西安阿房宮景區(qū)將拆 短命工程誰來埋單？

　　1995年，作為陜西省招商重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2億元，占地面積680畝的秦阿房宮景區(qū)開工建設(shè)，2000年正式開門迎客。日前，從西安市灃東新城管委會獲悉，轄區(qū)內(nèi)的秦阿房宮景區(qū)因大部分位于阿房宮考古遺址公園的建設(shè)控制地帶，從保護(hù)遺址的角度出發(fā)，這個已建成13年的景區(qū)將被拆除。 
  
　　一個耗資達(dá)2億多元，建成只有13年的景區(qū)，如今說拆就拆，這顯然是地地道道的“短命工程”，如此巨大的損失，又該讓誰來“買單”呢?如果說，景區(qū)在土地使用、規(guī)劃建設(shè)方面存在一定的問題，那么，政府相關(guān)部門當(dāng)初緣何要為其大開“綠燈”呢?如果沒有政府相關(guān)部門發(fā)放的“通行證”，自然也就不會在如此巨大工資的拔地而起? 

　　為何要建——曾是重點(diǎn)招商項(xiàng)目 
  
　　秦阿房宮如何發(fā)展起來的？據(jù)陜西秦阿房宮旅游開發(fā)公司董事長雷應(yīng)魁介紹，他們是中國國防工會的隸屬企業(yè)，來西安投資時，經(jīng)過多方考察、聽取多位文物專家意見，最終選定這個被陜西省政府作為招商重點(diǎn)的項(xiàng)目。 
  
　　項(xiàng)目前期規(guī)劃、選址等過程，由省、市文物局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)把關(guān)。1995年，秦阿房宮景區(qū)正式開工建設(shè)，2000年，正式與游客見面。占地680多畝，投資了2億多元。雷應(yīng)魁說，因?yàn)榫皡^(qū)選址位于阿房宮遺址的一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，經(jīng)過各級文物局報批才動工。 
  
　　雷應(yīng)魁介紹，開放第二年起，每年游客量都在50萬人以上，很多影視劇制作方也慕名來取景拍攝，景區(qū)也成西安市固定宣傳景點(diǎn)之一。但隨著2012年5月一紙“拆遷通知”，景區(qū)失去了往日的繁盛?！安恢朗裁磿r候就拆了，都沒心思再搭理?！崩讘?yīng)魁說，公司出現(xiàn)虧損，員工從350人銳減至100余人。在這里表演了13年歌舞的演員回家了，導(dǎo)游講解班解散。員工宿舍樓的門窗被挖掉，大殿里上千片瓦當(dāng)、奇石被人買走。 
   
　　“從建設(shè)算起，我們在這里度過了18年，很多員工都從青少年步入到中年，都舍不得離開這里。”雷應(yīng)魁說，他們已接到拆遷通知，目前正在洽談能否在附近置換一塊地重建景區(qū)。 

　　為何要拆——選址不佳 還有違建 
  
　　據(jù)悉，此次秦阿房宮景區(qū)的拆遷工作隸屬于西咸新區(qū)灃東新城關(guān)于阿房宮遺址的保護(hù)規(guī)劃方案。灃東新城管委會阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，阿房宮景區(qū)是屬于阿房宮遺址周邊的人造景點(diǎn)，并不能代表真正的阿房宮，而且土地是租賃附近村子的，沒有完整使用權(quán)。其次，這個景區(qū)及周邊配套陳舊落后，景點(diǎn)后方部分區(qū)域占用了市政規(guī)劃路。最重要的原因，景區(qū)在遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，卻沒按照規(guī)定建造，存在不少違規(guī)建筑。 
  
