北京密云生態(tài)文明新探索

華潤希望小鎮(zhèn)

古北水鎮(zhèn)夜景

密云水庫鳥瞰


　　

　　密云是我國北方第一個生態(tài)文明建設(shè)試點地區(qū)。

　　在實現(xiàn)中國夢的偉大征程上，密云人民提出了建設(shè)綠色國際休閑之都的發(fā)展定位，努力建設(shè)以綠色為特征、以國際為水準(zhǔn)、以高端重大項目為支撐，宜居、宜業(yè)、宜游的綠色國際休閑之都。

　　密云人民只爭朝夕，求真務(wù)實，奮勇前行，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、生態(tài)、黨建等方面取得了顯著成績，密云已經(jīng)步入了科學(xué)發(fā)展的新階段。

　　思路好 一張藍(lán)圖干到底

　　思路決定出路。一個地區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵要有符合區(qū)域?qū)嶋H和特點的科學(xué)發(fā)展思路。

　　近幾年來，密云縣委縣政府根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位和首都發(fā)展的新要求，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員、干部、群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持繼承與創(chuàng)新，在認(rèn)真總結(jié)歷屆縣委縣政府工作經(jīng)驗和工作成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)全縣廣大人民群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗，進(jìn)一步完善并確立了符合密云特點的發(fā)展思路。

　　2009年7月，縣委十一屆八次全會制定了“密云生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)工作方略”，即：認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，盡快將密云的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)富民，前提是保護(hù)環(huán)境，核心是加快發(fā)展，根本是促進(jìn)富民，立足好、突出快，集中精力抓發(fā)展，建設(shè)生態(tài)富裕和諧新密云。

　　2009年12月，縣委十一屆九次全會提出了“三個走在前列”奮斗目標(biāo)，即：到“十二五”期末，經(jīng)濟(jì)建設(shè)努力走在全市五個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)前列，社會建設(shè)努力走在全市郊區(qū)前列，生態(tài)建設(shè)努力走在全國前列。

　　2010年7月，縣委十一屆十次全會確定了“綠色國際休閑之都”的發(fā)展定位，描繪了密云“十二五”乃至今后一個時期發(fā)展的美好藍(lán)圖。

　　2010年12月，縣委十一屆十一次全會進(jìn)一步明確了密云發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，堅持走綠色高端高效高就業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以環(huán)境友好型工業(yè)為主要支撐，以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略支柱，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要基礎(chǔ)，以總部經(jīng)濟(jì)為后發(fā)優(yōu)勢；在產(chǎn)業(yè)布局上，突出“兩區(qū)”（縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和非水源保護(hù)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、“兩帶”（潮河產(chǎn)業(yè)帶和白河產(chǎn)業(yè)帶）、“一基地”（密云總部基地—密云生態(tài)商務(wù)區(qū)）。

　　2011年8月，縣委十一屆十二次全會凝煉提出了密云形象，即：紅色密云、綠色密云、金色密云。紅色密云，是指密云有著光榮的革命傳統(tǒng)和無私的奉獻(xiàn)精神。綠色密云，是指密云有著青山碧水、又大又美的自然環(huán)境。金色密云，是指密云人民抓住發(fā)展機(jī)遇，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，密云的未來充滿了金色的希望。

　　2013年7月，縣委十二屆六次全會提出了“一張藍(lán)圖繪到底”，把近幾年努力營造出的發(fā)展同向、干群同心、風(fēng)清氣正、政通人和的良好政治生態(tài)環(huán)境的成功經(jīng)驗固化下來，堅持下去，促進(jìn)密云各項事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。在這場新的偉大改革開啟之時，密云處在什么階段、什么狀態(tài)、怎么改革，成為黨員干部和群眾關(guān)注的重點。密云縣委深入分析了密云的階段性特征，在2013年12月召開的縣委十二屆七次全會上提出：密云在發(fā)展思路上，已經(jīng)形成了比較科學(xué)完整的發(fā)展體系，進(jìn)入了深化落實階段；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，已經(jīng)確立了與功能定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)入了優(yōu)化升級、做大做強(qiáng)階段；在社會建設(shè)上，已經(jīng)形成全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，進(jìn)入了重點突破、精細(xì)治理階段；在生態(tài)建設(shè)上，已經(jīng)形成了“以生態(tài)促發(fā)展、以發(fā)展促生態(tài)”的良性互動，進(jìn)入了全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)階段；在黨的建設(shè)上，已經(jīng)形成發(fā)展同向、干群同心、風(fēng)清氣正、政通人和的良好政治生態(tài)環(huán)境，進(jìn)入了保持和鞏固階段。經(jīng)過對發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)、對階段性特征的分析，全縣黨員干部群眾對縣情的認(rèn)識更加深刻，對發(fā)展形勢更加清楚，對發(fā)展目標(biāo)更加明確，對發(fā)展前景更加自信，形成了“一張藍(lán)圖干到底”的共識。

