杭州城市總規(guī)修改草案公示

　　杭州的城市總體規(guī)劃,看起來(lái)似乎離我們很遠(yuǎn),其實(shí)和生活在這座城市中的每一個(gè)人都有關(guān):地鐵會(huì)不會(huì)從家門(mén)口經(jīng)過(guò)、家附近會(huì)不會(huì)建大醫(yī)院、孩子讀書(shū)有沒(méi)有好學(xué)?！梢哉f(shuō),杭城的每一步發(fā)展,背后都有規(guī)劃的影響。

　　杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師湯海孺,與杭州的規(guī)劃打了半輩子的交道。作為本次杭州市總體規(guī)劃修改的主要參與者,他昨天接受了記者的專(zhuān)訪(fǎng),解答了關(guān)于本次修改人們關(guān)心的許多問(wèn)題。

　　規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的

　　注定要跟著時(shí)代走

　　杭州現(xiàn)行的總體城市規(guī)劃,制定于2001年。當(dāng)年,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,杭州進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整,蕭山、余杭撤市建區(qū)?！霸谶@個(gè)背景下,杭州開(kāi)展了新一輪城市總體規(guī)劃(2001—2020年)的修編?！睖Ｈ嬲f(shuō),這次規(guī)劃,標(biāo)志著杭州城市從西湖時(shí)代邁向錢(qián)塘江時(shí)代的轉(zhuǎn)變,形成了以錢(qián)塘江為軸心、多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的城市格局。

　　那么,13年后,杭州開(kāi)展總規(guī)修改,是出于什么考慮？

　　“規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的,注定要跟著時(shí)代背景和發(fā)展現(xiàn)狀走?！睖Ｈ嬲f(shuō),這些年來(lái),杭州市城市總體規(guī)劃對(duì)發(fā)展建設(shè)的調(diào)控和引導(dǎo)有效地發(fā)揮了作用。但是,由于杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛,超過(guò)了現(xiàn)行總規(guī)的預(yù)期,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和城市內(nèi)部各運(yùn)行系統(tǒng)產(chǎn)生了新變化。同時(shí),國(guó)家、省里對(duì)杭州又有了新的要求,現(xiàn)行總規(guī)中的部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。

　　所以,修改是必然的。

　　“并不是杭州一座城市在開(kāi)展總規(guī)修改工作,寧波、上海都在進(jìn)行修改或修編。像上海的自貿(mào)區(qū),也不是當(dāng)時(shí)就規(guī)劃好的,也是根據(jù)發(fā)展的需要新設(shè)的,然后上海根據(jù)這個(gè)新變化正在進(jìn)行總規(guī)修編。”  

　　離新規(guī)修編僅剩6年

　　現(xiàn)在修改會(huì)不會(huì)重復(fù)勞動(dòng)

　　很多人也會(huì)納悶,離2020年僅剩下6年時(shí)間,這次的修改之后,過(guò)不了多久,是不是還是需要重新修編2020年以后的規(guī)劃,那豈不是重復(fù)勞動(dòng)？

　　對(duì)此,湯海孺解釋說(shuō):“這不是重復(fù)勞動(dòng),就像我說(shuō)的,規(guī)劃是動(dòng)態(tài)的,它是跟著時(shí)代發(fā)展而變化的,早期制定的總規(guī)既然不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需求了,那是一定要改的。因?yàn)?總規(guī)實(shí)際上就是一個(gè)總體的引導(dǎo)和調(diào)控,把握正確的方向就靠它了,如果它跟不上節(jié)奏了肯定是不行的?！?

　　本次總規(guī)修改

　　最有杭州特色的是景觀(guān)保護(hù)

　　這次的總規(guī)修改,湯海孺認(rèn)為,體現(xiàn)杭州特色的部分,是在景觀(guān)保護(hù)部分,“比如為了保護(hù)三面云山一面城、城湖合璧的西湖景觀(guān)特色,我們特別補(bǔ)充完善了西湖東岸的景觀(guān)控制(建筑限高)規(guī)劃要求。”這次的總規(guī)修改,不僅落實(shí)了世界遺產(chǎn)西湖文化景觀(guān)的保護(hù)要求。同時(shí)增加了對(duì)已列入中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備清單名錄的中國(guó)大運(yùn)河(杭州段)、良渚遺址等的保護(hù)要求,加強(qiáng)臨安城遺址等大遺址及地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)。