　　據(jù)《阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃》，保護(hù)區(qū)分三級，即保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和景觀協(xié)調(diào)區(qū)。阿房宮遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)將禁止建設(shè)任何新建筑物、構(gòu)筑物，禁止進(jìn)行生產(chǎn)、生活建設(shè)行為。禁止有損遺址保護(hù)的爆破、鉆探、采砂、取土、挖坑、燒磚等各類生產(chǎn)和生活活動；建筑控制地帶，對造成遺址嚴(yán)重污染的企業(yè)將限期改造或搬遷，一類建筑控制地帶構(gòu)筑物限高8米，二類建控地帶構(gòu)筑物限高18米；景觀協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)，將控制建筑的高度、體量和密度，建筑物形式、色彩將與遺址景觀風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。 
  
　　為西安重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的阿房宮景區(qū)即將拆遷，是由于仿造的秦阿房宮景區(qū)大部分位于阿房宮考古遺址公園的建設(shè)控制地帶，從保護(hù)遺址的角度出發(fā)，該“阿房宮”將拆除。值得注意的是，秦阿房宮景區(qū)于2000年，正式與游客見面。開放第二年起，每年游客量都在50萬人以上，很多影視劇制作方也慕名來取景拍攝，景區(qū)也成西安市固定宣傳景點(diǎn)之一。 
  
　　由于仿造的秦阿房宮景區(qū)大部分位于阿房宮考古遺址公園的建設(shè)控制地帶，從保護(hù)遺址的角度出發(fā)，該“阿房宮”將拆除，這里要拆遷的消息，也引起了市民的廣泛關(guān)注?！敖ê貌?3年，怎么就要拆了。”不少市民心存疑問。 
  
　　據(jù)陜西秦阿房宮旅游開發(fā)公司董事長雷應(yīng)魁介紹，企業(yè)當(dāng)初來西安投資時，經(jīng)多方考察最終選定這個被陜西省政府作為招商重點(diǎn)的項(xiàng)目。因景區(qū)選址位于阿房宮遺址的一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，項(xiàng)目前期規(guī)劃、選址等均有省市文物局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)把關(guān)。1995年，秦阿房宮景區(qū)正式開工，2000年與游客見面。景區(qū)占地680多畝，投資了2億多元。開放第二年起，每年游客量達(dá)50萬人以上，景區(qū)也成了西安市固定宣傳景點(diǎn)之一。 
  
　　隨著2012年5月一紙“拆遷通知”，景區(qū)失去了往日的繁盛?！安恢朗裁磿r候就拆了，都沒心思再打理?！崩讘?yīng)魁說，公司出現(xiàn)虧損，員工從350人銳減至100余人。目前公司正在洽談能否在附近置換一塊地重建景區(qū)。 
  
　　據(jù)西咸新區(qū)灃東新城管委會阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，阿房宮景區(qū)是遺址周邊的人造景點(diǎn)，不能代表阿房宮，而且土地是租賃附近村子的，沒有完整使用權(quán)。該景區(qū)及周邊配套陳舊落后，景點(diǎn)后方部分區(qū)域占用了市政規(guī)劃路。最重要的原因是，景區(qū)在遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，卻沒按照規(guī)定建造，存在不少違規(guī)建筑。 
  
　　據(jù)了解，2012年5月，西安市政府常務(wù)會通過《阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃》新方案，經(jīng)陜西省文物局和國家文物局同意，報省政府審批后，目前正進(jìn)行修改。根據(jù)規(guī)劃，將以阿房宮遺址的文物保護(hù)為核心，建立一個全方位展現(xiàn)秦文化及秦代歷史風(fēng)貌的國家級考古遺址公園和城市中央森林公園，建成又一個國家級旅游目的地。 
  
　　據(jù)史料記載，始建于公元前212年的阿房宮是秦朝的大型宮殿，秦末項(xiàng)羽入關(guān)，一把大火將其化為灰燼。現(xiàn)遺址在今西安市西郊阿房村一帶，總面積11平方公里，1961年被國務(wù)院公布為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 
  
