湘潭中院擬設(shè)湖南首個(gè)“環(huán)保法庭”

　　專家認(rèn)為“環(huán)保法庭”發(fā)展的關(guān)鍵在于加快公益訴訟立法 

　　湖南湘潭中級(jí)人民法院有望設(shè)立湖南首個(gè)“環(huán)保法庭”。記者近日從有關(guān)方面獲悉，為更好促使環(huán)保執(zhí)法落到實(shí)處，尋求環(huán)保行政執(zhí)法的新突破，不斷滿足群眾的環(huán)保訴求，湘潭市中級(jí)人民法院、湘潭市環(huán)保局等單位共同撰寫提交了一份報(bào)告，申請(qǐng)?jiān)谙嫣对O(shè)立一個(gè)環(huán)境保護(hù)審判法庭，專門審理環(huán)保案件。對(duì)此，法律專家認(rèn)為，設(shè)立環(huán)保法庭利于推動(dòng)法治湖南和生態(tài)湖南建設(shè)，但還需加快公益訴訟立法步伐。

　　“隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，湘潭市的環(huán)境問題越來越突出，環(huán)境執(zhí)法力度也越來越大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近兩年來，湘潭市共查處環(huán)境違法行為63宗，但許多環(huán)境違法行為不能及時(shí)得到有效制止?！贬槍?duì)環(huán)保執(zhí)法中的現(xiàn)實(shí)困境，湘潭市中院、環(huán)保局相關(guān)人員深入全市5個(gè)縣（市）、區(qū)環(huán)保部門、基層法院、部分廠礦企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村和中院有關(guān)業(yè)務(wù)庭室、市環(huán)保局有關(guān)科室進(jìn)行了調(diào)研，撰寫了一份題為《試論湘潭市設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判法庭的可行性》的報(bào)告。

　　“環(huán)保部門無權(quán)采取行政強(qiáng)制措施，對(duì)違法排污行為的打擊力度不夠，執(zhí)法難現(xiàn)象突出?！眻?bào)告指出，因環(huán)保部門無行政強(qiáng)制權(quán)，對(duì)拒不履行行政處罰的當(dāng)事人，環(huán)保部門只能通過向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但因?yàn)榉ㄔ喝耸钟邢蓿瑘?zhí)行案件多，往往造成案件從申請(qǐng)到強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境違法案件得不到及時(shí)執(zhí)行。這樣就極易造成一方面因程序原因案件無法快速執(zhí)行，另一方面污染行為得不到及時(shí)制止。污染仍然繼續(xù)，投訴不斷升級(jí)，群眾意見很大，甚至矛盾激化，引發(fā)社會(huì)問題。

　　“《人民法院組織法》明確規(guī)定，中級(jí)人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立除刑事、民事、行政等法庭之外的其他審判庭，最高法院《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》明確要求在環(huán)保糾紛案件數(shù)量較多的法院可以設(shè)立環(huán)保法庭?！眻?bào)告提出，目前湘潭市成立環(huán)保法庭各方面的條件都已成熟，不僅具有充分的法律依據(jù)，也具備環(huán)保人才和環(huán)保技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，環(huán)保案件案源也相對(duì)充足。

　　“設(shè)立的環(huán)保法庭可以按照‘先試點(diǎn)、后鋪開’的思路，先在市中級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)立一個(gè)與刑庭、民一庭、行政庭同級(jí)別的環(huán)境保護(hù)審判庭，再向縣（市）區(qū)法院鋪開。”報(bào)告提出，可以采取刑事、民事、行政、執(zhí)行“四合一”的方式，將刑法中“破壞資源環(huán)境罪”一章所規(guī)定的相關(guān)犯罪、與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的民事?lián)p害賠償（含環(huán)境公益性訴訟）、環(huán)境行政執(zhí)法訴訟等案件的審理和執(zhí)行，以及與環(huán)保執(zhí)法有關(guān)的行政非訴訟案件的審查與執(zhí)行，作為環(huán)境保護(hù)審判法庭的受案范圍。環(huán)保法庭可以采取巡回審理、赴案發(fā)地開庭等方式進(jìn)行審理；生效法律文書的執(zhí)行亦由環(huán)境保護(hù)審判庭負(fù)責(zé)，必要時(shí)還可會(huì)同公安、環(huán)境、工商等部門進(jìn)行。

　　同時(shí)，報(bào)告建議，由湖南省高院、湖南環(huán)保廳和湖南省編委共同下發(fā)文件，一是明確設(shè)立環(huán)保審判庭的地區(qū)及設(shè)立法庭所需人員編制及經(jīng)費(fèi)的解決途徑；二是明確環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)可做為環(huán)境公益訴訟的主體提起訴訟等；三是關(guān)于編制問題還可在下達(dá)新增政法專項(xiàng)編制時(shí)適當(dāng)予以支持。

　　記者了解到，雖然目前還只是一個(gè)可行性報(bào)告，但這一提議已引起了湖南省高級(jí)人民法院，湖南省、湘潭市兩級(jí)環(huán)保部門，以及湘潭市部分環(huán)保志愿者的廣泛關(guān)注。

　　“湖南正在大力推動(dòng)法治湖南和生態(tài)湖南，所以環(huán)境法治的作用十分巨大，而法治離不開法院于法官，因此，‘環(huán)保法庭’的設(shè)立，是落實(shí)公益訴訟，推動(dòng)環(huán)境法治湖南建設(shè)的重要舉措”。中南大學(xué)法學(xué)院公益訴訟專家、博士生導(dǎo)師顏運(yùn)秋教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在環(huán)境污染、破壞事件頻繁發(fā)生的背景下，各地確實(shí)應(yīng)積極探索新的司法應(yīng)對(duì)機(jī)制。

　　但是，顏運(yùn)秋教授也指出，湘潭中院的做法在全國(guó)來說其實(shí)并不新鮮。早在1989年，湖北省武漢市硚口區(qū)人民法院就成立了環(huán)境保護(hù)庭。近年來，貴陽、無錫、昆明等地也相繼成立了環(huán)保法庭。然而，當(dāng)初被寄予了厚望的“環(huán)保法庭”運(yùn)行效果卻并不盡如人意，一些“環(huán)保法庭”無案可辦，有的則名不副實(shí)，主要審理與環(huán)保毫不相干的其他案件。

　　“‘環(huán)保法庭’之所以‘生意慘淡’，除了它作為環(huán)保行政機(jī)構(gòu)的‘附庸’而自我矮化原因之外，更重要的是受困于法律體系的支持?！鳖佭\(yùn)秋認(rèn)為，“環(huán)保法庭”的未來發(fā)展關(guān)鍵在于加快公益訴訟的立法步伐，解決環(huán)保司法工作的“無法可依”問題。不僅要建立省級(jí)環(huán)境公益訴訟基金，解決提起公益訴訟單位的后顧之憂問題；也要建立專家咨詢委員會(huì)，解決審判人員專業(yè)知識(shí)不足的問題。同時(shí)，法院要采取措施積極擴(kuò)大案源，加強(qiáng)與公安、檢察和環(huán)保行政等機(jī)關(guān)的聯(lián)系，及時(shí)獲取和共享案件信息，著力辦幾個(gè)環(huán)保公益訴訟的精品案件。

　　此外，顏運(yùn)秋教授還認(rèn)為，湖南的首個(gè)“環(huán)保法庭”其實(shí)更應(yīng)當(dāng)設(shè)在長(zhǎng)沙市中院，因?yàn)檫@樣可以有效排除一些地方行政的干擾。