　　城市總體規(guī)劃編制是項(xiàng)龐大的工作。湯海孺透露,杭州市下一輪城市總體規(guī)劃(2020-2040年)修編編制工作,目前已經(jīng)在醞釀中,前期研究也即將開(kāi)始,它將繪就杭州未來(lái)數(shù)十年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

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　　地鐵、快速路還要建幾條？你家周邊會(huì)不會(huì)增加醫(yī)院、學(xué)校？

　　這些有關(guān)杭州未來(lái)發(fā)展變化的問(wèn)題,都已經(jīng)有答案了。

　　現(xiàn)行《杭州市城市總體規(guī)劃(2001-2020年)》實(shí)施以來(lái),因?yàn)槌鞘袃?nèi)部各運(yùn)行系統(tǒng)和外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化,現(xiàn)行總規(guī)已不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意,在不改變規(guī)劃期限和總體框架的前提下,杭州對(duì)現(xiàn)行總規(guī)進(jìn)行修改。

　　即日起,修改過(guò)的總規(guī)(草案)在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市規(guī)劃局網(wǎng)站、市城市規(guī)劃展覽館網(wǎng)站以及規(guī)劃局一樓大廳、城市規(guī)劃展覽館公示,公示截止日期為7月12日。

　　杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師湯海孺介紹,經(jīng)過(guò)修改之后,將推動(dòng)城市建設(shè)重心進(jìn)一步向副城、組團(tuán)轉(zhuǎn)移。不過(guò),這些規(guī)劃要落地,還需要依賴(lài)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、各個(gè)區(qū)塊的控制性規(guī)劃細(xì)化以及后續(xù)的建設(shè)和管理。

　　城市布局篇

　　醫(yī)療、教育資源布局改變引導(dǎo)更多人住到副城和組團(tuán)去

　　對(duì)于杭州的城市空間結(jié)構(gòu),將延續(xù)“一主三副六組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu),但范圍有所變化。

　　如下沙副城,原來(lái)的九堡和喬司被劃出去了,不再屬于下沙副城。湯海孺介紹,現(xiàn)行總規(guī),這樣的劃分效果不是非常理想,所以還是將九堡劃入主城,喬司劃到臨平副城之中。

　　在余杭一帶,將原來(lái)的塘棲組團(tuán)也并入臨平副城,同時(shí)新設(shè)了瓶窯組團(tuán)。

　　專(zhuān)家介紹,預(yù)測(cè)到2020年,杭州市域常住人口達(dá)到1000萬(wàn)左右,規(guī)劃引導(dǎo)醫(yī)療、文化、教育資源向副城和組團(tuán)布局,以此引導(dǎo)人口由中心城區(qū)向副城、組團(tuán)轉(zhuǎn)移。如老余杭一帶,就要規(guī)劃新建浙大國(guó)際醫(yī)學(xué)中心暨浙醫(yī)一院余杭院區(qū)。

　　為了讓居民的生活更為方便,規(guī)劃了多個(gè)層次的城市中心,來(lái)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。這些城市中心包括兩個(gè)城市主中心:延安路及近湖地區(qū)和錢(qián)江新城及錢(qián)江世紀(jì)城,前者功能定位為商業(yè)、旅游、行政、金融,后者定位為行政、商務(wù)、商業(yè)、金融、文體,另外還有6個(gè)城市副中心:江南副中心、臨平副中心、下沙副中心,包括此次規(guī)劃修改中新增的大江東副中心、未來(lái)科技城副中心和城北副中心,以及8個(gè)主城次中心和9個(gè)地區(qū)次中心。  

　　嚴(yán)格控制杭州生態(tài)保育空間55%面積為禁建區(qū)

　　在總規(guī)修改中,其中一個(gè)原則就是嚴(yán)格空間開(kāi)發(fā)管制和規(guī)模調(diào)控。

　　湯海孺說(shuō),杭州的城市建設(shè)面積已經(jīng)占到30%,比香港還高6個(gè)百分點(diǎn)。城市發(fā)展的空間有限,要考慮生態(tài)承載能力,所以未來(lái)發(fā)展不能需要多少地,就給多少地。

　　規(guī)劃將嚴(yán)格控制杭州生態(tài)保育空間,劃定了適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū),其中55%的面積為禁建區(qū),主要是風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)、生態(tài)公益林等。