　　陜西秦阿房宮旅游開發(fā)公司董事長雷應(yīng)魁說，他們已接到拆遷通知，目前正在洽談能否在附近置換一塊地重建景區(qū)。 
  
　　灃東新城管委會阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，仿造的阿房宮景區(qū)屬于人造景點(diǎn)，并不能代表真正的阿房宮，而且土地是租賃附近村子的，沒有完整使用權(quán)。其次，這個景區(qū)及周邊配套陳舊落后，景點(diǎn)后方部分區(qū)域占用了市政規(guī)劃道路。最為重要的是景區(qū)在遺址保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，卻沒按照規(guī)定建造，存在不少違規(guī)建筑。 
  
　　據(jù)了解，2012年5月，西安市政府常務(wù)會通過《阿房宮遺址保護(hù)規(guī)劃》新方案。根據(jù)規(guī)劃，將以阿房宮遺址的文物保護(hù)為核心，建立一個全方位展現(xiàn)秦文化及秦代歷史風(fēng)貌的國家級考古遺址公園和城市中央森林公園。 

　　如何保護(hù)——先搶救性保護(hù)加固 
  
　　據(jù)了解，阿房宮遺址屬于大型秦代宮殿建筑遺址。遺址主要有8處，包括前殿遺址，上林苑一號、二號、三號、四號、五號、六號建筑遺址，好漢廟建筑遺址。遺址規(guī)劃范圍的重點(diǎn)區(qū)域以阿房宮前殿遺址為核心，包括上林苑一號、二號、四號、五號、六號建筑遺址所在區(qū)域。 
  
　　規(guī)劃分為三期，近期目標(biāo)，到2015年完善遺址保護(hù)區(qū)劃和管理規(guī)定，對前殿和四號、五號遺址進(jìn)行搶救性保護(hù)加固?？刂浦苓叧鞘薪ㄔO(shè)，保持遺址周邊景觀環(huán)境。2015年到2020年，實(shí)現(xiàn)對阿房宮前殿遺址的整體保護(hù)，建設(shè)考古遺址公園。遠(yuǎn)期目標(biāo)，將實(shí)現(xiàn)對阿房宮前殿遺址及周邊環(huán)境的整體保護(hù)。 
 
　　文物保護(hù)部門將采取設(shè)置防護(hù)圍欄、覆棚保護(hù)以及科技保護(hù)等手段，對阿房宮前殿、上林苑四號遺址本體由于既往原因造成的高危部位，如底邊懸空、開挖洞穴、沿邊裂隙等開展物理性支護(hù)、砌筑及填補(bǔ)等搶救性保護(hù)工作。 
  
　　啟動遺址坡頂及底邊疏水和導(dǎo)水設(shè)施建設(shè)工作，以保證遺址的整體穩(wěn)定性，避免大面積垮塌。必要時針對重要遺存部位建立坡頂防雨遮蔽輔助設(shè)施建立工作。對遺址出露部位展開防風(fēng)化補(bǔ)強(qiáng)、局部修復(fù)及生物病害撲滅抑制等工作。同時，對遺址上生長的對遺址產(chǎn)生嚴(yán)重破壞的植物予以清除，防止植物根系對遺存本體的破壞。 

　　秦阿房宮只是個半拉子工程 
  
　　考古發(fā)現(xiàn)，阿房宮前殿遺址夯土臺基東西1270米、南北426米，臺基上面西、北、東三面已有夯筑土墻，墻頂部有瓦的鋪設(shè)；夯土臺基上面沒有建筑南墻。三面墻里面沒有發(fā)現(xiàn)秦代文化層和秦代宮殿建筑遺跡，僅有東漢—北朝—宋代乃至近代的少量建筑遺存和墓葬。這都說明，阿房宮前殿沒有建成。 
  