　　這一系列科學(xué)發(fā)展思路，把貫徹落實中央和市委的指示精神，與密云實際緊密結(jié)合，把繼承“首都水源區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”和創(chuàng)建國家生態(tài)縣的優(yōu)秀成果與創(chuàng)新工作思路緊密結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌保水、富民、強(qiáng)縣目標(biāo)，引領(lǐng)密云進(jìn)入了又好又快科學(xué)發(fā)展的新階段。

　　環(huán)境好 生態(tài)建設(shè)顯成效

　　密云堅持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，認(rèn)真履行黨中央、國務(wù)院和市委、市政府及首都人民賦予密云“保水”的重要職責(zé)。

　　建立了護(hù)水、護(hù)河、護(hù)山、護(hù)林、護(hù)地、護(hù)環(huán)境的“六護(hù)”機(jī)制，全縣共有“六護(hù)”人員13717人，全面實施了密云水庫周邊環(huán)境綜合整治，完善密云水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)污水處理設(shè)施，污水處理率達(dá)到100%，確保了密云水庫水質(zhì)始終保持國家二類水體以上標(biāo)準(zhǔn)。大力實施京津風(fēng)沙源治理、小流域治理、礦坑植被恢復(fù)、平原地區(qū)造林和綠化美化工程，生態(tài)涵養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真落實清潔空氣行動計劃，撤并整合縣城16座小型燃煤供熱鍋爐房，由一家縣屬國有企業(yè)集中供熱，可吸入顆粒物濃度大幅下降。

　　密云鐵礦石儲量豐富，礦體埋藏淺，極易開采，并廣泛分布在密云水庫周邊，同時縣域內(nèi)河床多，砂石量大。長期以來，盜采盜運礦產(chǎn)資源行為屢禁不止，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，對水源保護(hù)構(gòu)成威脅。2010年7月份以來，密云集全縣之力，依法打擊盜采盜運鐵礦石、砂石料行為，形成了強(qiáng)大持久的打擊聲勢，極大地震懾了違法犯罪，全縣非法開采運輸?shù)V產(chǎn)資源行為基本銷聲匿跡。2012年9月，在密云召開的全國非煤礦山整頓關(guān)閉暨“打非治違”工作推進(jìn)會議上，密云礦山整頓關(guān)閉和“打非治違”的工作經(jīng)驗在全國推廣。

　　集中力量開展了“拆違打非”專項行動，違法建設(shè)銷賬面積比例達(dá)到92%，位居生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)前列，新生違法建設(shè)持續(xù)保持“動態(tài)為零”。

　　經(jīng)過不懈的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，密云的山更青了，水更凈了，天更藍(lán)了。截至2013年底，密云全縣的林木生態(tài)覆蓋率達(dá)到78.8%，生態(tài)質(zhì)量在北京市各區(qū)縣中名列前茅。良好的生態(tài)環(huán)境也有力助推了密云綠色發(fā)展，綠色發(fā)展保護(hù)了良好的生態(tài)環(huán)境，形成生態(tài)促發(fā)展、發(fā)展促生態(tài)的良性循環(huán)。2011年1月，國際休閑產(chǎn)業(yè)協(xié)會授予密云“國際最佳休閑宜居名縣”稱號。2013年，被水利部列為全市唯一的“全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點”區(qū)縣。

　　發(fā)展好 邁入快速發(fā)展期

　　發(fā)展是第一要務(wù)，密云始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，統(tǒng)籌保水、富民、強(qiáng)縣各項工作，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實力，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新一輪的快速發(fā)展期。

　　位于非水源保護(hù)區(qū)的縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極和勞動力就業(yè)的重要平臺，成為環(huán)境友好型工業(yè)的最佳棲息地，形成了五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即：以北汽福田多功能汽車、萬都汽車底盤系統(tǒng)為代表的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；以北新建材、仁創(chuàng)為代表的新型建材產(chǎn)業(yè)；以今麥郎、伊利為代表的食品飲料產(chǎn)業(yè)；以中國人保財險電子商務(wù)北方運營中心、遠(yuǎn)洋云谷為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)；以康辰、美中雙和為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