　　對(duì)于未來(lái)新增的建設(shè)用地,要向綠地、居住、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)傾斜,就位置而言,主要安排在軌道交通站點(diǎn)周邊500米范圍。

　　根據(jù)規(guī)劃,到2020年,杭州市在軌道交通站點(diǎn)周邊500米范圍內(nèi)的居住用地和商業(yè)辦公用地的目標(biāo)分別是18%和31%。也就是說(shuō),未來(lái)地鐵站周邊的發(fā)展會(huì)更加迅速。

　　公共交通篇

　　2020年前后,規(guī)劃目標(biāo)建成5條線(xiàn)190公里城際軌道連接海寧、桐鄉(xiāng)、臨安等8條線(xiàn)路

　　修改的總體規(guī)劃中,依然將公交都市作為發(fā)展目標(biāo),重點(diǎn)建設(shè)地鐵網(wǎng)、快速路網(wǎng)和快速公交網(wǎng)3張網(wǎng)。

　　根據(jù)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃,杭州規(guī)劃軌道交通10條線(xiàn),共376公里。2020年前后,杭州將建成1、2、4、5、6五條線(xiàn)路組成的190公里的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò),軌道交通分擔(dān)率占城市總客運(yùn)量的20%以上。

　　在城市軌道交通的基礎(chǔ)上,規(guī)劃建設(shè)8條城際軌道線(xiàn)路,并與城市軌道線(xiàn)路連接,這在規(guī)劃中被稱(chēng)為“一心八射”。

　　這8條線(xiàn)路連接的城市分別是海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉、臨安、富陽(yáng)-桐廬、諸暨、紹興,其中,富陽(yáng)-桐廬、臨安、紹興、海寧這4條線(xiàn)路的建設(shè)會(huì)快一點(diǎn),另外4條是遠(yuǎn)期目標(biāo)。

　　城西新增一條南北向快速路從紫金港一直到之江

　　現(xiàn)在的杭州,有多條快速路正在建設(shè)之中。在修改的總規(guī)草案中,又新增了兩條快速路,部分快速路的里程進(jìn)一步延伸,形成“二環(huán)五縱五橫六連”的快速路網(wǎng)布局,總長(zhǎng)約490公里。其中,吉鴻路-紫金港隧道-紫金港路-紫之隧道-之浦路和頭蓬路是新增加的兩條快速路。

　　吉鴻路-紫金港隧道-紫金港路-紫之隧道-之浦路是從杭長(zhǎng)高速紫金港互通一路往南的通道,一直可以到錢(qián)塘江邊,然后可以通過(guò)之江大橋與彩虹快速路連接。目前,吉鴻路、紫金港隧道、紫之隧道都已經(jīng)在建設(shè)之中。

　　頭蓬路位于義蓬組團(tuán)(大江東),主要用于連接義蓬、瓜瀝組團(tuán)和江南副城。

　　歷史文化景觀(guān)

　　保護(hù)篇：控制城市建筑高度，保護(hù)西湖天際線(xiàn)

　　作為歷史文化名城,總規(guī)修改也提出歷史文化景觀(guān)保護(hù)的進(jìn)一步要求。規(guī)劃草案提出,要嚴(yán)格保護(hù)世界遺產(chǎn)西湖文化景觀(guān),加強(qiáng)對(duì)已列入中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備清單名錄的中國(guó)大運(yùn)河(杭州段)、良渚遺址的保護(hù),加強(qiáng)臨安城遺址保護(hù),劃定半山史前遺址等地下文物埋藏區(qū),新增大兜路等歷史文化街區(qū)保護(hù)。

　　這其中最受關(guān)注的,當(dāng)然是西湖。西湖東南、西南、西北三面環(huán)山,東北是市區(qū),構(gòu)成了“三面云山一面城”的獨(dú)特自然景色,從西湖邊往東望去,能看到一條美麗的城市天際線(xiàn)。

　　規(guī)劃中,著重要求控制城市建筑高度,以保護(hù)這條天際線(xiàn)。

　　修改過(guò)的總規(guī),對(duì)城市建筑的高度控制進(jìn)一步嚴(yán)格,根據(jù)和西湖的距離,將城市劃分為緩沖區(qū)、云山保護(hù)控制區(qū)和城市高度控制區(qū),控制區(qū)一直延伸大江東地區(qū),每一塊區(qū)域?qū)ㄖ叨鹊目刂埔蟛煌?