讓每一位居民公平獲取發(fā)展機會、共同分享發(fā)展紅利、共同促進社會進步（即公平、共享、共進）。打造物質文明與精神文明共榮共享的和諧家園。

　　鏈接：西咸新區(qū)現(xiàn)代田園城市功能構成

　　陜西省西咸新區(qū)位于西安市和咸陽市建成區(qū)之間，規(guī)劃控制面積882平方公里。新區(qū)規(guī)劃建設用地272平方公里，僅占規(guī)劃范圍的三分之一。按照“現(xiàn)代田園城市”大開大合的規(guī)劃建設理念，構建新區(qū)“一河、兩帶、四軸、五組團”的城市發(fā)展格局，發(fā)展“核心城區(qū)板塊、小城鎮(zhèn)、村落小鎮(zhèn)”的現(xiàn)代田園城市市鎮(zhèn)體系。布局了空港新城、灃東新城、秦漢新城、灃西新城、涇河新城五大組團，每個新城開發(fā)建設面積從30到60平方公里不等，均有明確的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。通過兩條帝陵遺址帶，渭河、涇河、灃河三條生態(tài)景觀廊道，以及組團間楔形綠地為分隔，形成“廊道貫穿、組團布局”的田園城市總體空間形態(tài)。在城市組團間的開敞空間發(fā)展復合型田園農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化公園，并形成特色鮮明的優(yōu)美小鎮(zhèn)。