　　考古人員在阿房宮前殿遺址西至灃河、北至渭河、南至漢代昆明池北岸面積達(dá)135平方公里的范圍內(nèi)進(jìn)行了大量的調(diào)查、勘探和發(fā)掘，其中主要遺址有十余處，包括傳說中的烽火臺、上天臺、磁石門遺址等，但考古證實(shí)，這些遺址均為秦漢上林苑的建筑，與秦始皇修筑的阿房宮毫無關(guān)系。 
  
　　這些意味著《史記·秦始皇本紀(jì)》所記載的“乃營建朝宮渭南上林苑中，先作前殿阿房，東西五百步，南北五十丈，上可以坐萬人，下可以建五丈旗……”這樣宏偉的規(guī)模，只是在圖紙上的設(shè)計(jì)，而未能得以實(shí)施。

　　陜西阿房宮景區(qū)夭折緣于政府規(guī)劃“過家家” 
  
　　投資2億多元的秦阿房宮景區(qū)建成13年，曾是重點(diǎn)招商項(xiàng)目，如今這里因?yàn)檫x址不當(dāng)將被拆除?！敖ê貌?3年，怎么要拆了？”不少市民心存疑問。西安灃東新城管委會阿房宮遺址保護(hù)管理辦公室負(fù)責(zé)人稱：阿房宮景區(qū)是阿房宮遺址周邊的人造景點(diǎn),不能代表真正的阿房宮,且土地是租賃附近村子的,沒有完整使用權(quán)。從保護(hù)遺址的角度出發(fā),該“阿房宮”將拆除。 
  
　　雖然相關(guān)負(fù)責(zé)人稱：阿房宮景區(qū)是阿房宮遺址周邊的人造景點(diǎn),不能代表真正的阿房宮,從保護(hù)遺址的角度出發(fā),該“阿房宮”將拆除。但是阿房宮景區(qū)作為省重點(diǎn)招商引資工程，項(xiàng)目規(guī)劃、選址都由省市文物局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)把關(guān)。把關(guān)者當(dāng)時為何沒有看出“選址不當(dāng)”？既然土地是租賃的，為何當(dāng)時有人拍板上馬工程？更值得追問的是，拆除建成僅13年的景區(qū)就不浪費(fèi)嗎？ 
  
　　《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年。資料介紹，英國建筑的平均壽命132年，美國的建筑壽命74年。我們花費(fèi)數(shù)億元建設(shè)的景區(qū)憑什么被“夭折”？ 
  
　　不僅仿制的阿房宮景區(qū)短命，投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除；建成僅9年的海南“千年塔”淪為“短命塔”；南昌建成13年的四星級酒店被爆破。阿房宮景區(qū)夭折，不過是為中國“短命建筑死亡名單”繼續(xù)添磚加瓦。 
  
　　建筑物壽命過短，浪費(fèi)社會資源，造成建筑垃圾與環(huán)境威脅。我們除了要譴責(zé)豆腐渣工程以外，非質(zhì)量原因的建筑“短命”現(xiàn)象凸顯決策者的權(quán)力任性，更是戳到了城鄉(xiāng)規(guī)劃短視病的痛處。 
  
　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因?yàn)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)的變更而變更。但是，由于政績評價體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)變更頻繁，有人認(rèn)為前任領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃方案，不能顯示政績。好大喜功，按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù)。城市規(guī)劃儼然陷入了“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的“過家家”怪圈。不少建筑遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限，就被人為拆除。既浪費(fèi)社會資源、勞民傷財，也打亂了城鄉(xiāng)規(guī)劃總體部署，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏連續(xù)性、前瞻性。 
  
　　城市規(guī)劃如同過家家，政府重點(diǎn)招商引資的數(shù)億元景區(qū)因?yàn)椤斑x址不當(dāng)”，說拆就拆，與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》背道而馳。正如有論者所言，一拆一建的過程就是制造GDP的過程：拆也GDP，建也GDP。 
  
