廈門新城市規(guī)劃條例出爐 明年七月起施行

　　廈門的城市中心，不只是島內(nèi)，島外各區(qū)將由衛(wèi)星城逐步發(fā)展為新城組團(tuán)，島外新城的定位也不再只是“次中心”，“多中心”城市空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃即將有法可依。日前，廈門市十四屆人大常委會第七次會議閉會，會議表決通過《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，條例將報省人大常委會審查批準(zhǔn)后自2013年7月1日起施行。

　　規(guī)劃范圍 由“城市”調(diào)整為“城鄉(xiāng)”

　　從“城市”到“城鄉(xiāng)”，廈門的規(guī)劃地方法規(guī)，從只管城市，邁入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新階段。《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）在廈門市十四屆人大常委會第七次會議上獲得通過，將報省人大常委會審查批準(zhǔn)后施行。

　　與原來的《城市規(guī)劃條例》相比，新的《條例》不僅僅是適用范圍的擴(kuò)大，還增加了許多其他方面的新內(nèi)容。《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《廈門市城市規(guī)劃條例》相比，最大的區(qū)別就是，規(guī)劃管理范圍從“城市”調(diào)整為“城鄉(xiāng)”，將城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都納入進(jìn)來。

　　此次表決通過的《條例》，更顯著地體現(xiàn)了對城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的重視。由于廈門島外城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村占據(jù)較大比例，可以說，此舉能夠更好地服務(wù)島內(nèi)外一體化和廈漳泉大都市區(qū)的發(fā)展。

　　實施要求 控制島內(nèi)開發(fā)島外

　　今后，島內(nèi)外開發(fā)要區(qū)別對待?！稐l例》對島內(nèi)外開發(fā)做出明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。針對島內(nèi)，要“控制島內(nèi)開發(fā)強度，降低建設(shè)容量，優(yōu)化土地使用，完善功能配套，提升環(huán)境品質(zhì)”；而島外則要做好基礎(chǔ)設(shè)施配套和環(huán)境建設(shè)，“加快拓展建設(shè)發(fā)展空間，促進(jìn)城市化建設(shè)”。

　　《條例》中還加入了結(jié)合廈門實際制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求。結(jié)合實際，走出本島，發(fā)展島外，可有效解決將本島作為惟一城市中心所面臨的現(xiàn)實困境，體現(xiàn)了大廈門的格局和氣魄。

　　風(fēng)貌保護(hù) 嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)行為

　　因島內(nèi)開發(fā)強度過大，近年來，廈門本島的一些特色風(fēng)貌遭到不同程度的破壞。針對特色風(fēng)貌保護(hù)問題《條例》要求，制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)突出本市特色風(fēng)貌的保護(hù)。要“嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)行為，合理控制建筑物的高度、密度和空間形態(tài)”。

　　其中，沿海道路臨海一側(cè)生活岸線，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)為公園綠地，部分未劃入公園的用地，應(yīng)當(dāng)明確用地性質(zhì)，嚴(yán)格界定用地范圍、控制建筑高度和建設(shè)容量；鼓浪嶼應(yīng)當(dāng)降低建筑密度，綠地率必須大于50%；萬石山要控制各類建設(shè)行為，有計劃地往外遷移景區(qū)內(nèi)居民；中山路、思明北路、思明南路鎮(zhèn)海路口以北路段、集美學(xué)村以及由規(guī)劃確定的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保持原歷史風(fēng)貌。

　　農(nóng)村建房要交設(shè)計圖 村民建房前要公示30天

　　為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，遏制村莊個人建房的無序狀態(tài)，《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確規(guī)定，村（居）民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)，不僅要在本村公示30天，還得向相關(guān)部門提交設(shè)計方案進(jìn)行申請。村（居）民需提交的材料，除了原來的建房申請，還需提交村（居）民委員會的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件、住宅設(shè)計圖件。

　　從“城市”擴(kuò)大到“城鄉(xiāng)”，農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)自然是《條例》的重點內(nèi)容。根據(jù)《條例》規(guī)定，村莊也必須有規(guī)劃，村莊規(guī)劃由所在地的鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查后，報區(qū)政府批準(zhǔn)。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論同意。

　　村（居）民要在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)向村（居）民委員會提出建房申請，村（居）委會受理后，應(yīng)當(dāng)在本村（居）公示30天，同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)出具書面同意意見。

　　村（居）民應(yīng)當(dāng)將建房申請、村（居）委會的書面同意意見、使用土地的有關(guān)證明文件和住宅設(shè)計圖件一并報鎮(zhèn)政府、街道辦事處審查。符合規(guī)定要求的，由相關(guān)部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或個人同樣要提出申請，經(jīng)公示后報批。

　　村（居）民住宅建設(shè)的審查主體是鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處?！稐l例》規(guī)定，使用原有宅基地建設(shè)的住宅項目規(guī)劃許可，按照有關(guān)規(guī)定辦理。其他的住宅建設(shè)項目，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查后報送廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，由其核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　臨時建筑不得開發(fā)地下空間

　　臨時建設(shè)是指必須限期拆除、結(jié)構(gòu)簡易的臨時性建筑或其他設(shè)施?！稐l例》規(guī)定，臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期不超過2年，確需延期的，可以申請延期一次，延長期限不得超過2年。臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期滿或國家建設(shè)需要，建設(shè)單位或個人應(yīng)無償自行拆除。同時，臨時建筑物不得超過2層，總高度不得超過7米，不得開發(fā)地下空間，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

