廣東省生態(tài)功能區(qū)將獲財(cái)政補(bǔ)償

　　為了實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，生態(tài)功能區(qū)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境勢(shì)必會(huì)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方財(cái)政收入乃至基本公共服務(wù)的提供勢(shì)必受到影響，應(yīng)該如何補(bǔ)償？近日由廣東省政府印發(fā)的《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》給出了答案。根據(jù)《辦法》，對(duì)于這些生態(tài)功能區(qū)縣（市），省財(cái)政將分基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償給予縱向轉(zhuǎn)移支付。據(jù)初步測(cè)算，2012年符合條件的生態(tài)功能區(qū)縣（市）平均可比非生態(tài)區(qū)多獲得2000萬(wàn)元的一般轉(zhuǎn)移支付。

　　今年起每年安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，對(duì)國(guó)土空間的開發(fā)須區(qū)分不同的主體功能區(qū)進(jìn)行差別化發(fā)展。根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，我國(guó)國(guó)土空間按開發(fā)方式將分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。對(duì)于限制開發(fā)甚至禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，勢(shì)必會(huì)影響到GDP和財(cái)政收入，從而使當(dāng)?shù)卣疅o(wú)力承擔(dān)保障改善民生和提供基本公共服務(wù)的職責(zé)。因此，對(duì)于這些地區(qū)就需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政補(bǔ)償。

　　目前，廣東省的主題功能區(qū)規(guī)劃雖然尚未正式出臺(tái)，但相關(guān)工作一直在進(jìn)行中，特別是旨在解決上述問題的《廣東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》近日已由省政府印發(fā)。這也為日后廣東主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)，做好了關(guān)鍵性的基礎(chǔ)工作。

　　根據(jù)《辦法》，省財(cái)政將從今年起每年安排生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)生態(tài)地區(qū)給予補(bǔ)償和激勵(lì)。列入補(bǔ)償范圍的縣（市）須同時(shí)滿足以下3項(xiàng)條件：一是廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域；二是屬于國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)區(qū)）；三是位于廣東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建制縣（市）。而按照生態(tài)保護(hù)等級(jí)，列入補(bǔ)償范圍的縣（市）也分為兩類，即國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)和省級(jí)生態(tài)區(qū)。

　　基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償各占50%

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付資金由省財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況，每年確定分配總額，并分為基礎(chǔ)性補(bǔ)償和激勵(lì)性補(bǔ)償兩部分，各占50%.主要用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、保障和改善民生、維持基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定等方面。其中，基礎(chǔ)性補(bǔ)償部分根據(jù)縣（市）的基本財(cái)力保障需求輔以調(diào)整系數(shù)按不同類別計(jì)算確定，以增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力為目標(biāo)；激勵(lì)性補(bǔ)償部分根據(jù)基礎(chǔ)性補(bǔ)償和縣（市）的生態(tài)指標(biāo)考核情況計(jì)算確定。

　　考核指標(biāo)則分為地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（占10%）、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（占5%）、跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（占10%）、城鎮(zhèn)生活污水處理率（占5%）、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（占5%）、森林覆蓋率（占10%）、森林蓄積量（占5%）、生態(tài)公益林功能等級(jí)（占5%）、生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積比例（占5%）、自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例（占5%）、水源保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例（占5%）、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率（占10%）、建成區(qū)綠化覆蓋率（占5%）、主要污染物總量減排完成率（占10%）、萬(wàn)元GDP主要污染物排放強(qiáng)度（占5%）等15項(xiàng)。

　　另?yè)?jù)了解，由于我省主體功能區(qū)規(guī)劃尚未出臺(tái)，目前可確定納入補(bǔ)償范圍的為11個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括樂昌市、南雄市、始興縣、仁化縣、乳源瑤族自治縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、龍川縣、連平縣和和平縣。

　　而根據(jù)省財(cái)政廳初步測(cè)算，2012年平均每個(gè)生態(tài)功能區(qū)市縣可獲得約4000萬(wàn)元的一般轉(zhuǎn)移支付，比非生態(tài)區(qū)平均多獲得2000萬(wàn)元。

　　三項(xiàng)條件

　　列入補(bǔ)償范圍的縣（市）須同時(shí)滿足以下3項(xiàng)條件：

　　是我省主體功能區(qū)規(guī)劃中的生態(tài)發(fā)展區(qū)域

　　屬于國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)區(qū)）

　　位于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的建制縣（市）

　　已定地區(qū)

　　目前可確定納入補(bǔ)償范圍的為11個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括樂昌市、南雄市、始興縣、仁化縣、乳源瑤族自治縣、興寧市、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、龍川縣、連平縣和和平縣。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)廣東省財(cái)政廳初步測(cè)算，2012年平均每個(gè)生態(tài)功能區(qū)市縣可獲得約4000萬(wàn)元的一般轉(zhuǎn)移支付，比非生態(tài)區(qū)平均多獲得2000萬(wàn)元。