　　要防止建筑“短命”，就要改變“領(lǐng)導(dǎo)一句話就變”的規(guī)劃生態(tài)，具體說來，有這樣幾項(xiàng)工作要做。一是完善政績評價機(jī)制，豐富政績評價內(nèi)涵。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，增加官員違規(guī)成本，約束官員非理性政績沖動，防止一些地方盲目招商引資，修正官員隨意變更規(guī)劃的短視政績觀。二是決策失誤責(zé)任追究制度。通過問責(zé)讓沒有經(jīng)過民主程序、科學(xué)論證的決策出不了臺；讓好大喜功、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。促使決策者保持權(quán)力謙卑，學(xué)會傾聽民意，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不再拍腦袋上項(xiàng)目、上工程，不再拿“選址不當(dāng)”當(dāng)決策失誤的遮羞布。三是強(qiáng)化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。讓億萬雙眼睛盯緊城市規(guī)劃，不能聽任有人拍腦袋決策，隨意調(diào)整規(guī)劃，無謂消耗社會資源。對于決策失誤者，不僅民眾要譴責(zé)，上級部門還要啟動問責(zé)程序，改變“過家家”式的規(guī)劃生態(tài)，做到科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)監(jiān)管。 

　　“短命工程”的損失誰來埋單? 
  
　　由于仿造的秦阿房宮景區(qū)大部分位于阿房宮考古遺址公園的建設(shè)控制地帶，從保護(hù)遺址的角度出發(fā)，該“阿房宮”將拆除。這里要拆遷的消息，也引起了市民的廣泛關(guān)注?！敖ê貌?3年，怎么就要拆了?！辈簧偈忻裥拇嬉蓡?。 
  
　　一個耗資達(dá)2億多元，建成只有13年的景區(qū)，如今說拆就拆，這顯然是地地道道的“短命工程”，如此巨大的損失，又該讓誰來“買單”呢?如果說，景區(qū)在土地使用、規(guī)劃建設(shè)方面存在一定的問題，那么，政府相關(guān)部門當(dāng)初緣何要為其大開“綠燈”呢?如果沒有政府相關(guān)部門發(fā)放的“通行證”，自然也就不會在如此巨大工資的拔地而起? 
  
　　近年來，形形色色的“短命工程”可謂屢見不鮮。比如，有的地區(qū)頻繁地道路進(jìn)行重建擴(kuò)建;有的地區(qū)建成不修的豪華酒店，營業(yè)不久卻對其作出爆破處理;有的地區(qū)耗巨資建設(shè)的政府辦公大樓，使用不到幾年便拆掉重建……“短命工程”的頻繁上演，既緣于有些工程屬于不折不扣的“豆腐渣”工程，更在于一些地方官員存在著扭曲的政績觀或者更為可怕的腐敗黑幕。 
  
　　姑且不論每一起“短命工程”的投資方是否屬于政府，但是，任何一項(xiàng)工程的規(guī)則與實(shí)施等，自然離不開規(guī)劃、國土、城建等多個政府部門的審批與把關(guān)等，無論是為了把每一筆資金能夠科學(xué)合理地花在刀刃上，還是為了城市的長遠(yuǎn)建設(shè)與管理等，都應(yīng)當(dāng)盡心盡力把每一項(xiàng)工程打造成為“長遠(yuǎn)工程”、“百年工程”等。 
  
　　如果政府相關(guān)部門切實(shí)能夠盡到相關(guān)責(zé)任，又怎會出現(xiàn)一些城市幾乎每年都要對道路進(jìn)行“拓寬”呢?事實(shí)上，一些地方官員之所以熱衷于搞“短命工程”，在其背后往往存在著官商勾結(jié)、錢權(quán)交易等腐敗黑幕。公眾皆知，這些年來，工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題可謂層出不窮，一些官員與開發(fā)商串通一氣、狼狽為奸，通過各類大大小小的工程撈取了大筆的“好處費(fèi)”。 
  
　　當(dāng)然，這次出現(xiàn)于陜西省的“短命工程”，當(dāng)初是市場運(yùn)作，開發(fā)資金由一家旅游開發(fā)公司所投，但是，當(dāng)?shù)卣欠裨O(shè)身處地考慮過相關(guān)企業(yè)的利益呢?是否為景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展作過科學(xué)的權(quán)衡呢?如果只是在需要投資時想方設(shè)法討好投資商，之后便強(qiáng)行要求“景區(qū)拆遷”，那么，地方政府如此這般的行為，又怎能吸引更多投資商的青睞呢? 
  