　　違建將被停水停電

　　為遏制違建勢頭，《條例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收后，未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃許可，任何單位和個人不得擅自改建、擴(kuò)建或者改變建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施使用功能。建設(shè)單位或者個人未取得相應(yīng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的，供水、供電單位不得供水、供電。

　　確需改建、擴(kuò)建或者改變使用功能的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新申辦規(guī)劃許可。否則，將由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或違法收入，并處整體建設(shè)工程造價5%—10%的罰款。

　　臨時建筑物不得高于7米

　　一些臨時建設(shè)，最后變成了“永久性”建設(shè)，這種事過去曾多次上演?！稐l例》對臨時建設(shè)作了嚴(yán)格規(guī)定，以杜絕此類現(xiàn)象再度發(fā)生。

　　《條例》明確規(guī)定，臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期不超過兩年，確需延期的，可以申請延期一次，延長期限不得超過兩年。同時，臨時建筑物不得超過兩層，總高度不得超過7米，不得開發(fā)地下空間，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

　　臨時建設(shè)使用期滿或國家建設(shè)需要，建設(shè)單位或個人應(yīng)負(fù)責(zé)無償自行拆除。

　　鼓浪嶼綠地率須大于50%

　　《條例》還專門用一章，從規(guī)劃角度對包括環(huán)境風(fēng)貌和歷史風(fēng)貌在內(nèi)的特色風(fēng)貌提出專門的保護(hù)規(guī)定。

　　沿海道路臨海一側(cè)生活岸線，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)為公園綠地；部分未劃入公園的用地，應(yīng)當(dāng)明確用地性質(zhì)，嚴(yán)格界定用地范圍、控制建筑高度和建設(shè)容量。鼓浪嶼應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)歷史風(fēng)貌，控制建筑總量、建設(shè)體量、層數(shù)，降低建筑密度，綠地率必須大于50%。萬石山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)自然景物和人文景觀，控制各類建設(shè)行為，有計劃地往外遷移景區(qū)內(nèi)居民。

　　此外，中山路、思明北路、思明南路鎮(zhèn)海路口以北路段、集美學(xué)村以及由規(guī)劃確定的保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)保持原歷史風(fēng)貌。

　　調(diào)整城市規(guī)劃 服務(wù)島內(nèi)外一體化

　　《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的表決通過意味著廈門城市發(fā)展規(guī)劃將進(jìn)行實質(zhì)性的調(diào)整。那么，為啥調(diào)整？

　　據(jù)介紹，不論是原來規(guī)劃的“一主四輔”單中心多核結(jié)構(gòu)，還是現(xiàn)在的四大新城布局，都是以本島為中心，島外新城作為次中心。多個次中心意味著將繼續(xù)強化本島的中心集聚功能，這不利于控制島內(nèi)開發(fā)強度，提升島外新城建設(shè)，調(diào)整規(guī)劃非常必要。

　　首先，島內(nèi)人口增長過快。根據(jù)2010版的城市總體規(guī)劃，廈門全市總?cè)丝谝?guī)模2015年控制為320萬人，2020年控制為390萬人，其中廈門本島總?cè)丝谝?guī)?？刂茷?30萬人。而據(jù)廈門市人民政府副秘書長王寶貴介紹，目前廈門市實有人口478萬，島內(nèi)242萬。

　　按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)，宜居城市人口密度應(yīng)在1萬人/平方公里以內(nèi)，但廈門本島人口平均密度1.82萬人/平方公里，部分街道的人口，如鷺江、中華、廈港等甚至超過3萬人/平方公里。

　　其二，島內(nèi)開發(fā)強度過大。目前，隨著島內(nèi)東部開發(fā)建設(shè)、西部舊城改造的推進(jìn)，島內(nèi)高強度開發(fā)，使開發(fā)容量已大大突破原規(guī)劃，不僅人口密度大、人口規(guī)模超，而且建筑容積率高。島內(nèi)開發(fā)強度超出規(guī)劃目標(biāo)，也會導(dǎo)致公共配套不足，交通擁堵，環(huán)境品質(zhì)下降。廈門島內(nèi)道路空間供給有限，主干道高峰期平均車速僅為24公里—26公里/小時。廈門全市機(jī)動車保有量已接近90萬輛，其中60%集中在島內(nèi)，小型汽車年均增長率超過23%，百人用車率居全國前列、超過香港。廈門島內(nèi)停車資源嚴(yán)重缺乏，至少有20萬輛汽車處于無序停放狀態(tài)。

　　其三，島外可拓展空間大。雖然島內(nèi)外面積之比為1:11，但人口密度卻是11:1。廈門島外正大力推進(jìn)新城建設(shè)，但在新城建設(shè)上，大多考慮的是產(chǎn)業(yè)區(qū)與住宅建設(shè)。島外在投資建設(shè)具有帶動效應(yīng)的功能性項目上，如引入知名學(xué)校、醫(yī)院等公共配套方面進(jìn)展緩慢，還難以和島內(nèi)抗衡。從另一個方面來講，島外還有很大的拓展空間。