率先提出“產(chǎn)城一體單元”天府新區(qū)建設(shè)提速

　　對一些習(xí)慣了“朝九晚五”工作制的上班族來說，下午6點或許正是剛剛到家正要準(zhǔn)備晚餐的時間?？砂凑粘啥际幸?guī)劃局副局長王松濤的作息，這卻是他舉行每天工作例會的時間。最近半年來，王松濤和他的同事們異常忙碌，加班早已成為一種常態(tài)。

　　這是成都市相關(guān)部門加快推進天府新區(qū)建設(shè)的一個縮影。目前，天府新區(qū)建設(shè)正在提速。

　　12月5日，四川省成都天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會召開第二次會議，審議并原則通過天府新區(qū)分區(qū)規(guī)劃和起步區(qū)詳規(guī)。天府新區(qū)在國內(nèi)率先提出建設(shè)35個“產(chǎn)城一體單元”，每個單元的規(guī)模大致為20～30平方公里、20萬～30萬人口。此外，成都、眉山、資陽三市根據(jù)天府新區(qū)對各片區(qū)的功能定位，在各自起步區(qū)范圍內(nèi)精心篩選了一批重點項目，準(zhǔn)備年內(nèi)啟動。

　　四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院楊文武教授昨日(12月7日)在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，“產(chǎn)城一體單元”的模式可以在一定程度上緩解和避免人口向大城市過度集中而引發(fā)的諸如用水用電緊張、交通擁堵、空氣污染等“城市病”。產(chǎn)城一體避免“城市病”

　　產(chǎn)業(yè)與城市相輔相成。產(chǎn)興則城興，產(chǎn)強則城強。

　　天府新區(qū)分區(qū)規(guī)劃對“一城六區(qū)”(天府新城、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)、兩湖一山國際旅游文化功能區(qū))進行了分片區(qū)規(guī)劃。其中，積極探索“組合型”城市結(jié)構(gòu)，在國內(nèi)率先提出了建設(shè)“產(chǎn)城一體單元”。新區(qū)內(nèi)規(guī)劃了35個“產(chǎn)城一體單元”，每個單元的規(guī)模大致為20~30平方公里、20萬~30萬人口。

　　“產(chǎn)城一體單元”具有五大特征：職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合，原則上單元內(nèi)60%以上就業(yè)人口在單元內(nèi)居住，內(nèi)部出行以常規(guī)公交、自行車和步行為主。

　　“我們提出一個概念——產(chǎn)城一體單元?！蓖跛蓾Q，每個單元產(chǎn)業(yè)和居住同時配備，考慮布局功能，每個單元里面就是一個小城市，內(nèi)部交通以自行車和步行為主，即慢行交通，每個單元的配套是相對完整的。按不同產(chǎn)業(yè)類型，將產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的配套、居住和居住的配套進行不同分類，成都分區(qū)規(guī)劃了32個這樣的產(chǎn)城單元體。

　　“‘城市病’正在我國進入集中爆發(fā)期?！睏钗奈浣淌谠诮邮堋睹咳战?jīng)濟新聞》記者采訪時表示，有限的城市和土地空間對成都的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承載都形成了挑戰(zhàn)和考驗，要建設(shè)高效率、現(xiàn)代化的西部國際大都市，成都的發(fā)展迫切需要突破空間限制，天府新區(qū)的設(shè)立無疑正當(dāng)其時。尤其是“產(chǎn)城一體單元”這種模式能夠有效地避免人口過度集中而引發(fā)的“城市病”。

　　北京大學(xué)景觀設(shè)計學(xué)研究院院長、博士生導(dǎo)師俞孔堅也認為，“大城市病”中的交通擁堵、內(nèi)澇災(zāi)害、空氣污染等都是規(guī)劃不合理造成的。比如很多城市都有開發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、居住區(qū)等劃分，但各個區(qū)功能劃分太單一，區(qū)內(nèi)商業(yè)、教育、娛樂等設(shè)施不配套，這直接影響了交通的流量。

　　城市農(nóng)村協(xié)調(diào)一體化發(fā)展

　　據(jù)王松濤介紹，“產(chǎn)城一體單元”五大特征中的功能復(fù)合是將生產(chǎn)、居住、交通、游憩四大功能高度復(fù)合，一體化發(fā)展，轉(zhuǎn)變原有功能分區(qū)帶來的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能隔離。

