城市立體步道可治“城市病”

　　隨著城市化發(fā)展的進一步深入，廣東面臨城市更新改造、拓展城市功能等新課題。近鄰香港有什么經驗可供學習借鑒？省委政研室、省住房城鄉(xiāng)建設廳通過實地考察，日前出臺聯(lián)合調研報告《學習借鑒香港經驗，推進城市中心區(qū)立體步道建設》，作了詳細解答。報告認為，廣東具有建設城市中心區(qū)立體步道的必要性和可行性，建議將其作為大中城市政府提高城市化發(fā)展水平工作考核的重要指標。

　　香港建立體步道治“城市病”

　　去過香港的人，都對它在鬧市區(qū)隨處可見的立體步道留下深刻印象。立體步道成為香港城市公共空間的一部分，由建筑外部的空中連廊、地下通道和地面街道，以及建筑內部的公共通道構成?！坝型哒陬^”的立體步道，串聯(lián)起居住、辦公、商務、購物、休閑等各類設施，市民可以免受日曬雨淋不受干擾到達城市任何地方，非常方便生活。

　　立體步道是上世紀60年代的香港人，為了治理環(huán)境污染嚴重、生活成本上漲、交通出行困難、活動空間狹窄等“城市病”而建。

　　報告稱，興建立體步道后，香港實現(xiàn)了“人在步道行，車在馬路跑”。香港擁有55萬輛汽車，通過適當提高小汽車的購買和使用成本，大力發(fā)展立體步道，使市民的公交出行比例高達89％，避免了交通擁堵的現(xiàn)代都市病。如干諾道中人行天橋每日超過4萬人次使用。

　　立體步道除了拓展了城市空間，還形成了“連廊經濟”，提升城市物業(yè)的商業(yè)價值。同時，成為城市的觀景臺，站在連廊上，可將繁華大都市美景盡收眼底。

　　深圳前海地區(qū)提供空間載體

　　廣東建設城市中心區(qū)立體步道是否具有必要性與可行性？報告給予肯定回答，認為廣東已經具備了建設立體步道的基礎和條件。

　　在我省的城市中心區(qū)建設立體步道，可將公交樞紐、商業(yè)、辦公設施及其它服務設施等連接起來，改善行人設施，擴展提供行人停駐、觀看和交流的空間，增加人與空間景觀之間的互動，使人們從緊張的汽車交通中解脫出來，舒適便利地出行，有更多機會在公共空間中消閑交往，從而大大改善城市人居環(huán)境。

　　報告指出，隨著城際軌道網的建設和城市化的發(fā)展，城市更新改造提速，我省將會涌現(xiàn)出更多的區(qū)域性服務中心。如廣州南沙新城、深圳前海地區(qū)，珠海橫琴等，作為新一輪高強度開發(fā)建設的熱點，為立體步道建設提供了空間載體。

　　深圳“空中走廊”提供實踐范例

　　報告表示，城市綠道可為立體步道建設提供重要依托。2011年，我省建成珠三角省立綠道2372公里、各市城市綠道1075公里，形成了珠三角完整、連續(xù)、可造的生態(tài)廊道。綠道建設的下一步工作將是向城市延伸。如深圳市計劃架設3公里長的“空中綠道”跨越皇崗路和彩田路，將市中心的蓮花山、筆架山、市中心公園等市民公園與周邊的商業(yè)中心連接起來，全天24小時免費向市民開放。

　　報告提到，一些城市的探索為建設立體步道提供了實踐范例。深圳已建成全長1660米、連通東門和人民南兩大商圈的購物“空中走廊”，人流量日均達到30萬人次，節(jié)假日更是成倍增長。

　　建議深圳納入規(guī)劃建設管理

　　進行了可行性研究后，報告認為在廣東省城市中心區(qū)建設立體步道可操作性強，可以“花小錢出大效益”，是“為民所建、為民所用、為民所享”的民生幸福工程、生態(tài)工程和經濟工程，可作為我省提高城市化發(fā)展水平的一個發(fā)力點，建議將此項工作列入我省提高城市化發(fā)展水平的一項重要內容，有序開展試點，加強考核評價和宣傳，爭取成為我省宜居城市建設中的一個亮點。

　　報告還建議，立體步道的建設在有條件的地區(qū)先行，主要是我省地級以上城市以及珠三角的大中城市。在深圳等商業(yè)較為發(fā)達的城市，結合“三舊”改造，把城市中心區(qū)立體步道建設納入舊區(qū)改建進行規(guī)劃、建設和管理。在深圳前海等新區(qū)，要將立體步道建設納入總體規(guī)劃，精心策劃和組織，開展立體步道示范區(qū)的建設試點。

　　設為城市化考核重要指標

　　在政策扶持上，報告建議，把立體步道建設的物業(yè)置換、土地指標補償和容積率獎勵等激勵條款納入土地出讓合同，運用市場配置資源手段，引導社會各界投資參與立體步道建設。建成后采取“誰投資，誰受益”的方式，使立體步道變“財?shù)馈?，實現(xiàn)“以廊養(yǎng)廊”。

　　報告最后建議，將城市中心區(qū)立體步道建設作為大中城市政府提高城市化發(fā)展水平工作考核的重要指標。省有關部門要組織評估與監(jiān)督檢查，召開城市中心區(qū)立體步道建設現(xiàn)場會，總結經驗，完善推廣。