影響美國(guó)城市發(fā)展的十大因素

    ２０世紀(jì)下半葉，影響美國(guó)城市發(fā)展有許多因素，被調(diào)查者一致認(rèn)為，政府有關(guān)城市發(fā)展的政策，尤其是促使城市郊區(qū)化的一系列政策的影響最大，其中比較顯著的是規(guī)模宏大的州際高速公路計(jì)劃和潛在影響較大的住房貸款政策。許多企業(yè)利用政策導(dǎo)向，形成“標(biāo)準(zhǔn)化住宅區(qū)”和“郊區(qū)多功能購(gòu)物中心”等典型的開(kāi)發(fā)模式，導(dǎo)致城市大規(guī)模向外蔓延。

    州際高速公路計(jì)劃及公路交通的快速發(fā)展被譽(yù)為“金字塔之后最大公共工程”的州際高速公路計(jì)劃，徹底改變了美國(guó)城市的分布狀況。原本為長(zhǎng)途旅行建造的“城市外圍環(huán)路”卻逐漸演變?yōu)槭薪嫉摹敖煌ǜ傻馈?。環(huán)路周邊的廉價(jià)農(nóng)地則成為建設(shè)郊區(qū)住宅、商場(chǎng)、工業(yè)園和停車場(chǎng)的理想地段，引發(fā)城市中心的人口和就業(yè)機(jī)會(huì)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，逐漸形成目前依靠公路分布的美國(guó)城市格局。

    政府的住房抵押貸款政策二戰(zhàn)后美國(guó)采取的低首付、固定利率的長(zhǎng)期抵押貸款政策和相關(guān)的配套政策，對(duì)戰(zhàn)后第一批郊區(qū)住宅的建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。正是這種政策的支持，美國(guó)住宅的私產(chǎn)比例由１９４０年的４４％提高到目前的６６％。１９４５－１９６５年，美國(guó)政府只給在郊區(qū)購(gòu)買住宅的人提供抵押貸款優(yōu)惠，而在市區(qū)置業(yè)只能尋求傳統(tǒng)的高利率貸款。同時(shí)，這種政策還限制非裔美國(guó)人在郊區(qū)進(jìn)行置業(yè)。雖然從６０年代起，美國(guó)政策開(kāi)始努力消除這種歧視，但這段時(shí)期的貸款政策對(duì)城市發(fā)展的深遠(yuǎn)影響將難以輕易消除。

    城市工業(yè)外遷二戰(zhàn)后的美國(guó)工業(yè)主要集中在北部和中西部城市中，但這種優(yōu)勢(shì)很快由于企業(yè)利用郊區(qū)廉價(jià)的勞動(dòng)力和稅費(fèi)優(yōu)惠等優(yōu)越條件而喪失。同時(shí)，郊區(qū)豐富的土地資源更能滿足企業(yè)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的要求，如運(yùn)輸由鐵路轉(zhuǎn)向公路，廠房也由市區(qū)多層轉(zhuǎn)向郊區(qū)單層?？刂瞥杀镜膶?dǎo)向使工業(yè)企業(yè)逐漸從市區(qū)向低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移－－先轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，再轉(zhuǎn)移到衛(wèi)星城，最后甚至轉(zhuǎn)移到國(guó)外。工業(yè)外遷不僅影響了傳統(tǒng)工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)狀況，也動(dòng)搖了建立在工作和居住基礎(chǔ)上的親密的城市鄰里關(guān)系，并使數(shù)百萬(wàn)移居到北部的非裔美國(guó)人失去了工作。

    舊城改造美國(guó)１９４９年住宅法案的目標(biāo)是“為每個(gè)美國(guó)人提供小康住宅和適宜的居住環(huán)境”，但同一法案所倡導(dǎo)的“舊城改造”影響了該計(jì)劃的實(shí)施。舊城區(qū)千篇一律，空置了幾十年的塔樓不僅破壞了舊城區(qū)的原有生氣，而且也不適合貧困家庭居住，而“舊城改造”的結(jié)果卻將黑人移居到了市區(qū)中居住密度很高的猶太區(qū)。

    雖然政府也力圖通過(guò)一系列政策來(lái)解決市區(qū)的沒(méi)落狀況，如建造高檔公寓和建設(shè)便于汽車采購(gòu)的商場(chǎng)來(lái)吸引中產(chǎn)階層，但效果并不理想，這些中產(chǎn)階層仍然選擇居住在郊區(qū)，而將市區(qū)看作高速公路的服務(wù)區(qū)。

