黑龍江省人大常委會就《黑龍江省濕地保護條例》貫徹實施情況提出意見與建議

　　近日，由黑龍江省人大常委會副主任申立國率隊的執(zhí)法檢查組就《黑龍江省濕地保護條例》的貫徹落實情況，先后赴雙鴨山、佳木斯等地重點檢查。

　　黑龍江省作為濕地資源最為豐富的省份之一，濕地面積1.3億畝，居全國第一位，其中天然濕地面積8340萬畝。早在2003年率先在全國出臺了第一部濕地保護地方性法規(guī)，使黑龍江省的濕地建設(shè)走向全國前列。

　　檢查組一行沿三江平原驅(qū)車行進，星羅棋布的濕地自然保護區(qū)猶如顆顆明珠點綴著大美龍江。漫步在安邦河濕地公園的棧道上極目遠望，風動中綠浪萬頃，遙接藍天，經(jīng)歷了濕地變遷的安邦河自然保護區(qū)，走過了一條由建區(qū)伊始的嚴格保護，到中期的退耕還濕和現(xiàn)在發(fā)展生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展之路，這一開發(fā)與保護并舉的新路子，贏得檢查組成員們的高度評價，這可以對全省濕地恢復(fù)與保護以及濕地資源科學利用提供有益探索。當置身于七星河濕地國家級自然保護區(qū)時正值傍晚，夕陽下仿佛渾然天成的水墨畫，原生態(tài)的濕地美景盡收眼底。當?shù)毓ぷ魅藛T介紹說，這里是經(jīng)過三江平原開發(fā)40余年后保存最完整、最原始的濕地之一時，贏得了在場所有人的交口稱贊。

　　目前，黑龍江省濕地保護工作已經(jīng)漸入佳境。檢查組成員們在檢查中了解到，全省濕地保護管理體系已初步形成，扎龍濕地長效補水機制成效顯著，濕地保護項目順利開展，濕地認定工作全面啟動，濕地保護補助機制扎實推進，破壞濕地的違法犯罪行為得到有效遏制，全社會濕地保護意識明顯增強。對此，檢查組對全省濕地保護與建設(shè)所取得的成績給予高度評價，對貫徹執(zhí)行條例的經(jīng)驗和做法給予充分肯定，對取得的成果感到滿意。并強調(diào)，作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一的濕地，不僅維護著氣候安全、糧食安全、生物安全和水環(huán)境安全，也承載著弘揚民族文化、彰顯生態(tài)文明的重任，是保障國土生態(tài)安全和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)保障，是建設(shè)大美龍江的重要內(nèi)容，是全省未來發(fā)展的強大競爭優(yōu)勢。

　　檢查中，黑龍江省濕地保護面臨的壓力和亟待解決的問題成為一行人員探討和思考的重點。由于氣候及土地開墾、水資源過度開發(fā)利用、水體污染等人為因素，濕地在土地利用方式競爭中始終處于劣勢。檢查組提出，目前，要繼續(xù)在《黑龍江省濕地保護條例》的框架內(nèi)，以履約和國際合作為動力，充分發(fā)揮濕地在我省發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)、構(gòu)筑現(xiàn)代大產(chǎn)業(yè)、推動文化大發(fā)展大繁榮、加強生態(tài)建設(shè)保護中的多種服務(wù)功能，全力推進我省濕地建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。

　　檢查組提出，一要圍繞全國濕地示范省建設(shè)，提升核心競爭能力。省政府要努力在生態(tài)效益補償機制、補水機制、濕地預(yù)警機制、濕地紅線制度等方面給予重點關(guān)注。二要抓好規(guī)劃制定實施。抓住國家已經(jīng)將《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2011-2015）》納入國務(wù)院審批，并將我省作為規(guī)劃的重要部分這個機遇，按照國家要求，結(jié)合我省實際，組織編制全省濕地保護利用規(guī)劃，并探討實施中規(guī)劃項目落地、配套資金到位、現(xiàn)有濕地保護、退化濕地恢復(fù)，以及在重要區(qū)域?qū)嵤竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)重建等問題。三要抓好投入機制建設(shè)。積極爭取國家率先在我省開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償試點，履行省政府和國家林業(yè)局簽署的雙增協(xié)議承諾，擴大中央財政投資，在2015年前，將我省50%的天然濕地納入補償范圍。協(xié)調(diào)省級財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進一步擴大保護補助資金額度，盡快建立濕地生態(tài)效益補償機制。各地市也要拿出一定資金，建立健全濕地保護投入機制，用于濕地基本的管護、監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護支出。四要強化管理機構(gòu)建設(shè)。協(xié)調(diào)省有關(guān)部門，在濕地保護管理機構(gòu)建設(shè)上加大力度，健全各級管理體系，力爭全省保護區(qū)和濕地公園都建立管理機構(gòu)，為濕地保護工作的順利開展提供組織保障。五要進一步理順全省濕地管理體制。依法對國際重要濕地及重點濕地自然保護區(qū)實行省級直管，進而提升保護建設(shè)管理的能力和水平。

　　在這次檢查中，檢查組還就如何增加濕地生態(tài)效益補償?shù)挠嘘P(guān)條款、增加濕地公園的條款、增加濕地資源調(diào)查、認定等有關(guān)條款、完善征占用濕地的有關(guān)規(guī)定、提高處罰標準等，聽取和征求了有關(guān)部門和人員對修改和調(diào)整《條例》的意見和建議。