云南初步建立國家公園體制

　　2014年1月1日，《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園保護管理條例》即將實施。隨著條例的實施，國家公園體制初步在云南建立。

　　1996年，云南率先引進國家公園理念，開始基于國家公園建設的新型保護地模式的探索研究。經(jīng)過近10年的摸索，2006年，云南省政府作出了建設國家公園的戰(zhàn)略部署，并將“探索建立國家公園新型生態(tài)保護模式”列為云南生態(tài)環(huán)境建設的工作重點之一。同年，迪慶藏族自治州著手以碧塔海省級自然保護區(qū)為基礎，建立普達措國家公園。2007年6月，普達措國家公園正式掛牌，成為中國政府確立的第一個國家公園。普達措國家公園的運行，在保護、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等5個方面發(fā)揮出獨特功能，為生態(tài)脆弱地區(qū)保護和發(fā)展良性互動作出有效探索，為國家公園建設提供了良好借鑒。

　　2008年、2009年，是云南國家公園建設試點的關(guān)鍵兩年。

　　2008年6月，國家林業(yè)局批準云南作為中國大陸國家公園建設的試點省，要求云南以具備條件的自然保護區(qū)為依托，遵循“保護優(yōu)先，合理利用”原則，在保護好生物多樣性和自然景觀的基礎上，全面發(fā)揮自然保護區(qū)的生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會服務功能，積極探索具有中國特色的國家公園建設和發(fā)展道路；研究和完善相關(guān)政策，妥善解決國家公園機構(gòu)、編制、經(jīng)費和土地權(quán)屬等問題，建立相應的法規(guī)、政策、標準和管理措施，以便在全國范圍內(nèi)示范和推廣。

　　2008年8月，云南省國家公園管理辦公室成立。

　　2008年9月，云南省林業(yè)廳和省政府研究室啟動“云南省國家公園發(fā)展戰(zhàn)略研究”項目，開展包括國家公園管理體制、法規(guī)、準入制度、技術(shù)標準等方面的專項研究，提出云南省國家公園的發(fā)展構(gòu)想、法律法規(guī)體系、技術(shù)指標體系和管理模式等總體思路。

　　2009年2月，云南省政府成立了國家公園專家委員會，國家公園建設科學決策的咨詢機制形成。同時，麗江老君山、西雙版納和梅里雪山國家公園總體規(guī)劃獲得省政府批準。國家公園從理念引進和理論研究，進入建設和推廣。

　　2009年11月，《國家公園 基本條件》、《國家公園 資源調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)程》、《國家公園 總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)程》、《國家公園 建設規(guī)范》等4項國家公園地方推薦性標準由云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，國家公園基本條件、資源調(diào)查與評價、總體規(guī)劃編制和建設等技術(shù)要求得到規(guī)范。

　　2009年12月，《云南省人民政府關(guān)于推進國家公園建設試點工作的意見》和《云南省國家公園發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》出臺，提出了指導和推進國家公園建設工作的各項具體要求和指標。云南省人民政府要求將國家公園建設成為保護生物多樣性、森林景觀、濕地景觀資源和民族文化資源的典范，建設成為向公眾提供休閑觀光和體驗自然的最佳場所。實現(xiàn)對具有國家代表性的生物、地理和人文資源及景觀的科學保護和開發(fā)。

　　截至2013年12月，云南建成普達措、麗江老君山、梅里雪山、西雙版納等8個國家公園。經(jīng)評估，8個國家公園森林生態(tài)服務功能價值為每年797.30億元。其中正式開放的4個國家公園，截至2012年的數(shù)據(jù)顯示，旅游收入總計達16.73億元。國家公園保護、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展等5大功能正在逐步得到體現(xiàn)。按照規(guī)劃，2020年前，云南將建成12個國家公園，形成有云南特色、高水平，并與國際接軌的云南國家公園體系。