武漢公共綠地賣給開發(fā)商 被迫填湖建公園

　　素有“百湖之城”美譽(yù)的武漢，沿湖的樓宇鱗次櫛比，令沿湖地價一再攀升。在商業(yè)利益驅(qū)動下，武昌區(qū)列入規(guī)劃的一個沙湖公園無奈被“搬遷”。這一任意改變現(xiàn)有公園用地，轉(zhuǎn)而填湖建設(shè)公園的做法，是否屬于侵害公共資源的行為？制定好的城市規(guī)劃為何說變就變？

　　打包賣給開發(fā)商

　　家住武昌沙湖側(cè)畔金港苑小區(qū)的程機(jī)健，近來一天比一天擔(dān)心，因?yàn)樵谒议T前300多米外，幾臺挖掘機(jī)日夜作業(yè)，將一堆堆土方推向沙湖中，令武漢內(nèi)環(huán)區(qū)域最大的湖泊一天天縮小。

　　據(jù)了解，填湖是為了建公園。但程先生不解的是，2005年買房時，開發(fā)商曾告訴他，小區(qū)旁邊的三角路村不久將改造成為沙湖公園。如今，三角路村拆遷騰退的近百畝土地，建造一個公園綽綽有余，為何放著土地不用，而去填湖建公園呢？

　　記者在武漢市規(guī)劃局公布的《沙湖公園規(guī)劃用地范圍圖》上看到，這一地塊正如程先生所說，是沙湖公園規(guī)劃用地。

　　一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者證實(shí)，沙湖公園的最初規(guī)劃就在這里，后來被更改為商業(yè)居住用地，并已于2009年打包拍賣給房地產(chǎn)開發(fā)商。于是建設(shè)沙湖公園只好改變規(guī)劃，占用一部分沙湖水面。

　　一份《武漢市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）都市發(fā)展區(qū)用地規(guī)劃圖》顯示，這一地塊被標(biāo)注為淺藍(lán)色，用地性質(zhì)為公共綠地。

　　記者從武漢市規(guī)劃局網(wǎng)站上查詢到，2008年10月22日公布的《規(guī)劃設(shè)計條件》中，也寫明這一地塊性質(zhì)為公園用地。

　　公共用地怎么變成了商住用地？武漢市規(guī)劃局建筑與城市設(shè)計處處長楊維祥告訴記者，2009年初曾重新制定過一次全市用地規(guī)劃，這一地塊性質(zhì)被定為商居用地，并于2011年進(jìn)行了公示。至于2009年以前這塊地的性質(zhì)是否變更，在場幾位處長都稱“不知道”。

　　變身“湖底公園”

　　為了增加建設(shè)用地，武漢市規(guī)劃局多次調(diào)整規(guī)劃設(shè)計條件。記者從武漢市規(guī)劃局2007年批復(fù)的《三角路村綜合改造規(guī)劃》中看到，總共開發(fā)用地面積為27.8公頃，其中綠化控制用地僅1.1公頃。但是，僅剩的這點(diǎn)綠地面積仍在減少當(dāng)中。

　　對此，武漢市水務(wù)局湖泊處副處長周承甫稱，該部門已規(guī)定在最高水位時能覆蓋的面積都算湖面面積，而沙湖公園將占用的湖面是在最高水位線以下。按此解釋，似乎公園建設(shè)成了水下工程。周承甫頗為無奈地說：“沙湖公園的填土建設(shè)并不是填湖，我們也沒有理由干涉。”

　　據(jù)水務(wù)局相關(guān)人士介紹，剛發(fā)現(xiàn)有人填湖的時候，他們曾去叫停過幾次。不久被告知這是上面的重點(diǎn)工程，要他們給予特殊政策。

　　一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士說，近年來湖景房持續(xù)熱銷，不少地方都想抓住這一商機(jī)，“造”出更多的湖邊地塊，以至于違規(guī)改變用地規(guī)劃，以獲取更多的土地出讓金。

　　規(guī)劃隨意改變

　　華中科技大學(xué)人文學(xué)院韓東屏教授認(rèn)為，當(dāng)某一地塊被規(guī)劃為公共用地，就成了市民的公共資源。而對公共資源的調(diào)整處置，是需經(jīng)過利益相關(guān)方的同意。

　　據(jù)了解，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，嚴(yán)禁擅自變更用地性質(zhì)，如確需變更必須嚴(yán)格履行程序。記者調(diào)查了解到，沙湖邊的城中村改造地塊，市規(guī)劃部門并未召開論證會、聽證會，也未對變更方案進(jìn)行過公示。周圍居民也向記者反映，沒有人征求過他們的意見。

　　一位業(yè)內(nèi)人士稱，當(dāng)?shù)剡€有多個地塊與沙湖地塊一樣，悄悄變更規(guī)劃用地性質(zhì)，再通過“招、拍、掛”，賦予“合法”身份。

　　針對改變用地規(guī)劃等問題，4月11日，武漢市規(guī)劃局副局長盛洪濤表示，2009年5月擬定的新規(guī)劃，未召開聽證會。對于記者提出的2009年前的規(guī)劃內(nèi)容，他并未予以回應(yīng)。