　　一個耗資達(dá)2億多元，建成只有13年的景區(qū)，如今說拆就拆了，這顯然是地地道道的“短命工程”，如此巨大的損失，又該讓誰來“買單”呢?如果說，景區(qū)在土地使用、規(guī)劃建設(shè)方面存在一定的問題，那么，政府相關(guān)部門當(dāng)初緣何要為其大開“綠燈”呢? 
  
　　近年來，形形色色的“短命工程”可謂屢見不鮮。比如，有的地區(qū)頻繁地在進(jìn)行道路重建擴(kuò)建;有的地區(qū)建成豪華酒店?duì)I業(yè)，不久就作出爆破處理;有的地區(qū)耗巨資建設(shè)的政府辦公大樓，使用不到幾年便拆掉重建……“短命工程”的頻繁上演，既緣于有些工程屬于不折不扣的“豆腐渣”工程，更在于一些地方官員存在著扭曲的政績觀或者更為可怕的腐敗黑幕。 

　　當(dāng)然，這次出現(xiàn)于陜西省的“短命工程”，當(dāng)初是市場運(yùn)作，開發(fā)資金由一家旅游開發(fā)公司所投，但是，當(dāng)?shù)卣欠裨O(shè)身處地考慮過相關(guān)企業(yè)的利益呢?是否為景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展作過科學(xué)的權(quán)衡呢?如果只是在需要投資時想方設(shè)法地討好投資商，之后便強(qiáng)行要求“景區(qū)拆遷”，那么，地方政府這般行為，何嘗不是在拿政府公信力為當(dāng)初的錯誤決策買單! 
  
　　一拆一建中折騰了什么？ 
  
　　課本中極盡奢華的阿房宮，秦王舉天下之力建之，被楚王付之一炬；當(dāng)代阿房宮景區(qū)，建了5年，投資了2億多元，開放參觀僅僅13年，也將面臨拆遷重建。這一建一拆、一拆一建中究竟是在折騰啥？ 
  
　　一是在折騰著政績。阿房宮景區(qū)的項(xiàng)目前期規(guī)劃、選址等過程，都曾由省、市文物局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)把關(guān)。而時光的車輪緩緩前進(jìn)十年，官員換屆，物是人非。新城管委會又認(rèn)定其選址不佳，需要拆遷。這一拆一建中某些官員建立豐功偉績的野心呼之欲出。一拆一建中，GDP就翻了2倍，業(yè)績也就加了兩倍。 
  
　　二是折騰了民生?！澳壳拔覈M(jìn)入改革的深水期，經(jīng)濟(jì)總量要漲很難，而民生用度不能減只能增……”“要想老百姓過上好日子，政府就要過緊日子”李克強(qiáng)總理的發(fā)言還歷歷在目。現(xiàn)在政府都要不斷精簡機(jī)構(gòu)人員縮減三公經(jīng)費(fèi)來為民生用度提供更大空間，像阿房宮景區(qū)這樣的重復(fù)建設(shè)卻在大肆揮霍著納稅人的血汗，是否是這里面存在著不為人知的權(quán)力尋租？ 
  
　　“一人之心，千萬人之心也。秦愛紛奢，人亦念其家。奈何取之盡錙銖，用之如泥沙？”如此短命的“阿房宮”，莫“使天下之人，不敢言而敢怒?！?