　　以生態(tài)商務(wù)區(qū)為重點，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。商務(wù)區(qū)高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，與北京城市中心CBD、金融街等商務(wù)區(qū)差異化發(fā)展，著力建設(shè)“山水商務(wù)、田園總部”商務(wù)區(qū)。2013年底，生態(tài)商務(wù)區(qū)已引進(jìn)企業(yè)112家，全年稅收同比增長107.9%，財政收入同比增長88.3%，發(fā)展?jié)摿ν癸@。

　　2012年10月，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、生態(tài)商務(wù)區(qū)正式納入中關(guān)村一區(qū)十六園，享有與中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)同等政策；2013年5月，生態(tài)商務(wù)區(qū)被認(rèn)定為“北京市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新區(qū)”，未來入?yún)^(qū)企業(yè)均可享受北京市總部政策支持以及個性化配套服務(wù)。

　　同時，密云把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地域標(biāo)識規(guī)劃得更加清晰，劃定密云水庫南部、三級水源保護(hù)區(qū)之外，包括東邵渠鎮(zhèn)全部，巨各莊鎮(zhèn)、大城子鎮(zhèn)、河南寨鎮(zhèn)的部分地區(qū)，確定為非水源保護(hù)區(qū)，在非水源保護(hù)區(qū)中規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)，作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略儲備空間和未來新的增長點。

　　筑好巢，還要引鳳凰。密云堅持招大引強(qiáng)、做大做強(qiáng)，相繼引進(jìn)了古北水鎮(zhèn)、北汽福田等一批重大產(chǎn)業(yè)項目，帶動密云板塊迅速崛起。

　　古北水鎮(zhèn)項目僅用三年時間，已累計完成投資40億元，完成建筑面積38萬平方米，創(chuàng)造了北京市重大項目建設(shè)的奇跡。正式運營后，將成為國內(nèi)一流的旅游目的地，年旅游綜合收入將達(dá)到10億元。2014年1月1日，古北水鎮(zhèn)順利實現(xiàn)試運營，對推動全縣休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)“綠色國際休閑之都”具有重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　事實表明，密云經(jīng)濟(jì)發(fā)展與功能定位相適應(yīng)，與人口資源環(huán)境相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益良好。從2008年12月到2013年12月，密云公共財政收入年均增幅達(dá)到20%。2011年11月，榮獲新華社直屬九大媒體聯(lián)合評選的“綠動·2011中國經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍城市”稱號。

　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。京承高速三期工程順利建成通車，新建改建了密關(guān)路、西統(tǒng)路、司曹路等一批重要的產(chǎn)業(yè)路、發(fā)展路、富民路。這些年是密云城鄉(xiāng)道路建設(shè)力度最大的時期，共修建了11條道路，總長140多公里。

　　與市天然氣管網(wǎng)對接，讓密云的企業(yè)及廣大群眾用上了價優(yōu)、質(zhì)高的天然氣。縣垃圾綜合處理中心、新城再生水廠、新城地表水廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目正在順利推進(jìn)，城市功能不斷完善。京沈高鐵客運專線將在密云境內(nèi)設(shè)立折返站—密云東站，這將把密云的未來發(fā)展推向更高層次、更大范圍。

　　民生無小事，密云一直把農(nóng)民增收工作，作為“三農(nóng)”工作的核心。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)民健康、農(nóng)民安居“三大工程”。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，同比分別增長10%和11%。農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)五年在生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)增幅第一，連續(xù)五年獲得市委、市政府表彰。堅持為農(nóng)民免費體檢，建檔率保持100%。大力推進(jìn)農(nóng)村生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)戶搬遷、農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造、危舊房改造工作，持續(xù)推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)綜合改造及保障性住房建設(shè)，得到了廣大群眾的擁護(hù)和贊揚。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)工作，2013年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至1.95%，創(chuàng)十幾年來最低，“純農(nóng)就業(yè)家庭”和“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)為零。

　　社會建設(shè)全面推進(jìn)。創(chuàng)新社會服務(wù)管理模式，在全市率先推行農(nóng)村立體分類式網(wǎng)格化社會服務(wù)管理并得到推廣，出臺了全市第一個農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化標(biāo)準(zhǔn)體系。堅持“全社會、多領(lǐng)域、多層次、長效化”的志愿服務(wù)模式，志愿服務(wù)工作品牌化、規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)。在全市率先構(gòu)建三級聯(lián)動便民服務(wù)體系，并于2013年底入選國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。群眾安全感滿意度連續(xù)5年保持全市前列，連續(xù)5年榮獲“首都社會治安綜合治理先進(jìn)區(qū)縣”稱號。2013年5月，被人力社保部、中央綜治委授予“2009-2012年度全國社會管理綜合治理先進(jìn)集體”榮譽稱號。近年來，密云還獲得了“全國文化先進(jìn)單位”、“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）”、“全國全民健身活動先進(jìn)單位”、“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“全國中小學(xué)生陽光體育先進(jìn)縣”、“全國農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”等榮譽稱號。