    大規(guī)模的郊區(qū)住宅１９４７－１９５１年，紐約東部（利未城）大規(guī)模的住宅開(kāi)發(fā)，成為戰(zhàn)后美國(guó)郊區(qū)化的標(biāo)志。發(fā)展商首次將單體住宅的消費(fèi)市場(chǎng)定位于大多數(shù)中產(chǎn)階層甚至工薪階層家庭，并通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔ?，大大降低了成本，實(shí)現(xiàn)了住宅產(chǎn)業(yè)化。而這些設(shè)計(jì)靈活、容易通過(guò)內(nèi)部改造適應(yīng)住房標(biāo)準(zhǔn)提高的郊區(qū)住宅，在政府金融政策的支持下，月供款額比市區(qū)住宅的租金還低，因此郊區(qū)住宅成為中產(chǎn)階層的首選。

    種族隔離和工作歧視二戰(zhàn)后從南部鄉(xiāng)村遷到北４００多萬(wàn)非裔美國(guó)人，由于６０年代的種族隔離和工作歧視，被迫住在擁擠、簡(jiǎn)陋的猶太區(qū)艱難地尋找工作。雖然民權(quán)運(yùn)動(dòng)宣告了種族隔離和工作歧視的非法性，但不可能從根本上消除歧視。如果有色人群進(jìn)入市中心的白人居住區(qū)，白人會(huì)由于害怕而以“驚慌價(jià)”將住宅拋售，結(jié)果是黑人仍然不能融入中產(chǎn)階層的居住圈，這些住宅區(qū)變成了擴(kuò)大的種族歧視區(qū)（社會(huì)科學(xué)家稱之為“高度種族集聚區(qū)”）是貧窮、犯罪和其它社會(huì)問(wèn)題的多發(fā)地。

    郊區(qū)多功能購(gòu)物中心５０年代開(kāi)始出現(xiàn)的郊區(qū)購(gòu)物中心，同時(shí)具備了市中心百貨店商品種類齊伍的優(yōu)勢(shì)和專賣店的特色，并多位于高速公路的出入口，停車位充足。由于綜合了購(gòu)物、餐飲和娛樂(lè)等多項(xiàng)功能，并提供多種服務(wù)，這些郊區(qū)購(gòu)物中心很快取代了市中心百貨店的主導(dǎo)地位。到了２０世紀(jì)９０年代，由于更為便捷的郵寄、電子商務(wù)等商業(yè)模式的出現(xiàn)，郊區(qū)購(gòu)物中心的發(fā)展出現(xiàn)了停滯。據(jù)估計(jì)，在未來(lái)１０年內(nèi)可能有超過(guò)２５％的郊區(qū)購(gòu)物中心倒閉，許多發(fā)展商正在尋求新的經(jīng)營(yíng)思路。

    城市“攤大餅式”的蔓延發(fā)展商依據(jù)交通的便捷程度，在中心城市周圍建設(shè)了大量的衛(wèi)星城，并沿著高速公路大規(guī)模建造住宅、郊區(qū)購(gòu)物中心、寫(xiě)字樓和停車場(chǎng)，使城市像“攤大餅”一樣向外蔓延，這種情況在美國(guó)北部和中西部的傳統(tǒng)城市為萬(wàn)為明顯。

    空調(diào)技術(shù)由于空調(diào)技術(shù)的發(fā)展，住宅、寫(xiě)字樓、學(xué)校、娛樂(lè)中心等物業(yè)對(duì)自然環(huán)境的依賴程度大大降低，使郊區(qū)成為非常適宜人類的居住和生活地區(qū)，導(dǎo)致城市的大規(guī)模蔓延和郊區(qū)購(gòu)物中心的開(kāi)發(fā)。

    城市暴亂由于失業(yè)率上升、貧富差距擴(kuò)大、種族歧視，２０世紀(jì)６０年代許多大城市的黑人和白人警察之間爆發(fā)了強(qiáng)烈沖突，暴亂震驚了整個(gè)美國(guó)，導(dǎo)致了白人遷離和投資減少。而過(guò)分擁擠的猶太區(qū)則向人口減少、經(jīng)濟(jì)衰退和住宅空置的市中心轉(zhuǎn)移。