小城鎮(zhèn)落戶限制有望全面放開

　　4月底，全國城鎮(zhèn)化工作會議將在北京召開。搶在這次會議之前，城鎮(zhèn)化背景下的戶改思路也已初見路徑。日前，國家發(fā)改委副主任徐憲平表示，按照分類推進的基本原則，政府有望全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)落戶限制。這意味著，首先有望受益的是3000萬舉家搬遷進城的農(nóng)村人口，受益的次序是由地市級及以下城市向大城市漸進，今后我國的人口管理將走向戶籍制度和居住證制度有效銜接的制度。

　　戶籍改革分類推進

　　徐憲平表示，我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。

　　徐憲平表示，未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要戰(zhàn)略任務(wù)，“第一就是要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，逐步解決現(xiàn)有2億多和每年新增1000多萬農(nóng)民工的半市民化問題。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，按照分類推進的原則，逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民，全面放開小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開中小城鎮(zhèn)的限制”。

　　徐憲平還表示，我國將會“逐步剝離附加在戶籍上的福利待遇，健全戶籍制度和居住證制度有效銜接的人口管理制度”。

　　國務(wù)院研究室副主任黃守敬也表示，“只要有固定的住所和置業(yè)，地級以下的城市，已經(jīng)有限度地放開了，戶籍制度改革最難的是大城市和特大城市”。

　　不走攤大餅式老路

　　對于新型城鎮(zhèn)化來說，目前的土地制度不可持續(xù)，已經(jīng)形成共識。關(guān)鍵在于如何進行改革，目前來看，思路就是用調(diào)整存量的方式代替增量發(fā)展的模式。

　　國土資源部副部長胡存智說，“我國的工業(yè)用地比例過高，已經(jīng)達到26%，在制造業(yè)比較發(fā)達的城市，工業(yè)用地超過40%，個別城市超過50%，相對于紐約的7%、香港的6%、倫敦的2.7%、新加坡的2.4%，這個工業(yè)用地的結(jié)構(gòu)過高了?！焙嬷墙ㄗh“用土地存量替代增量”，“就是土地的增加逐步減少，而是在城鎮(zhèn)化過程中用土地的流量來替代，也就是說增加新的建設(shè)用地的時候，要消除一部分舊的建設(shè)用地”。

　　徐憲平明確表示，“要把人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為重要控制指標(biāo)，避免走攤大餅式的老路”，同時還要“探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策”。