　　精神狀態(tài)好 干群同心謀發(fā)展

　　發(fā)展同向、干群同心、風(fēng)清氣正、政通人和，這是密云政治生態(tài)環(huán)境的真實寫照。全縣黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、社會風(fēng)氣持續(xù)向好，廣大黨員干部呈現(xiàn)出奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在全縣營造出了干群同心謀發(fā)展的良好氛圍。

　　只有好的機(jī)制，才能選出好的干部。為此，密云確立了選拔任用干部憑黨性、憑人品、憑能力、憑實績、憑公認(rèn)，年輕干部還要憑發(fā)展?jié)摿?，讓想干事、能干事、干成事、不壞事的干部受到重用的“五憑四事一潛力”的用人導(dǎo)向。調(diào)整使用干部，堅持規(guī)則和程序的公正、合理，規(guī)范、系統(tǒng)。同時，加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)，要求廣大干部堅守“五個底線”（信仰底線、政治底線、品行底線、紀(jì)律底線、工作底線），爭做“五好干部”（黨性好、人品好、作風(fēng)好、工作好、用人好），提高“六種能力”（“兩會”，會干事、會表達(dá)；“兩能”，能帶好隊伍、能管住自己；“兩強(qiáng)”，強(qiáng)化群眾工作能力、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作能力）。

　　經(jīng)過幾年的努力，全縣干部隊伍結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，素質(zhì)日趨提高，能力日趨增強(qiáng)，形成了為民務(wù)實清廉，群眾公認(rèn)度高的干部隊伍。2012年，密云的組織工作滿意度、干部選拔任用工作滿意度，由2008年的全市排位靠后上升到全市區(qū)縣第一。

　　基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。以“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為動力，全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)；以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以華潤希望小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，探索“黨組織引領(lǐng)、政府支持、企業(yè)參與、農(nóng)民主體”四位一體的社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式，涌現(xiàn)出司馬臺新村、古北口村、閣老峪村等一批黨組織引領(lǐng)發(fā)展的典型。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織管理機(jī)制，研發(fā)并推廣使用了基層黨建全程記實系統(tǒng)，在全市率先運用信息化技術(shù)助推基層黨建工作。把組織工作滿意度調(diào)查方法延伸到農(nóng)村，建立了農(nóng)民對村級組織和村干部的評價機(jī)制，得到農(nóng)村黨員、干部、群眾的高度認(rèn)可。在“三級聯(lián)創(chuàng)”評比中，密云基層組織建設(shè)連續(xù)七年保持全市一類水平；2012年密云縣委被評為“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)縣(市、區(qū)、旗)黨委”。


　　基層民主實現(xiàn)形式進(jìn)一步創(chuàng)新。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，全面推行了基層黨組織書記公推直選。2013年第九屆村委會選舉，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重群眾意愿緊密結(jié)合起來，在全市率先圓滿完成選舉工作，實現(xiàn)了“兩保持、兩降低、兩確保”工作目標(biāo)，并在全國村“兩委”換屆選舉工作經(jīng)驗交流會上作了經(jīng)驗介紹。在全市率先實現(xiàn)行政村建立村務(wù)監(jiān)督委員會，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；全面實行了村級財務(wù)逐筆公開，保障了村級財務(wù)在陽光下運行；在全市率先開展了村級重大事項民主決策八步法、票決制和村（居）民代表設(shè)崗定責(zé)活動。2011年，密云被中央黨務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定為中央黨的地方組織黨務(wù)公開工作聯(lián)系點。2012年，被全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組評為“全國村務(wù)公開民主管理示范單位”。2013年11月，被農(nóng)業(yè)部評為“全國一事一議規(guī)范管理縣”。

　　政通人和疏航道，風(fēng)清氣正好揚帆?？茖W(xué)發(fā)展的密云，前景無限美好。密云人民正以團(tuán)結(jié)一心、昂揚向上的精神狀態(tài)，以真抓實干、奮發(fā)有為的工作熱情，在創(chuàng)建“和諧宜居首善”的征程上闊步前進(jìn)！