東江湖亟待生態(tài)補(bǔ)償

　　碧波萬(wàn)頃的東江湖不僅滋養(yǎng)了資興人民，也是長(zhǎng)株潭衡郴地區(qū)的“第二水源”。近日，記者在資興采訪時(shí)了解到，在無(wú)私貢獻(xiàn)了寶貴水資源之后，東江湖面臨著流域生態(tài)環(huán)境破壞的危險(xiǎn)，亟需通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)行流域環(huán)境治理。

　　資興市提供的資料表明：東江湖水面面積160平方公里，正常蓄水量達(dá)81.2億立方米，大于省內(nèi)的五強(qiáng)溪、柘溪和鳳灘三個(gè)水庫(kù)的總量，相當(dāng)于半個(gè)洞庭湖。它是一座天然的寶庫(kù)，其水質(zhì)之好、儲(chǔ)量之豐在湖南省屬唯一，全國(guó)也不多見(jiàn)。2009年-2011年?yáng)|江庫(kù)區(qū)出水口以及小東江、白廊、頭山斷面檢測(cè)水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。2010年?yáng)|江庫(kù)區(qū)水資源服務(wù)功能價(jià)值為196億元；森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能間接使用價(jià)值為130億元，非使用價(jià)值為90億元，三項(xiàng)合計(jì)庫(kù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為416億元。

　　記者了解到，東江湖是長(zhǎng)株潭衡郴的第二水源，一直在為長(zhǎng)株潭衡郴地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)水。同時(shí)，東江湖也承擔(dān)著為湘江流域防汛抗旱“調(diào)峰”任務(wù)。

　　2006年“7·15”和2007年“8·19”等特大洪災(zāi)中，東江湖每次都攔蓄了大量的洪水，為下游地區(qū)防洪爭(zhēng)取了時(shí)間、減輕了災(zāi)害。僅在“7·15”洪災(zāi)中，東江湖就攔截洪水10.95億立方米。而在2003年、2007年、2009年的嚴(yán)重旱災(zāi)中，東江湖“慷慨”泄水抗旱，讓湘江流域、特別是長(zhǎng)株潭地區(qū)的嚴(yán)重旱情得到緩解。

　　資興市發(fā)改局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，東江湖區(qū)的老百姓為生態(tài)環(huán)保而使其利益受到了損失，然而東江湖中下游各受益城市卻一直未對(duì)東江湖的生態(tài)保護(hù)作出過(guò)任何補(bǔ)償。由于沒(méi)有建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，庫(kù)區(qū)移民為了生存而毀林開(kāi)荒、一些當(dāng)?shù)鼐用襁`規(guī)采礦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　該負(fù)責(zé)人稱，目前東江湖生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，亟需保護(hù)，但東江湖流域面積廣，湖岸線長(zhǎng)，污染源點(diǎn)多面廣，環(huán)境保護(hù)與管理工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)較高。據(jù)初步估算，東江湖生態(tài)保護(hù)和流域污染源治理約需18.98億元。

　　記者了解到，今年全國(guó)兩會(huì)期間，部分在湘全國(guó)政協(xié)委員提交聯(lián)名提案呼吁，東江湖流域作為湘江流域的重要源頭，應(yīng)納入國(guó)家湘江流域綜合治理規(guī)劃，并作為單獨(dú)的生態(tài)補(bǔ)償主體納入湘江流域生態(tài)補(bǔ)償范圍，確保水環(huán)境和生態(tài)安全。

　　資興市有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是東江湖環(huán)境保護(hù)的需要，也是東江湖流域60.41萬(wàn)人口的期望。

　　該負(fù)責(zé)人建議，省政府按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立東江湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以法律法規(guī)予以規(guī)范，具體可以分三步進(jìn)行實(shí)施。第一步，以中央、省財(cái)政為補(bǔ)償主體，運(yùn)用行政補(bǔ)償?shù)姆绞?，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼、稅收返還、東江湖專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，補(bǔ)償湖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)成本和庫(kù)區(qū)居民發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失。第二步，以中央、省和下游受益地區(qū)為補(bǔ)償主體，運(yùn)用行政補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆绞?，提供生態(tài)補(bǔ)償資金。第三步，健全補(bǔ)償機(jī)制，運(yùn)用行政補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償。