　　職住平衡，即居住和就業(yè)在一個空間范圍內(nèi)相對平衡。據(jù)介紹，根據(jù)國內(nèi)外先進地區(qū)的實際發(fā)展情況，大約有60%的就業(yè)人口居住和生活都在“城”內(nèi)，居住和就業(yè)相對保持平衡，減少了包括交通在內(nèi)的很多資源成本。目前天府新區(qū)產(chǎn)城單元體規(guī)劃的人口在20萬到30萬，對應(yīng)“城”的面積為20至30平方公里。

　　王松濤稱，在強化配套方面，規(guī)劃在產(chǎn)城一體單元體內(nèi)，在居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上新增設(shè)施，提高指標(biāo)和服務(wù)水平。在制造研發(fā)類單元體內(nèi)，增配商務(wù)等產(chǎn)生性服務(wù)設(shè)施。

　　成都部分的分區(qū)規(guī)劃中提出綠色交通，外部出行以軌道交通、公交為主，而內(nèi)部交通則以自行車和步行為主，預(yù)計工作出行距離不大于6公里，出行時間不大于30分鐘。

　　“天府新區(qū)提出再造一個產(chǎn)業(yè)成都，所以產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中都有準(zhǔn)確的定位?！蓖跛蓾嬖V《每日經(jīng)濟新聞》，在成都部分的分區(qū)規(guī)劃中，城市地區(qū)規(guī)劃以現(xiàn)代制造業(yè)為主，并向高端服務(wù)業(yè)集聚，打造宜業(yè)、宜商、宜居的國際化的現(xiàn)代新城區(qū)；農(nóng)村地區(qū)，依然保留了接近700平方公里的生態(tài)綠化隔離地區(qū)，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以外，也會結(jié)合山水田林、兩湖一山，打造休閑旅游。“我們規(guī)劃在里面發(fā)展高端的文化旅游，小規(guī)模、高品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)方面，城市與農(nóng)村一體化發(fā)展?！背鞘?、農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)上都是相互協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。

　　規(guī)劃將促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

　　值得注意的是，四川省成都天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會召開的第二次會議上強調(diào)天府新區(qū)從總規(guī)到分區(qū)規(guī)劃、詳規(guī)，都要始終突出“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”的指導(dǎo)思想，堅持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市“三位一體”，并從一開始就體現(xiàn)新型城市形態(tài)。天府新區(qū)起步區(qū)代表了整個新區(qū)的形象和未來建設(shè)的方向，要高起點、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，在項目選擇上求“精”不求“多”，強調(diào)項目的支撐性、基礎(chǔ)性、影響力，力爭年內(nèi)動工，迅速凝聚人氣，形成規(guī)模。起步區(qū)內(nèi)要優(yōu)先推進重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是能構(gòu)建整個新區(qū)基本框架的項目和起步區(qū)生產(chǎn)生活配套項目。其次要推進重大生態(tài)項目，落實好對保護生態(tài)綠地系統(tǒng)、基本農(nóng)田、新農(nóng)村新型社區(qū)的剛性控制，實施好河流、湖泊、交通干線綠化帶等重點生態(tài)項目。第三要推進重大產(chǎn)業(yè)項目，項目要符合規(guī)劃要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控取向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，禁止發(fā)展高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)。

　　“成都市正處在工業(yè)化、城市化中期向后期跨越階段，也是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的黃金機遇期，在這一關(guān)鍵時刻規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，對于成都發(fā)展高端服務(wù)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。”成都市商務(wù)局局長郭啟舟認為，對成都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展而言，天府新區(qū)可謂應(yīng)運而生，將打破成都服務(wù)業(yè)單中心集聚的瓶頸，形成“雙中心”帶動的新格局，大幅度拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

　　西南交通大學(xué)區(qū)域與城市管理研究中心主任戴賓教授向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，天府新區(qū)的發(fā)展定位是以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。這為成都也為四川實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了一次高端產(chǎn)業(yè)集聚的新機遇，將使四川的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)競爭力達到一個新高度，對促進新的產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域發(fā)展格局及對外開放格局的形成有十分重要的意義。

　　天府新區(qū)如何結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展好高端產(chǎn)業(yè)？在戴賓看來，要立足于新區(qū)的資源環(huán)境條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做到有所為、有所不為。結(jié)合天府新區(qū)的規(guī)劃定位，積極發(fā)展技術(shù)密集、知識密集、附加值高以及能耗少、水耗少、排污少、占地少的產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展水平低、占地多、能耗高、水耗高的產(chǎn)業(yè)。主要目標(biāo)應(yīng)該是世界頂尖企業(yè)、全球各大細分行業(yè)的龍頭企業(yè)。與此同時，政府需要制定有效措施，引導(dǎo)和促進既有低端產(chǎn)業(yè)適時退出。