蘇州率先推出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　“不允許我們開山采石，我們靠什么活？”如果在20年前提出不能辦礦場，蘇州市金庭鎮(zhèn)縹緲村黨總支書記陸新龍可能就是這種反應(yīng)。這個村也是當(dāng)?shù)赜忻呢毨Т?，而為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這里既沒有集體資產(chǎn)也沒有引進(jìn)的工礦企業(yè)，年經(jīng)濟(jì)收入不足20萬元。

　　然而現(xiàn)在，陸新龍卻笑著告訴記者，最近他們?yōu)榇謇镄蘖艘粭l路，救助了不少戶困難家庭，而且還成立了一家村民股份合作社。而這都是得益于蘇州市2010年開始實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　盤點(diǎn)2011年，蘇州市各級財(cái)政共投入約15億元，向全市生態(tài)功能區(qū)所在生態(tài)保護(hù)的廣大農(nóng)民提供了生態(tài)補(bǔ)償。兩年來，經(jīng)過不懈探索，蘇州市推出的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已形成體系，覆蓋全市域。

　　兩難之中推出“五補(bǔ)”政策

　　在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，蘇州市許多劃定的生態(tài)保護(hù)敏感地帶，由于無法引進(jìn)工業(yè)等開發(fā)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到明顯制約。

　　當(dāng)?shù)匾恍┐甯刹亢娃r(nóng)民們看到周圍的村鎮(zhèn)得益于工業(yè)等項(xiàng)目的開發(fā)，已開始“富得流油”，禁不住產(chǎn)生了怨氣:在生態(tài)功能區(qū)內(nèi)真是太吃虧，如果動锨又動土，怕破壞了真山真水好風(fēng)光，不讓動锨又動土，怕得是永遠(yuǎn)無法奔小康。

　　面對生態(tài)功能區(qū)的“兩難”困境，怎樣去破解難題，蘇州市在江蘇省率先啟動了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確了“誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少”的“五補(bǔ)”政策。

　　2010年初，蘇州市委、市政府在全國率先推出了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　生態(tài)補(bǔ)償不留空白

　　采訪得知，2011年，蘇州市兩級財(cái)政僅用于基本農(nóng)田的生態(tài)補(bǔ)償就達(dá)到了10億元；105個生態(tài)濕地村、29個水源地村，每村又分別補(bǔ)貼了100萬元及50萬元。這些錢主要下發(fā)到村里。

　　為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償不留空白，蘇州市所轄的市、區(qū)全部推出了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在生態(tài)補(bǔ)償資金的分配方面，各區(qū)確定的分配原則基本一致，水源地、生態(tài)濕地、連片水稻田的補(bǔ)償資金由村使用；公益林補(bǔ)償資金原則上由鎮(zhèn)統(tǒng)籌，對生態(tài)公益林管護(hù)任務(wù)重的村，按一定比例補(bǔ)貼給村使用。

　　通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付反哺“三農(nóng)”

　　“基層干部沒有不想干事的，但是，沒錢就是巧婦難為無米之炊。”陸新龍對生態(tài)補(bǔ)償?shù)母杏|十分深刻。

　　2011年，包括濕地、取水口以及水稻田等的生態(tài)補(bǔ)償加在一起，縹緲村一共拿到了88萬元的生態(tài)補(bǔ)償金。有了這些資金后，村里拖了很多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)終于提上了日程。

　　蘇州市生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展村級公益事業(yè)、發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、通過安排公益性崗位等對農(nóng)民間接補(bǔ)貼、通過發(fā)放股紅等對農(nóng)民直接補(bǔ)貼。蘇州市委農(nóng)辦主任顧杰說，蘇州搞生態(tài)補(bǔ)償，為發(fā)達(dá)地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，將城市化、工業(yè)化成果更多反哺“三農(nóng)”，找到了新的政策通道。

　　生態(tài)補(bǔ)償激發(fā)了基層保護(hù)生態(tài)熱情

　　在采訪時看到，蘇州市沿太湖的96個村，已陸續(xù)掛上了“濕地村”牌匾。

　　自從蘇州市建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來，開始對公益林、濕地、水源地、水稻田進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，市、區(qū)兩級財(cái)政各拿出一半，用于補(bǔ)償?shù)馁Y金達(dá)4800萬元，對沿太湖、陽澄湖96個濕地村進(jìn)行補(bǔ)償，主要用于生態(tài)保護(hù)、低水平農(nóng)戶補(bǔ)貼和發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，受到了沿湖基層干部和農(nóng)民的一致?lián)碜o(hù)。

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提高了基層生態(tài)保護(hù)熱情的同時，有關(guān)部門也加強(qiáng)了對濕地生態(tài)保護(hù)的管理。地處蘇州高新區(qū)的東渚鎮(zhèn)長巷村，原來每年的村級收入在40萬元左右，是蘇州高新區(qū)沿太湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)薄弱村。由于這個村地處太湖金墅取水口一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，2011年，這個村一次性獲得了100萬元的生態(tài)補(bǔ)償資金，一舉摘掉了經(jīng)濟(jì)薄弱村的“窮帽子”。

　　村黨支部書記仇永康介紹說，生態(tài)補(bǔ)償資金的1/3將用于社區(qū)股份分紅，一部分用于對本村村民因病、因殘致貧的特困戶補(bǔ)助，一部分用于環(huán)境保護(hù)和修復(fù)以及藍(lán)藻打撈、水環(huán)境維護(hù)等。