北京太陽宮公園在中心綠地建水上樂園引質(zhì)疑

太陽宮公園

　　 
　　近日，經(jīng)常到北京太陽宮公園遛彎的居民發(fā)現(xiàn)，公園中心原先用作應(yīng)急避難場所的一塊綠地，正被圈建成水上樂園。受樂園占地影響，公園游客的活動(dòng)空間被壓縮，他們對此頗有微詞。

　　據(jù)悉，2008年10月實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）明確規(guī)定了應(yīng)急避難場所建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急避難場所為何被臨時(shí)改建成水上樂園？應(yīng)急避難場所的管理是否存在真空地帶？帶著疑問，記者展開了采訪調(diào)查。 
 
　　避難場所“被商業(yè)”
 
　　7月3日，記者從太陽宮公園西門入園，一眼就看到為建水上樂園而拉起的綠色鐵絲網(wǎng)，園區(qū)內(nèi)的工人正在忙碌著，鐵絲網(wǎng)內(nèi)的工程基本上處于收尾階段，很多大型水上充氣設(shè)施已經(jīng)安置到位。
 
　　太陽宮公園西門一塊大幅的宣傳展板顯示，7月3日至9月2日，公園將舉辦太陽宮卡酷科技水樂園暨第十四屆北京科普之夏活動(dòng)，主辦單位為朝陽區(qū)科協(xié)。北京市朝陽區(qū)科協(xié)副主席兼秘書長姚樹強(qiáng)表示，水上樂園是臨時(shí)性的，不是長期占用。水上樂園全部都是充氣設(shè)備，如果有突發(fā)性事件，在幾分鐘之內(nèi)就可以放完氣，對應(yīng)急避難不會(huì)有影響。
 
　　水上樂園已經(jīng)動(dòng)工近半個(gè)月了，面積約占公園的1/3。家住附近的許大爺表示，公園是免費(fèi)的公共資源，在公園綠地上建立的水上樂園卻要收費(fèi)。周圍居民都對此意見較大，認(rèn)為在應(yīng)急避難場所里建水上樂園不妥。許大爺回憶說，去年這個(gè)時(shí)候，公園里也建了收費(fèi)的水上樂園，后來活動(dòng)結(jié)束拆除后，被破壞的綠地未能及時(shí)修復(fù)，碰到刮風(fēng)天氣就灰塵滿天飛，游客有苦說不出。
 
　　包括太陽宮公園在內(nèi)，花巨資建起來的一些應(yīng)急避難場所，卻屢屢遭受商業(yè)經(jīng)營設(shè)施的“入侵”。比如，1年前，海淀區(qū)曙光防災(zāi)教育公園因建高爾夫球場、餐飲會(huì)所被曝光，曾引發(fā)民眾質(zhì)疑。
 
　　國家標(biāo)準(zhǔn)“被漠視”
 
　　應(yīng)急避難場所“變身”水上樂園，一個(gè)最簡單的問題隨之而來：建水上樂園，一旦突發(fā)生地震等需要應(yīng)急的事件，公園該如何應(yīng)急處理？
 
　　據(jù)了解，太陽宮公園的管理單位是太陽宮街道辦，該街道辦宣傳科徐科長曾對媒體稱，太陽宮公園歸街道管轄，該公園承載應(yīng)急避難責(zé)任，但并不清楚公園建水上樂園一事，將針對該情況向相關(guān)部門反映，并調(diào)查處理。但至今未見調(diào)查結(jié)果公布。
 
　　國家標(biāo)準(zhǔn)《地震應(yīng)急避難場所場址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）規(guī)定了應(yīng)急避難場所的分類、場址選擇及設(shè)施配置的要求，適用于經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃選定為地震應(yīng)急避難場所的設(shè)計(jì)、建設(shè)或改造。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)急避難場所應(yīng)具備應(yīng)急篷宿區(qū)設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施等基本設(shè)施配置。
 
　　北京市應(yīng)急辦網(wǎng)站信息顯示，應(yīng)急避難場所太陽宮公園占地面積37萬平方米，可容納人數(shù)11萬人，在北京市屬于相對大型的應(yīng)急避難場所。有專家指出，像這些防災(zāi)避難公園，就屬于那種“養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)”的性質(zhì)，在“養(yǎng)兵”期間要耐得住誘惑，才能在“用兵一時(shí)”時(shí)表現(xiàn)出應(yīng)有的價(jià)值。
 
　　應(yīng)急避難場所中建設(shè)水上樂園，侵占了原有的應(yīng)急設(shè)施區(qū)域，從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意義上講，改變公園綠地功能后，此類區(qū)域就可能達(dá)不到應(yīng)急避難場所的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，難以發(fā)揮原有應(yīng)急避難的功能。在太陽宮公園中的水上樂園里面，仍能看到一些應(yīng)急供電、應(yīng)急供水等的應(yīng)急設(shè)施指示牌，但當(dāng)綠地功能發(fā)生變動(dòng)后，應(yīng)急設(shè)施還能否發(fā)揮作用，令人生疑。
 
　　場所管理“存真空”
 
　　業(yè)內(nèi)人士指出，曙光防災(zāi)公園、太陽宮公園的案例都只是表象，它們折射出的是，應(yīng)急避難設(shè)施管理的尷尬，設(shè)施維護(hù)不利、場地被占用、指示牌缺損等情況相當(dāng)常見。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院一位不愿透露姓名的專家表示，應(yīng)急避難場所主管單位比較多，管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，場所管理存在真空地帶。
 
　　雖然關(guān)于應(yīng)急避難場所的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)早已出臺，但在場所后續(xù)維護(hù)管理方面，還缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。北京市朝陽區(qū)地震局應(yīng)急救援科陳紅衛(wèi)表示，目前國內(nèi)應(yīng)急避難場所缺乏統(tǒng)一的國家管理規(guī)定。
 
　　對此，國家行政學(xué)院公共管理部教授竹立家接受媒體采訪時(shí)指出，我國的應(yīng)急避難場所應(yīng)該分級管理。比如，哪種類型的應(yīng)急避難場所絕對不能用作商業(yè)開發(fā)，哪種應(yīng)急避難場所可以商用、公用兩用，都要有詳細(xì)的規(guī)范。
 
 　　面對應(yīng)急避難場所管理的“真空”現(xiàn)狀，相關(guān)立法亟待提速。據(jù)了解，2010年底，北京市應(yīng)急辦已經(jīng)著手起草《北京應(yīng)急避難場所規(guī)劃、維護(hù)、使用管理辦法》，具體內(nèi)容正在制定中。另外，今年5月底，北京市人大常委會(huì)在《北京市實(shí)施〈中華人民共和國防震減災(zāi)法〉規(guī)定（草案）》審議時(shí)，建議將草案中應(yīng)急避難場所的有關(guān)內(nèi)容和現(xiàn)行做法上升為地方性法規(guī)。