寧波人大決定加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護

　　寧波市人大常委會關(guān)于加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作的決議

　　(2013年10月29日市十四屆人大常委會第十二次會議通過)

　　寧波市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議聽取和審議了市政府關(guān)于開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作情況的報告。會議認為，2003年市十二屆人大常委會第六次會議作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)市的決定》以來，市政府及有關(guān)部門高度重視，采取積極有效措施，社會各界和廣大市民積極參與，生態(tài)市建設(shè)取得階段性成果。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我市生態(tài)和環(huán)境也出現(xiàn)了很多新的情況和問題，環(huán)境狀況出現(xiàn)惡化趨勢，至今尚未得到根本遏制，人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的愿望更加迫切。進一步加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作，事關(guān)寧波經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活品質(zhì)。會議指出，全市各級人大及其常委會，要認真貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，結(jié)合寧波實際，繼續(xù)努力推進我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作。為此，會議就全面落實《中共寧波市委關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)文明努力建設(shè)美麗寧波的決定》，作出如下決議：

　　一、科學(xué)制定生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

　　制定全市生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃，是加強生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、資源永續(xù)利用必須遵循的基本要求。要以生態(tài)文明為指導(dǎo)，以寧波優(yōu)良的自然稟賦為基礎(chǔ)，以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，制定強制性全域生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)確定生態(tài)環(huán)境容量，合理安排生態(tài)、生活和生產(chǎn)需要，劃定生態(tài)保護重點和敏感區(qū)域，禁止開發(fā)利用，使之成為不得突破的生態(tài)紅線。下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，切實調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快重化工和能源等重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴格控制化工等產(chǎn)業(yè)總量，大力發(fā)展新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新建開發(fā)區(qū)和重大項目必須符合環(huán)境容量和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。生態(tài)規(guī)劃作為城市總規(guī)修改的重要組成部分，提交人大常委會審議。

　　二、切實控制污染物排放

　　深入開展大氣、水和土壤污染防治工作，落實污染物排放總量和源頭控制。禁止新建、擴建高耗能、高污染項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能，新建有污染排放的項目實行總量替代。全面推進大氣復(fù)合污染綜合整治，控制燃煤總量，大力推進油改氣工作，全市燃煤總量不得突破2011年水平，并逐年有所下降；禁止新建擴建煤電項目，擴大“禁燃區(qū)”區(qū)域，燃煤電廠和大型石油、鋼鐵企業(yè)的動力中心，必須安裝最先進的脫硫脫硝設(shè)施；實施最嚴格排放標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，控制石油、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，強化鋼鐵、水泥、港口等粉煤塵治理，明確目標(biāo)，限期實施；加大集裝箱車輛尾氣排放達標(biāo)整治力度，限期淘汰“黃標(biāo)車”。繼續(xù)深入開展水環(huán)境整治，編制全市城鄉(xiāng)污水治理規(guī)劃，加強飲用水源地環(huán)境保護，加快城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)敷設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)，促進水質(zhì)有明顯改善，確保城鄉(xiāng)飲用水安全與河道整潔；加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與治理，嚴格控制入海污染物排放。開展土壤污染防治和固體廢棄物整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，全面實施重金屬污染綜合防治規(guī)劃，加強對被污染土地的治理和修復(fù)。推行生活垃圾分類收集與處理。

　　三、全力保護生態(tài)系統(tǒng)

　　加強以象山港、杭州灣和三門灣為核心的海洋生態(tài)和四明山為主體的森林生態(tài)系統(tǒng)保護。嚴格實施《象山港海洋環(huán)境和漁業(yè)資源保護條例》，依法編制更為嚴格的象山港保護規(guī)劃，禁止新建、擴建石油化工和煤電等嚴重污染環(huán)境項目，控制象山港沿岸大規(guī)模開發(fā)建設(shè)。杭州灣沿岸要嚴格控制污染項目，規(guī)劃建設(shè)沿岸區(qū)域工業(yè)和生活污水處理系統(tǒng)，嚴控排污口設(shè)置。保護三門灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境，精心編制生態(tài)保護規(guī)劃，劃定一定規(guī)模的沿海自然生態(tài)保護區(qū)，降低和放慢開發(fā)利用的強度和速度，堅決防止以生態(tài)環(huán)境為代價的粗放發(fā)展。嚴格控制海岸帶開發(fā)強度，修復(fù)城市海岸的生態(tài)和生活功能，劃定自然海岸帶保護區(qū)域，積極開展自然岸線、島礁、海灣、海島生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)保護。加緊制定四明山區(qū)域保護規(guī)劃，正確處理加強保護與改善山區(qū)群眾生活水平關(guān)系，深化調(diào)整保護思路，理順保護體制，建立長遠性、系統(tǒng)性保護機制，確保西部山區(qū)自然生態(tài)和飲用水源安全。保護和修復(fù)水環(huán)境和江河流域生態(tài)系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力。嚴控圍墾海涂、低山緩坡造地和礦石開采，杜絕無序開發(fā)現(xiàn)象。

　　四、完善生態(tài)建設(shè)機制

　　進一步建立健全科學(xué)民主的決策機制，凡涉及生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的重大問題，都要依法嚴格遵守決策程序，堅守環(huán)境容量底線，維護生態(tài)規(guī)劃權(quán)威，堅持最嚴格排放標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等重大決策的源頭上控制資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，根據(jù)不同區(qū)域特點和政府部門職能，明確責(zé)任內(nèi)容，實行重大生態(tài)責(zé)任事故一票否決制。結(jié)合寧波實際，建立健全反映生態(tài)價值的生態(tài)補償機制，加大補償力度，逐步提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，探索環(huán)境污染損害的賠償辦法。建立制度化的生態(tài)環(huán)保財政投入預(yù)算保障機制，確保環(huán)保支出與GDP、財政收入聯(lián)動增長，保障重大生態(tài)項目建設(shè)與維護，加強環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步強化區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力提高環(huán)境監(jiān)測能力。加強地方立法，制定完善政府規(guī)章和規(guī)范性文件，建立有利于形成生態(tài)環(huán)境保護機制的政策和規(guī)范體系；全面實施環(huán)境保護法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，企業(yè)要切實負起社會責(zé)任，鼓勵公眾監(jiān)督舉報，行政和司法機關(guān)要依法查處和嚴厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。建立信息公開、公眾參與、及時回應(yīng)的政府與社會互動機制，動員全社會參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，引導(dǎo)公眾牢固樹立生態(tài)環(huán)保意識，積極支持保護環(huán)境的各項措施，形成全社會尊重自然、順應(yīng)自然、保護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

　　會議要求，全市各級人大及其常委會要進一步樹立生態(tài)文明理念，依法履行憲法和法律賦予的各項職能，為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護發(fā)揮重要作用；全市各級人大代表和廣大市民要積極參與到生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的偉大事業(yè)中來，為美麗寧波建設(shè)作出新的貢獻。