各地最新城市規(guī)劃相繼出臺 城市群等概念成亮點

　　近來，江蘇、湖南、以及西安、青島等省市紛紛推出新的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，從出臺的規(guī)劃內(nèi)容上看，此次各地規(guī)劃在重視縣城、中心鎮(zhèn)，包括協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的同時，強調(diào)了城市群和特大城市帶動作用，“城市群”、“副中心城市”等概念相繼提出。

　　省級規(guī)劃看重“城市群”的帶動作用

　　歷時3年修編完成的《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012~2030）》11月26日提交江蘇省十一屆人大常委會審議，規(guī)劃中的一大亮點是江蘇將規(guī)劃建設(shè)徐州、常州、南京等三個都市圈。

　　根據(jù)規(guī)劃，到2030年，全省城市化水平達(dá)到80%，形成“一帶兩軸、三圈一極”的“緊湊型”城鎮(zhèn)空間格局。其中“一帶”即沿江城市帶，將建設(shè)成為以特大、大城市為主體，以產(chǎn)業(yè)提升和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點，空間集約高效利用的都市連綿地區(qū)；“兩軸”即沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸，將建設(shè)成為以中心城市為主題，以推動新型工業(yè)化為重點，實現(xiàn)快速發(fā)展的新興城市化地區(qū)；“三圈”即南京、徐州和蘇錫常都市圈。

　　與此同時，湖南近期發(fā)布的《湖南推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2012-2020）》（以下稱“《實施綱要》”）中提出，到2015年，湖南全省城鎮(zhèn)化水平超過50%，并建成長沙等6個特大城市和郴州等6個大城市。

　　綱要提出，要以城市群為主體形態(tài)、以長株潭城市群為核心、以中心城市為依托、以縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系。

　　對于城市中心的帶動作用，有專家解釋說，城鎮(zhèn)建設(shè)既可拉動投資，又可釋放社會消費能力，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵所在。

　　“副中心城市”成市級規(guī)劃新戰(zhàn)略

　　在省級規(guī)劃之外，日前西安市按編制完成的《大西安三個副中心城市規(guī)劃》中提出，西安將建設(shè)臨潼、閻良、戶縣三個副中心城市，形成“主城區(qū)-副中心-組團(tuán)-小城鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建特色鮮明的都市框架。

　　據(jù)介紹，臨潼、閻良、戶縣三個副中心城市將成為大西安對外輻射的增長極，是區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。同時，三個副中心城市還是疏解城市功能的承接地；承接部分主城區(qū)功能、吸引人口聚集，疏解主城區(qū)人口。通過副中心構(gòu)建多層次、向外輻射的網(wǎng)絡(luò)通道，增強副中心區(qū)域的帶動作用。

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、疏解主城區(qū)功能、帶動區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨立、生態(tài)環(huán)境良好的區(qū)域核心是三個副中心城市的發(fā)展目標(biāo)。

　　11月28日，《青島市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》在市人大常委會第六次會議上獲得表決通過。新《規(guī)劃》既堅持主城空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向的歷史連續(xù)性，又全面承接藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家戰(zhàn)略，在城市性質(zhì)與職能、城市規(guī)模以及城市規(guī)劃區(qū)范圍、綜合交通規(guī)劃等方面實現(xiàn)了優(yōu)化提升。

　　其中，規(guī)劃將青島中心城區(qū)周邊緊密聯(lián)系的三市全域（即墨、膠州、膠南）以及大沽河地下水源保護(hù)區(qū)和青島新機(jī)場規(guī)劃控制區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍，對6800平方公里的規(guī)劃區(qū)用地實行嚴(yán)格的保護(hù)和統(tǒng)一的規(guī)劃控制與管理。

　　近兩年來，國家對于城市化過程中暴露出來的種種不足更為關(guān)心，并提出應(yīng)對之道。剛剛過去的十八大，更將城鎮(zhèn)化作為“四化同步”的有機(jī)組成部分。

　　“這預(yù)示著下階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度會進(jìn)一步加快，城鎮(zhèn)化將是未來我國經(jīng)濟(jì)改革的重大任務(wù)?！敝袊y行國際金融研究所副所長宗良說。